Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абсалямовой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-и лица:

Некоммерческая организация "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан",

Правительство Республики Башкортостан

о признании незаконными решения по делу А-270/15-12 от 14.09.2012г. и предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства от 14.09.12г. № 109,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, ведущий юрисконсульт по доверенности №37 от 08.10.2012г.,

от ответчика: ФИО2, специалист-эксперт по доверенности №13 от 10.01.2012г., ФИО3, заместитель начальника отдела Башкортостанского УФАС России по доверенности №26 от 15.05.2012г.,

от 3-го лица НО "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан": ФИО4, ведущий юрисконсульт по доверенности №9 от 14.05.2012г.,

от Правительства Республики Башкортостан: представитель не явился, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Администрация МР Ишимбайский район РБ с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения от 14.09.2012 по делу №А-270/15-12 и предписания от 14.09.2012 №109.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Некоммерческая организация "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" и Правительство Республики Башкортостан.

Рассмотрев представленные документы, выслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, суд

У С Т А Н О В И Л :

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в рамках проверки исполнения требований антимонопольного законодательства выявлено, что Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан издано постановление о бесплатном предоставлении земельного участка некоммерческой организации для строительства многоквартирного жилого дома без проведения конкурсных процедур (торгов).

В соответствии с постановлением Главы администрации МР Ишимбайский РБ от 20 января 2012г. № 61 «О предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:58:020236:43» некоммерческой организации Фонд жилищного строительства социального жилья РБ для строительства многоквартирного жилого дома был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 2620 кв.м, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:58:020236:43 (л.д.9 т.1).

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение от 14 сентября 2012г. о признании Администрации МР Ишимбайский район РБ нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального Закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в связи с изданием указанного постановления о предоставлении земельного участка для жилищного строительства без проведения торгов (л.д.35-41 т.1).

В решении УФАС по РБ отражено, что предоставление земельного участка Некоммерческой организации "Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан" без проведения торгов произведено в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации, создает организации преимущество, которое обеспечивает более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствует доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

На основании принятого решения в адрес Администрации МР Ишимбайский район РБ направлено предписание № 109 от 14.09.2012г. о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем отмены постановления Главы администрации муниципального района Ишимбайский район РБ от 20 января 2012 года № 61 (л.д.42-43 т.1).

Не согласившись с указанными решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация МР Ишимбайский район РБ обжаловала их в судебном порядке.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что предоставление земельного участка бесплатно производилось в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, принятыми на федеральном, республиканском и местном уровне, земельные участки предоставлены для строительства социального жилья и социально ориентированной некоммерческой организации в целях реализации программ по государственной поддержке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По мнению заявителя, предоставление земельных участков без проведения торгов в соответствии с утвержденным порядком некоммерческой организации не нарушает требования ст.15 Закона о защите конкуренции.

Третьи лица, участвующие в деле, поддержали заявленные требования по мотивам, изложенным в отзывах.

НО «Фонд строительства социального жилья РБ» ссылается в отзыве на то, что земельный участок предоставлен организации бесплатно в соответствии с нормами республиканского законодательства в целях строительства социального жилья экономического класса для граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения реализуются по утвержденным ценам существенно ниже фактических рыночных цен, бесплатное предоставление земельных участков позволяет снизить затраты по строительству жилья, после окончания строительства земельные участки перейдут в общую долевую собственность владельцев жилых помещений в соответствии с нормами жилищного законодательства. Третье лицо указывает на отсутствие в решении УФАС по РБ доказательств создания препятствий в доступе к муниципальным ресурсам иным заинтересованным социально ориентированным некоммерческим организациям (л.д.55-60 т.1).

Правительство Республики Башкортостан в отзыве ссылается на принятие администрацией района постановления в соответствии с федеральным законодательством, разрешающим предоставление земельных участков бесплатно, что означает предоставление земельных участков без проведения торгов, на недоказанность антимонопольным органом факта недопущения, ограничения, устранения конкуренции ввиду отсутствия иных субъектов, осуществляющих деятельность по строительству социального жилья экономкласса, реализуемого гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, с предоставлением государственной поддержки. Третье лицо ссылается также на превышение антимонопольным органом полномочий, поскольку в силу части 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции правоотношения, возникающие при отчуждении государственного или муниципального имущества в соответствии с Земельным кодексом РФ, не входят в сферу правового регулирования, осуществляемого антимонопольным законодательством (л.д.28-29 т.2).

Ответчик с требованиями заявителя и доводами участников процесса не согласен, в отзыве и в дополнении к отзыву указывает на то, что в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства предусмотрено исключительно в порядке проведения торгов, в Кодексе отсутствуют нормы, предусматривающие возможность бесплатного предоставления земельных участков для строительства жилья некоммерческим организациям. Постановление администрации о предоставлении земельных участков бесплатно без проведения торгов издано с нарушением федерального законодательства и ведет к ограничению и устранению конкуренции, необоснованному созданию преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту и препятствий иным хозяйствующим субъектам в равном доступе к приобретению прав на участки для строительства, что может быть обеспечено только путем проведения торгов. Ответчик считает необоснованными доводы о превышении им полномочий при проведении проверки и некорректной ссылку 3-его лица на ч.2 ст.17.1 Закона о защите конкуренции (л.д.30-32 т.1 и л.д. 1-6, 32-35 т.2).

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан вменяется Администрации МР Ишимбайский район РБ нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, запрещающей органам местного самоуправления принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействий).

Как указывает ответчик, бесплатное предоставление земельного участка некоммерческой организации без проведения торгов осуществлено с нарушением федерального законодательства, не предусматривающего случаев предоставления земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, а, напротив, устанавливающего особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства исключительно на торгах в соответствии с нормами п.2 ст.30 и п.2 ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как заявитель, так и третьи лица считают, что напротив, федеральное законодательство, а именно пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ, предусматривает возможность предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» предусмотрено, что земельные участки предоставляются бесплатно социально ориентированным некоммерческим организациям, созданным государственными унитарными предприятиями Республики Башкортостан, в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Как следует из текста постановления, Администрация МР Ишимбайский район РБ руководствовалась при издании статьей 28 Земельного кодекса РФ и п.1.1 ст.10 Закона Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан».

При оценке указанных разногласий сторон о соответствии, либо противоречии постановления администрации федеральному законодательству, суд исходит из следующих принципов правового регулирования, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 и части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с указанными конституционными нормами предусмотрено, что земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков предусмотрены в Законе Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» от 05 января 2004 года № 59-з.

В частности, в редакции Закона Республики Башкортостан от 21.03.2011г. № 378-з предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилых помещений, реализуемых с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Доводы антимонопольного органа о том, что данная норма республиканского законодательства противоречит федеральному законодательству, а именно пункту 2 статьи 30 и пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Указанные положения Земельного кодекса РФ устанавливают, что предоставление земельных участков для строительства в собственность осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах), и что продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. При этом в указанных нормах оговариваются исключения из установленного порядка предоставления земельных участков на торгах в случаях, предусмотренных Кодексом.

Таким образом, из положений статей 28, 30, 30.1 Земельного кодекса РФ следует, что законом предусмотрены два варианта предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц : на условиях платности и бесплатно в случаях, предусмотренных законодательными актами.

При этом предусмотренный статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ порядок предоставления земельных участков в собственность для строительства, в том числе для жилищного строительства, путем проведения торгов, относится к механизму передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на возмездной основе.

Проведение торгов в указанных случаях является способом, обеспечивающим одновременно как наиболее выгодные условия реализации государством имущества на соответствующем рынке, так и открытость и доступность государственных и муниципальных ресурсов всем заинтересованным лицам, а также является гарантией обеспечения равных возможностей на приобретение земельных участков.

Процедура торгов является наиболее эффективным способом или механизмом реализации земельных участков на платной основе, однако эта процедура не может быть применима ко второму варианту предоставления земельных участков – бесплатному предоставлению в установленных законом случаях.

Поэтому нормы, регулирующие порядок предоставления земельных участков на платной основе путем проведения торгов, не распространяются на случаи передачи земельных участков в собственность граждан и юридических лиц на безвозмездной основе.

Такие случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность лиц должны быть специально предусмотрены законом, поскольку эти случаи являются исключением из принципа платности предоставления земельных участков. Согласно пункту 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ такие случаи могут быть предусмотрены Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что только Земельным кодексом РФ могут быть предусмотрены такие случаи бесплатного предоставления земельных участков, не основаны на нормах закона и не соответствуют положениям пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ.

Суд не усматривает противоречий между нормой пункта 1.1 статьи 10 Закона Республики Башкортостан, предусматривающей конкретный случай бесплатного предоставления земельных участков в собственность организаций, и положениями статей 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ, регулирующих порядок предоставления земельных участков путем проведения торгов в случаях передачи участков на платной основе.

С учетом изложенного, суд находит необоснованными выводы антимонопольного органа о том, что постановление Администрации МР Ишимбайский район РБ принято с нарушением действующего земельного законодательства.

Постановление администрации района о бесплатном предоставлении земельного участка социально ориентированной некоммерческой организации принято в соответствии с Законом Республики Башкортостан «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан», нормами Земельного кодекса РФ (пункт 2 статьи 28 Кодекса), не противоречит принципам земельного законодательства, а также конституционным основам, предусматривающим совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области земельного законодательства.

