Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой Р.Ф., рассмотрел дело по заявлению

Стерлитамакской транспортной прокуратуры (ИНН: <***>)

к ОАО "Салаватстекло" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, заместитель прокурора, удостоверение ТО 043626.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.

Стерлитамакский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к открытому акционерному обществу «Салаватстекло» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей, арбитражный суд установил, что Стерлитамакской транспортной прокуратурой проведена проверка ОАО «Салаватстекло» по вопросам соблюдения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001г.

В ходе проверки выявлено отсутствие у ответчика лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

02 ноября 2011года и.о. Стерлитамакского транспортного прокурора, принято постановление о возбуждении в отношении ОАО «Салаватстекло» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст. 23.1, 25.11 КоАП РФСтерлитамакская транспортная прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «Салаватстекло» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 4 Федерального закона № 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

На основании статьи 7 Федерального закона № 128-ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

Подпунктом 70 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ и Положением о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006г. № 134 установлено, что лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с заключенным между ОАО «Салаватстекло» и ОАО «Волжско-Уральская транспортная компания» договором на подачу уборку вагонов №5001/75нр, ОАО «Волжско-Уральская транспортная компания» осуществляет подачу, уборку вагонов от приемо-сдаточных путей расположенных на ст. Салават до мест погрузки выгрузки ОАО «Салаватстекло».

На железнодорожных путях необщего пользования ОАО «Салаватстекло», а также на железнодорожных путях необщего пользования ОАО «Волжско-Уральская транспортная компания», расположенных по адресу: <...>, расположены места погрузки-выгрузки ОАО «Салаватстекло» на которых осуществляются погрузочно-разгрузочные работы с опасными грузами – жидким стеклом (натрий силикат) и силикатной глыбой, что подтверждается транспортными железнодорожными накладными, ведомостями подачи и уборки вагонов , вагонными листами на повагонную отправку, натурными листами (л.д.54-57, 141-156).

В соответствии с положениями статей 1 и 2 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит, в том числе, из железнодорожного транспорта необщего пользования, к которому относятся железнодорожные пути необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

Под железнодорожными путями необщего пользования следует понимать железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Аналогичное понятие железнодорожных путей необщего пользования предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2003г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Данным Федеральным законом опасный груз определен как груз, который в силу присущих ему свойств при определенных условиях при перевозке, выполнении маневровых, погрузочно-разгрузочных работ и хранении может стать причиной взрыва, пожара, химического или иного вида заражения либо повреждения технических средств, устройств, оборудования и других объектов железнодорожного транспорта и третьих лиц, а также причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде;

грузоотправитель (отправитель) – физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки выступает от своего имени или от имени владельца груза, багажа, грузобагажа и указано в перевозочном документе; грузополучатель (получатель) - физическое или юридическое лицо, управомоченное на получение груза, багажа, грузобагажа;

владелец железнодорожного пути необщего пользования – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожный путь необщего пользования, а также здания, строения и сооружения, другие объекты, связанные с выполнением транспортных работ и оказанием услуг железнодорожного транспорта.

В соответствии с приложением № 1 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам, утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств – участников Содружества Независимых Государств 05.04.1996г., жидкое стекло (натрий силикат) и силикатная глыба относятся к опасным грузам 9 класса опасности.

Факт осуществления ответчиком деятельности по погрузке-выгрузке опасного груза подтверждается материалами дела, в том числе: вагонными листами на повагонную отправку (том 1 л.д. 53-55, 141,143, 145, 147,149,151,153, 155) и им не оспаривается.

Лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ОАО «Салаватстекло» не имеет.

Поскольку ОАО «Салаватстекло» осуществляет погрузочно-разгрузочные работы с опасным грузом на железнодорожном транспорте самостоятельно и не имеет лицензии на данный вид деятельности, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае вина ОАО «Салаватстекло» заключается в том, что им не были предприняты своевременные и достаточные меры по получению лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Доказательств, подтверждающих наличие каких либо причин или объективных обстоятельств, препятствовавших ответчику соблюдению законодательства о лицензировании, материалы дела не содержат, что свидетельствует о вине ОАО «Салаватстекло» в совершении вменяемого административного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено, что не оспаривается ответчиком.

Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, ссылаясь на то, что указанные грузы являются безопасными.

В приложении №1 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорогам пунктом 1.14. установлено, что натрий силикат и стекло натриевое жидкое относятся к 9 классу опасности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Положение о лицензировании перевозок железнодорожным транспортом грузов утвержденное Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2006г. №134 «О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте» определяет порядок лицензирования перевозок железнодорожным транспортом грузов, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ОАО «Салаватстекло» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Стерлитамакской транспортной прокуратуры (ИНН: <***>) удовлетворить.

Привлечь ОАО "Салаватстекло" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, по ч.2 ст.14.1 КоАП Российской Федерации.

Назначить ОАО "Салаватстекло" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Приволжская транспортная прокуратура)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 525701001

Р/С <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской обл. г.Нижний Новгород

БИК 042202001

Код: 41511690010010000140

ОКАТО: 22401000000

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней. со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/