Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Андриановой И.Н., рассмотрел дело по заявлению

Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское общество глухих" по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ГУ УПФ РФ в Октябрьском районе г.Уфы (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 10.09.2012, требования от 12.10.2012

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, ФИО2, доверенность от 19.11.2012г., ФИО3, доверенность от 27.08.2012г.

от ответчика – ФИО4, доверенность от 23.01.2013г., ФИО5, доверенность от 09.01.2013г.

Региональное отделение Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих" по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ГУ Управлению Пенсионного Фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфыо признании недействительными решения от 10.09.2012, требования от 12.10.2012.

Заявитель представил дополнение к заявлению, согласно которого просит суд признать недействительным решение №48/6 от 10.09.2012г., требование №00276040112387 от 12.10.2012г., вынесенные Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы в полном объеме.

Заявитель требования поддерживает.

Ответчик требования не признает, считает их необоснованными, представил отзыв.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Управлением Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г.Уфы проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования заявителя за период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г.

По результатам проверки составлен акт проверки № 48/4 от 01.08.2012г. (т.1.л.д. 54) и вынесено решение № 48/6 от 10.09.2012г. (т.1 л.д.41), которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 24.09.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) в виде взыскания штрафа в сумме 304337,20 руб., начислены пени в размере 219402,76 руб., предложено уплатить недоимку в размере 1521686 руб.

12 октября 2012г. пенсионным фондом выставлено РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пени и штрафов №00276040112387 со сроком уплаты до 02.11.2012г. на общую сумму 2045425,96 рублей.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для привлечения к ответственности стало нарушение ч.1 ст.7 и ч.1 ст.8 Закона №212-ФЗ за период с 01.01.2010г. по 31.12.2011г. - невключение заявителем в объект налогообложения страховыми взносами суммы оплаты по договорам на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам:

2010г. - 3662317 руб. на 27 человек;

2011г. – 5513468 руб. на 27 человек.

Ответчик требования не признает, ссылаясь на то, что трудовые отношения, возникшие в рамках договоров гражданско-правового характера между сурдопереводчиком и РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ за период 2010-2011гг., могут быть включены в страховой стаж застрахованным лицам при условии подтверждения уплаты страховых взносов в бюджет ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда № 48/4 от 01.08.2012г. и требованием №00276040112387 от 12.10.2012г, заявитель обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующее.

Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих" является некоммерческим общественным объединением, основанным на членстве граждан РФ с нарушением слуха, являющихся инвалидами, членов их семей, законных представителей инвалидов по слуху.

"Всероссийское общество глухих" создано инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов глухих, обеспечения глухим равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции глухих, достижения общих целей.

Правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования регулирует Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ).

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2012 № 212-ФЗ.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24.09.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее Закон № 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся:

1) лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам:

а) организации;

б) индивидуальные предприниматели;

в) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;

2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (далее - плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам), если в федеральном законе о конкретном виде обязательного социального страхования не предусмотрено иное.

Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих" является плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п.1 ст.7 Закона 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п.1 ст.8 Закона 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Правительства РФ №608 от 25.09.2007г. «О порядке представления инвалидам услуг по сурдопереводу за счет средств федерального бюджета 2010-2011гг.» РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ заключили с ГУ-РО Фондом социального страхования РФ по РБ и с Министерством труда и социальной защиты населения РБ следующие контракты и договоры:

2010г.:

1. Государственный контракт №273 от 21.12.2009г. на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам в 2010г. по слуху, проживающим на территории Республики Башкортостан. Срок исполнения контракта с 01.01.2010г. по 01.10.2010г.

2. Договор №447 от 03.11.2010г. на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам в 2010г. Срок действия договора до 25.12.2010г.

3. Государственный контракт №429 от 29.11.2010г. на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам в 2010г. по слуху, проживающим на территории Республики Башкортостан. Срок исполнения контракта до 21.12.2010г.

2011г.:

1. Государственный контракт №36/11 от 18.02.2011г. на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам в 2011г. по слуху, проживающим на территории Республики Башкортостан. Срок исполнения контракта до 01.12.2011г.

2. Договор №41 от 21.11.2011г. на оказание услуг по сурдопереводу инвалидам Республики Башкортостан в 2011г. Срок действия договора до 31.12.2011г.

Пунктом 8.7 государственных контрактов, заключенных РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ, предусмотрено оформление документов в процессе исполнения государственного контракта: техническое задание, протокол соглашения о договорной цене, акт об оказании услуг инвалиду по сурдопереводу, отчет предоставлении инвалидам услуг за определенный период, акт сдачи приемки услуг за период, акт сверки расчетов за квартал, итоговый акт сдачи приема услуг, итоговый акт сверки расчетов, информация о поступлении рекламаций на качество услуг, направление.

Согласно ст.779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Договор, заключенный между Обществом и сурдопереводчиком, предусматривает следующие условия:

Предметом договоров является совместное действие сторон в целях практического исполнения договора на предоставление услуг по сурдопереводу инвалидам Республики Башкортостан.

Сурдопереводчик обязуется:

1. выполнять заказы инвалидов по слуху (независимо от членства в ВОГе и места работы), постоянно проживающих на территории Республики Башкортостан по представлению им услуг по переводу жестового языка по направлению Фонда;

2. представлять в РО ОООИ «ВОГ» по РБ акты приема-передачи услуг по сурдопереводу не позднее 5 числа по окончании каждого месяца;

3. вести индивидуальные карточки учета по оказании услуг по сурдопереводу, установленной РО ОООИ «ВОГ» по РБ, формы на каждого инвалида;

РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ обязуется:

1. Производить оплату услуг по сурдопереводу ежеквартально, не позднее 25 числа по окончании квартала, перечислением средств на расчетный сурдопереводчика или через кассу РО ОООИ «ВОГ» по РБ, за счет средств федерального бюджета, поступивших в Фонд согласно отработанному времени и представленной отчетности и проездными документами;

2. производить бухгалтерский учет и составлять отчетность по оказанию услуг по сурдопереводу.

В договоре также указано, что оплата труда сурдопереводчика производится в соответствии с техническим заданием на представление услуг по сурдопереводу инвалидам Республики Башкортостан.

При анализе договоров, заключенных РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ с сурдопереводчиками, установлено, что в них определены: предмет договора, порядок оказания услуг, порядок оплаты оказанных услуг, что отвечает требованиям ст.779 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Также в представленных государственных контрактах и договорах за 2010-2011гг. предусмотрено, в частности в п.4.2 контракта «в цену контракта включены все расходы, финансируемые из федерального бюджета РФ, планируемые при исполнении контрактов с учетом налогов, сборов и других обязательных платежей, согласно выставленного счета», п.2.1 договора «в цену договора включается стоимость времени, затраченное на перевод текста, в том числе налоги, сборы и иные обязательные платежи».

Таким образом, в цену контракта включены в том числе и отчисления в Пенсионный фонд.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «о трудовых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «о трудовых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу п.1, п.2 ст.9 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ №167-ФЗ от 15.12.2001г.» Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца;

4) единовременная выплата средств пенсионных накоплений;

5) срочная пенсионная выплата;

6) выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умершего застрахованного лица;

7) социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти.

Установление и выплата обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию осуществляется в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом «о трудовых пенсиях» от 17.12.2001г. №173-ФЗ.

Согласно ст.7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ №167-ФЗ от 15.12.2001г. застрахованными лицами являются лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, также постоянно проживающие или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства.

Следовательно, отношения, возникшие в рамках договоров гражданско-правового характера между сурдопереводчиками и РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ за период 2010-2011гг. могут быть включены в страховой стаж застрахованным лицам при условии подтверждения уплаты страховых взносов в бюджет ПФР на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Заявителем в материалы дела представлены справка, выданная РО ОООИ «Всероссийским обществом глухих» по РБ, свидетельствующая о том, что сумма страховых взносов к доначислению за 2010-2011гг. по акту проверки №48/4 от 01.08.2012г. Пенсионным фондом по ФИО6, работавшей в проверяемый период, умершей 13.10.2012года, составляет 79252 руб., представлено свидетельство о смерти ФИО6.

Таким образом, Пенсионным Фондом были неправомерно начислены страховые взносы на сумму 79252 руб., соответствующие суммы пени и санкций.

Кроме этого, оспариваемым решением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ в виде взыскания штрафа.

Согласно п.1 ст.47 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 29.02.2012) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Порядок привлечения к ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах регламентирован статьями 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное правонарушение, не является исчерпывающим.

Согласно дополнения к заявлению заявитель ходатайствует об уменьшении суммы штрафных санкций.

В качестве обстоятельств смягчающих ответственность заявитель просит учесть:

- характер деятельности заявителя;

- отсутствие умысла на совершение правонарушения;

- является добросовестным плательщиком взносов;

- источником финансового обеспечения общества являются субсидии, предоставляемые из федерального бюджета.

Рассмотрев представленные заявителем доводы и доказательства, арбитражный суд находит, что имеются обстоятельства, смягчающие ответственность, которые должны были быть учтены при определении размера штрафа.

Суд исходит из положений Европейской конвенции о защите прав человека от 20.03.1952г. о разумном балансе публичного и частичного интереса, а также из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в разъяснении Конституционного Суда РФ и в постановлениях № 11-п от 15.07.99г. и № 14-П от 12.05.98г., от 14.12.2000г.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит в выводу о том, что штраф, предусмотренный ч.1 ст. 47 Федерального закона № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" по решению №48/6 от 10.09.2012г подлежит снижению до 20000 рублей, таким образом, оспариваемое решение недействительно в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 284337,20 руб.

Остальные доводы заявителя судом рассмотрены и не принимаются как противоречащие действующему законодательству.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования РО ОООИ Всероссийское общество глухих по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г.Уфы №48/6 от 10.09.2012г. «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 284337,20 руб., доначисления страховых взносов в размере 79252 руб., соответствующих сумм пени и санкций.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.А.Давлеткулова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/