Антимонопольным органом в решении сделан вывод о нарушении администрацией антимонопольного законодательства, поскольку предоставление земельного участка без проведения торгов создает организации преимущества, которые обеспечивают более выгодные условия деятельности по сравнению с иными хозяйствующими субъектами и препятствуют доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, тем самым иным организациям созданы необоснованные барьеры к осуществлению предпринимательской деятельности, что запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Однако из положений данной нормы антимонопольного законодательства следует, что если принятие актов и осуществление таких действий (бездействий) предусмотрено федеральными законами, они не могут быть признаны нарушающими закон о конкуренции.

В данном случае федеральным законом предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в случаях, установленных актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Рассматриваемый случай бесплатного предоставления земельных участков социально ориентированным некоммерческим организациям в целях строительства жилья, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, обусловлен необходимостью решения государственной задачи по строительству и предоставлению жилья в соответствии с принятыми социальными и жилищными программами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для решения социальных проблем и развития гражданского общества в Российской Федерации могут создаваться социально ориентированные некоммерческие организации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления могут оказывать указанным организациям поддержку в формах, установленных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996г. № 7-ФЗ. Одной из таких форм является оказание органами местного самоуправления имущественной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям путем передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям муниципального имущества (пункт 6 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Согласно части 2 статьи 3 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2012г. №565-з «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Башкортостан» поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям оказывается при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами деятельности, в том числе по организации строительства жилья экономического класса, реализуемого с предоставлением государственной поддержки гражданам, нуждающимся в жилых помещениях.

Как следует из представленных документов, Некоммерческая организация «Фонд строительства социального жилья Республики Башкортостан» создана в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан от 21.01.2011г. № УП-9 с целью массового строительства социального жилья и решения жилищных вопросов населения в Республике Башкортостан. Уставом Некоммерческой организации «ФССЖ РБ» предусмотрено, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в области жилищного строительства в рамках реализации федеральных, республиканских и муниципальных жилищных программ (л.д.61-67 т.1).

НО ФССЖ РБ участвует в реализации жилищных программ по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Федеральной Целевой Программой «Жилище», ветеранов, инвалидов и участников ВОВ, боевых действий, детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, молодых семей и молодых специалистов, многодетных семей и других категорий граждан в соответствии с утвержденными Республиканскими программами государственной поддержки граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.154-155 т.1).

Суду представлен утвержденный зам.главы администрации района список распределения жилых помещений в социальном доме, построенном по адресу: ул.Промысловая г.Ишимбай (л.д. 79 т.1).

Документами жилищного отдела, а также представленным муниципальным контрактом об участии Администрации МР Ишимбайский район РБ в долевом строительстве многоквартирного дома от 31.07.12г. подтверждается строительство на указанном земельном участке социального жилья и предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, молодым семьям и гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях (л.д.79-89 т.1, л.д.18-21 т.2).

При этом реализация жилых помещений осуществляется некоммерческой организацией ФССЖ РБ по утвержденным ценам исходя из установленной Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре средней рыночной стоимости 1 кв.м жилья, предусмотренного для расчета субсидий, выделяемых гражданам, нуждающимся в жилых помещениях (л.д.132-152 т.1). Утвержденные цены существенно ниже, чем фактические рыночные цены на рынке жилья.

Пунктом 4 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К предусмотренным законом мерам государственной поддержки относится оказание имущественной поддержки в порядке передачи во владение и (или) пользование таким некоммерческим организациям государственного или муниципального имущества.

Вышеизложенные обстоятельства по делу подтверждают, что действия администрации по предоставлению в собственность бесплатно земельного участка из категории земель населенных пунктов относятся к мерам имущественной поддержки социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в области жилищного строительства, направленной на решение социальных проблем государства.

Указанному аспекту социальной деятельности не была дана оценка Управлением Федеральной антимонопольной службы по РБ при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Однако, данный момент является существенным при анализе возникших правоотношений.

В соответствии с разъяснениями пункта 8 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции имеет место в случае, если акты, действия (бездействие) органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма Федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить соответствующие действия (бездействие).

Оценив обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что постановление органа местного самоуправления о бесплатном предоставлении земельного участка принято как в соответствии с нормами земельного законодательства, так и федерального законодательства, регулирующего деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций и предусматривающего формы государственной поддержки их социальной деятельности.

Действия Администрации муниципального района по бесплатному предоставлению земельного участка социально ориентированной некоммерческой организации не могут быть квалифицированы как необоснованное и неправомерное создание преимуществ одному хозяйствующему субъекту и препятствование в осуществлении предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам ввиду наличия норм законодательства, разрешающих их осуществление.

Суд не усматривает правовых оснований для признания Администрации МР Ишимбайский район РБ нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

По вышеизложенным основаниям подлежат удовлетворению заявленные требования Администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от 14.09.2012 по делу №А-270/15-12 и предписания от 14.09.2012 №109.

Судебные расходы не подлежат взысканию, поскольку заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан требования удовлетворить.

Признать незаконными решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.09.2012 по делу №А-270/15-12 и предписание от 14.09.2012 № 109.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова