Гражданский кодекс часть 1

к Поволжской государственной инспекции пробирного надзора ФКУ "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" (4500076, <...>)

третье лицо: Прокуратура Орджоникидзевского района г.Уфы (450064, <...>).

о признании незаконным и отмене постановления № 009-12/026 от 08.10.2012г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности № 02 АА 1643521 от 21.09.2012г.;

от ответчика: ФИО2 – ведущий контролер по надзору за производством, использованием и обращением драгоценных металлов и драгоценных камней по доверенности № 40-03-06/1809 от 26.11.2012г.;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Поволжской государственной инспекции пробирного надзора ФКУ "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" № 009-12/026 от 08.10.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.01.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Орджоникидзевского района г.Уфы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы совместно со специалистами Поволжской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» в соответствии с Планом проверок на второе полугодие 2012 года проведена проверка соблюдения ОАО «Башкирнефтепродукт» (далее Общество) установленных правил извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих, а также правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий.

В ходе проверки установлены нарушения порядка учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении.

По результатам проверки составлена справка от 16.08.2012г.

03 сентября 2012 года прокурор Орджоникидзевского района г.Уфы, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении в отношении ОАО «Башкирнефтепродукт» дела об административном правонарушении по ст.19.14 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2012г. в соответствии со ст.23.66 КоАП РФ направлено для рассмотрения по существу в Поволжскую государственную инспекцию пробирного надзора по Республике Башкортостан.

08 октября 2012 года начальником Поволжской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» ФИО3 вынесено постановление № 009-12/026 о привлечении ОАО «АНК «Башнефть» (правопреемник ОАО «Башкирнефтепродукт») к административной ответственности по ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.

Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (т.1, л.д.43-49).

Третье лицо согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать (т.1, л.д.128-129).

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствиисо ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Порядок учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении регламентируется Инструкцией о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001г. № 68н (далее Инструкция № 68н).

В соответствии с п.6.18 Инструкции при списании покупных комплектующих изделий, приборов, инструментов, оборудования и при невозможности отбора для проведения анализа представительной пробы от образовавшихся лома и отходов организации ведут учет драгоценных металлов, входящих в их состав, в пересчете на массу химически чистых драгоценных металлов на основании сведений о содержании драгоценных металлов, имеющихся в технической документации (паспортах, формулярах, руководствах по эксплуатации). При отсутствии этих сведений (в отношении импортного, устаревшего отечественного оборудования) учет ведется по актам, составляемым комиссионно на основе сведений о содержании драгоценных металлов в аналогичных изделиях или экспертной оценки.

В нарушение данного требования в Обществе комиссионно не определяется содержание драгоценных металлов в списываемых Обществом основных средствах и материалах при отсутствии таких сведений в технической документации (паспортах, формулярах, руководствах по эксплуатации). В связи с чем, Поволжской государственной инспекцией пробирного надзора ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее Инспекция) установлено, что Обществом в 2011 году произведено списание 50 объектов учета, в которых согласно справочным данным содержалось 9,5492 гр. золота, 73,515 гр. серебра, 3,944 гр. платины, 4,091 гр. металлов платиновой группы.

В соответствии с п.6.19 Инструкции при списании приборов и изделий организации изымают из этих приборов и изделий детали, содержащие драгоценные металлы и их сплавы, самостоятельно или с привлечением организаций, осуществляющих проведение таких работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом составляется акт ликвидации, в котором указывается отдельно масса в лигатуре изъятых деталей, а также масса в чистоте драгоценных металлов согласно паспорту или учетным документам на данный прибор или изделие. На основании этих актов соответствующие приборы и изделия списываются с карточек учета и одновременно изъятые детали приходуются на карточки учета отходов по общей массе отходов и массе в чистоте содержащихся в них драгоценных металлов согласно паспортам.

В нарушение п.6.19 Инструкции при списании приборов и изделий Общество не изымает из них детали, содержащие драгоценные металлы и их сплавы самостоятельно или с привлечением организаций, осуществляющих проведение таких работ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1.8 Инструкции организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней и проводить в установленные сроки их инвентаризацию.

Согласно п.5.1 Инструкции инвентаризация драгоценных металлов и драгоценных камней при их производстве, использовании и обращении, а также в ломе и отходах, образующихся при использовании драгоценных металлов и драгоценных камней, проводится два раза в год (по состоянию на 1 января и на 1 июля) во всех местах их хранения и использования с проведением технологической зачистки помещений и оборудования.

Инвентаризация драгоценных металлов в ломе и отходах, предназначенных для дальнейшего производства драгоценных металлов или их аффинажа, проводится один раз в год (по состоянию на 1 января).

Организации, попутно извлекающие драгоценные металлы, проводят ежегодно их инвентаризацию по состоянию на 1 января.

Согласно п.5.2 Инструкции инвентаризации подлежат все имеющиеся в наличии драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, а также драгоценные металлы и драгоценные камни, находящиеся в составе любых материальных ценностей. Инвентаризации подлежат также ценности, не принадлежащие предприятию, полученные для переработки, находящиеся на ответственном хранении, ранее не учтенные.

В нарушение требований пунктов 1.8, 5.1, 5.2 Инструкции Обществом в 2010 и 2011 годах инвентаризация драгоценных металлов, содержащихся в оборудовании, приборах и других изделиях, проведена по состоянию на 01 октября 2010 года и на 01 октября 2011 года, то есть с нарушением установленных сроков.

Согласно п.5.3 Инструкции для проведения инвентаризации приказом руководителя организации создается комиссия из числа представителей администрации, работников бухгалтерской службы и других специалистов организации. Этим же приказом устанавливаются порядок проведения, сроки начала и окончания инвентаризации, сличения ее результатов с данными учета и отражения их в учете и отчетности, а также представления на утверждение протокола заседания инвентаризационной комиссии.

В состав инвентаризационной комиссии не включаются материально ответственные лица, в подотчете у которых находятся ценности, подлежащие инвентаризации.

В нарушение данного требования в состав инвентаризационной комиссии, проводившей 01.10.2010г. в Белорецкой филиале инвентаризацию драгоценных металлов, содержащихся в оборудовании, приборах и других изделий, включено материально ответственное лицо – ФИО4, в подотчете у которого находятся ценности, подлежащие инвентаризации;

в состав инвентаризационной комиссии, проводившей 03.10.2011г. в Сибайском филиале инвентаризацию драгоценных металлов, содержащихся в оборудовании, приборах и других изделий, включено материально ответственное лицо – ФИО5, в подотчете у которого находятся ценности, подлежащие инвентаризации;

состав инвентаризационной комиссии, проводившей 15.10.2011г. в АУН Кумертауского филиала инвентаризацию драгоценных металлов, содержащихся в оборудовании, приборах и других изделий, включено материально ответственное лицо – ФИО6, в подотчете у которого находятся ценности, подлежащие инвентаризации.

В соответствии с п.5.10 Инструкции инвентаризационные описи (акты) могут быть выполнены как с использованием средств вычислительной и другой организационной техники, так и ручным способом.

Описи (акты) подписывают все члены инвентаризационной комиссии и материально ответственные лица.

В нарушение данного требования в Инвентаризационной описи драгоценных металлов, содержащихся в деталях, полуфабрикатах, сборочных единицах (узлах), оборудовании, приборах и других изделиях, составленной по итогам инвентаризации, проведенной 05.10.2011г. на материальном складе Северного филиала, отсутствует подпись члена инвентаризационной комиссии ФИО7

В соответствии с п.6.3 Инструкции организации обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях, включая драгоценные металлы и драгоценные камни, входящие в состав основных и оборотных средств, покупных комплектующих деталей, изделий, приборов, инструментов, оборудования, вооружения, военной техники, материалов, полуфабрикатов (в том числе закупаемых за границей), малоценных и быстроизнашивающихся предметов, включая используемые в научной, производственной и других видах деятельности, а также содержащиеся в ломе и отходах драгоценных металлов и отходах драгоценных камней.

Данные о наименовании, массе и количестве драгоценных металлов и драгоценных камней, содержащихся в соответствующих объектах учета, отражаются в первичной учетной документации на основании сведений о содержании драгоценных металлов и драгоценных камней, указанных в технической документации (паспортах, формулярах, этикетках, руководствах по эксплуатации, справочниках), либо при отсутствии этих сведений (импортное, устаревшее отечественное оборудование и т.п.) - по данным организаций, разработчиков, изготовителей или комиссионно на основе аналогов, расчетов.

В нарушение п.6.3 Инструкции Обществом комиссионно не определяется масса драгоценных металлов, содержащихся в основных средствах и материалах ОАО «Башкирнефтепродукт» в тех случаях, когда такие сведения в технической документации или сопроводительных документах отсутствуют. Подтверждающие работу комиссии документы (документ, утверждающий состав комиссии, протоколы заседаний, акты) отсутствуют.

Инспекцией установлено, что в результате не принятых Обществом мер по установлению массы содержащихся драгоценных металлов в объектах учета, Обществом по состоянию на 31 декабря 2011 года не поставлены на учет 18,29 гр. золота, 736,69 гр. серебра, 8,326 гр. платины, 13,008 гр. металлов платиновой группы, содержащиеся в 366 единицах объектах учета.

В соответствии с п.1.8 Инструкции организации обязаны представлять сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней в порядке и сроки, установленные Госкомстатом России.

Согласно п.6.24 Инструкции организации представляют для ведения учета драгоценных металлов и драгоценных камней сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения за движением драгоценных металлов и драгоценных камней, утвержденным Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по представлению Министерства финансов Российской Федерации, в сроки и адреса, предусмотренные этими формами.

Госкомстатом России разработаны формы федерального государственного статистического наблюдения, в том числе, № 4-дм «Сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов, содержащихся в составе приборов, оборудования и других изделий».

Данные сведения представляются до 1 марта года после отчетного периода.

В нарушение требований пунктов 1.8, 6.24 Инструкции Обществом не составлялся и не отправлялся в соответствующие адреса и сроки отчет по форме № 4-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов, содержащихся в составе приборов, оборудования и других изделиях» за 2010 и 2011 годы.

Таким образом, Обществом нарушены требования законодательства, регулирующего обращение драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих.

Факт правонарушения подтверждается справкой по результатам проверки от 16.08.2012г., постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2012г.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ОАО «АНК «Башнефть» в совершении правонарушения заключается в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, Общество могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.14 КоАП РФ.

Доказательств невозможности надлежащего исполнения законодательства Российской Федерации об обращении драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, Обществом в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.14 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что большинство объектов были поставлены на учет до вступления в законную силу Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Минфина РФ от 29.08.2001г. № 68н судом отклоняется, поскольку до 2001 года действовала Инструкция Минфина РФ от 04.08.1992г. № 67 «О порядке получения, расходования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней на предприятиях, в учреждениях и организациях», в которой содержались аналогичные требования.

При проведении проверки административным органом процессуальных нарушений не допущено.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

По смыслу изложенного, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивает представление интересов юридического лица только законным представителем, таковым может являться и защитник с надлежаще оформленными полномочиями.

Так, частью 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в подпункте "з" пункта 1 Постановления от 10.11.2011г. № 71 «О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрение арбитражными суда дел об административных правонарушениях, и признании утратившим силу постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.06.2007г. № 41 «О применение арбитражными судами статьи 14 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в части регулирования сроков предъявления к исполнению постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» разъяснил, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах).

В пункте 24 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется и дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Согласно п.24.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Как следует из материалов дела, 30 августа 2012 года Прокуратурой Орджоникидзевского района г.Уфы в адрес руководителя Общества направлена телефонограмма, из которой следует, что по результатам проверки соблюдения законодательства о драгоценных камнях и драгоценных металлов прокуратурой района будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.14 КоАП РФ, в связи с чем, необходимо явиться в Прокуратуру Орджоникидзевского района г.Уфы 03.09.2012г. к 10-00 по адресу: <...>, кабинет 132 (т.1, л.д.130).

Указанная телефонограмма передана старшим помощником прокурора Гаделшиным Р.Р. и принята начальником юридического отдела ОАО «Башкирнефтепродукт» ФИО8 30.08.2012г. в 12 час.05 мин.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2012г. присутствовал представитель ОАО «Башкирнефтепродукт» ФИО8, действовавший на основании доверенности № ДОВ/С/7/320/11/ЮР от 20.12.2011г. (т.1, л.д.90-91), в соответствии с которой ФИО8 предоставлены полномочия в том числе, по представлению интересов Общества по делам об административных правонарушениях (пункт 3).

Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2012г. вынесено в присутствии законного представителя Общества.

Вместе с тем, в соответствии с ч.6 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1, 2 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из содержания п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку не является длящимся административным правонарушением.

Таким образом, срок давности привлечения Общества к административной ответственности за нарушение сроков инвентаризации, за не составление и непредставление в установленные сроки отчета по форме № 4-ДМ начинает течь с того момента, когда Общество должно было провести инвентаризацию (01.01.2010г. и 01.01.2011г.), представить отчет по форме № 4-ДМ (01.03.2011г. и 01.03.2012г.).

Следовательно, срок привлечения Общества за проведение инвентаризации драгоценных металлов, содержащихся в оборудовании, приборах и других изделиях в 2010 и 2011 годах истек 02.03.2011г. и 02.03.2012г. соответственно.

Срок привлечения Общества за непредставление отчета за 2010 и 2011 годы по форме № 4-ДМ истек 02.05.2011г. и 02.05.2012г. соответственно.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что нарушение Обществом требований п.6.18, 6.19 Инструкции относится к списанию в 2010 и 2011 годах.

Из оспариваемого постановления следует, что остальные выявленные нарушения совершены Обществом также в 2010 и 2011 годах.

Оспариваемое постановление вынесено 08.10.2012г., то есть с пропуском установленного ст.4.5 КоАП РФ срока для привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, постановление Поволжской государственной инспекции пробирного надзора ФКУ «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» № 009-12/026 от 08.10.2012г. о привлечении ОАО «АНК «Башнефть» к административной ответственности по ст.19.14 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Поволжской государственной инспекции пробирного надзора ФКУ "Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации" № 009-12/026 от 08.10.2012г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва