Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Салиховой И. З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шариповой А.Д., рассмотрев дело по иску

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованные лица: 1) МРИ ФНС №35 по Республики Башкортостан; 2) ДП "Бирское" ГУСП по племенной работе "Башплемпредприятие"

третье лицо – ОАО "Башскирское" по племенной работе "Башплемпредприятие"

о признании незаконным отказа МРИ ФНС №35 по РБ в государственной регистрации юридического лица; обязании налоговый орган произвести госрегистрацию юридического лица

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности №337-д от 30.12.11г.;

от заинтересованных лиц – от МРИ ФНС №35 – ФИО2 по доверенности №6 от 10.01.12г.; от ДП "Бирское" по племенной работе "Башплемпредприятие" - директор ФИО3 (паспорт, приказ №231-2 от 16.08.03г.);

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 23.01.12г.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №35 по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС №35 по Республике Башкортостан от 15.08.2011г. об отказе в государственной регистрации реорганизации в форме преобразования юридического лица – дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе» ( с учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ уточнений исковых требований – т.1.л.д.80-83).

Материально-правовые требования по заявлению заявитель обосновал ст.ст.9,14,23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст.ст.197-198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В качестве заинтересованных лиц заявителем определены Межрайонная ИФНС №35 по Республике Башкортостан и дочернее предприятие «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие».

Определением по делу от 18.01.2012г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора привлечено ОАО «Башкирское» по племенной работе «Башплемпредприятие» (т.1.л.д. 133-134).

Межрайонная ИФНС №35 по Республике Башкортостан требования по заявлению оспорила по доводам, изложенным в отзыве, указала на отсутствие оснований для удовлетворения поданного заявителем заявления.

Дочернее предприятие «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» и третье лицо считают требования по заявлению законными и подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, третьего лица суд

УСТАНОВИЛ:

Дочернее предприятие «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» зарегистрировано Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №13 по Республике Башкортостан за основным государственным регистрационным номером 1020201687890 (т.3.регистрационное дело, л.д. 45).

Новая редакция Устава Дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» 26.04.2000г. утверждена генеральным директором государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе Республики Башкортостан «Башплемпредприятие», согласована с Государственным комитетом Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью и зарегистрирована Распоряжением администрации г.Бирска и Бирского района от 26.04.2000 за №523 (т.3.л.д.86, т3.л.д.80).

Согласно статьи 5 Устава Дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» имущество предприятия относится к собственности Республики Башкортостан и закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» от 01.08.2011 №412 директором предприятия является ФИО3, учредителем государственного предприятия указано Государственное унитарное сельскохозяйственное предприятие по племенной работе «Башплемпредприятие». Аналогичные данные содержит выписка из ЕГРЮЛ названного предприятия от 22.12.2011 (т.1.л.д101-110).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.01.2012г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Башкирское» по племенной работе прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования в открытое акционерное общество «Башкирское» по племенной работе, о чем внесена запись от 01.02.2006 за государственным регистрационным номером 2060245000319 (т.1.л.д.11-116).

В материалы дела третьим лицом представлен приказ ФГУП «Башкирское» по племенной работе от 16.12.2005 №208-п, вынесенный в связи с приватизацией Федерального государственного унитарного предприятия «Башкирское» по племенной работе путем преобразования в открытое акционерное общество «Башкирское» по племенной работе согласно распоряжения ТУ по Республике Башкортостан от 26.12.2005 №461 в соответствии с Прогнозным планом (программой) приватизации Федерального имущества на 2005 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.08.2004 №1124-р, приказом Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 15.12.2004 №181, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Башкортостан от 27.12.2004 №221, в котором указано: 1. реорганизовать ДП «Бирское» по племенной работе в самостоятельное Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе; 2. руководству ДП «Бирское» по племенной работе утвердить Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе в территориальном управлении Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Башкортостан, и обеспечить регистрацию предприятия в установленном законом порядке; 3. настоящий приказ довести до сведения Территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Республике Башкортостан и руководство ДП «Бирское» по племенной работе (т.1.л.д.87).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан вынесено Распоряжение от 12 июля 2011 №316 «О реорганизации Дочернего предприятия «Бирское» государственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» (т.1.л.д.13-14). Указанным Распоряжением №316 определено: 1. реорганизовать Дочернее предприятие «Бирское» государственного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» в форме преобразования в Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе»; 2. утвердить устав Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе»; 3. утвердить передаточный акт Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе» о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного Дочернего предприятия «Бирское» государственного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие»; 4. назначить ФИО3 исполняющим обязанности руководителя Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе» до согласования кандидатуры руководителя предприятия в установленном законом порядке; 5. поручить ФИО3 осуществить все юридические действия по государственной регистрации Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе».

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 12 июля 2011 №316 утвержден Устав Федерального государственного унитарного предприятия «Бирское» по племенной работе» и передаточный акт от 12.07.2011 (т.1.л.д.32.-40,144-14).

Как следует из материалов дела 10 августа 2011 в Межрайонную ИФНС №35 по Республике Башкортостан Дочерним предприятием «Бирское» ГУСП по племенной работе «Башплемпредприятие» подано заявление – уведомление по форме №Р 12003 о реорганизации предприятия в форме преобразования в Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе» (т.1.л.д.117-122).

Из расписки в получении документов, представленных заявителем в регистрирующий орган следует, что вместе с заявлением по форме №Р 12003 заявителем предано только распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан №316 от 12.07.2011г.

15 августа 2011 МРИ ФНС №35 по Республике Башкортостан было отказано Дочернему предприятию «Бирское» ГУСП по племенной работе «Башплемпредприятие» в государственной регистрации реорганизации в форме преобразования юридического лица – дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе» в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В обоснование отказа регистрирующий орган указал, что по состоянию на 15.08.2011г. по сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ учредителем юридического лица – заявителя является государственное унитраное сельскохозяйственное предприятие по племенной работе «Башплемпредприятие», данная организация прекратила деятельность при реорганизации в форме присоединения 01.02.2006г. и соответственно, как посчитал регистрационный орган, решение о реорганизации юридического лица – заявителя подписано неуполномоченным лицом.

С указанным решением регистрирующего органа не согласилось Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан и обратилось с настоящим заявлением в порядке ст.198 АПК РФ.

В обоснование обращения с настоящим заявлением заявитель указал, что в соответствии с п.4.1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан от 29 сентября 2009г. №278 оно осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена правовыми актами правительства Российской Федерации.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав доводы представителей сторон суд пришел к выводу о том, что требование по заявлению не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения регистрирующего органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения действующему законодательству и нарушение принятым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц (п. 1 ст. 1 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с п. 4, 6 ст. 5 Закона о государственной регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных для государственной регистрации.

Согласно п. 1.1 и 1.2 ст. 9 Закона о государственной регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Заявление, уведомление или сообщение представляется в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Формы заявлений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению", в том числе заявление по форме N Р13001 - "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица", предусматривающее указание организационно-правовой формы и полное наименование юридического лица (лист А). Данный лист заполняется в соответствии с требованиями подпункта "а" п. 1 ст. 5 Закона о государственной регистрации в точном соответствии с учредительными документами в новой редакции либо с изменениями, внесенными в учредительные документы, представляемые для государственной регистрации.

Государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными гл. VI Закона о государственной регистрации.

Согласно ст. 17 названного Закона для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции; документ об уплате государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 3 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику государственного или муниципального имущества такое предприятие сохраняет право хозяйственного ведения или право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

Нормы главы 19 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 4 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" устанавливают одинаковые правомочия государственных и муниципальных предприятий в отношении имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, осуществляемой ими хозяйственной деятельности и заключении договоров.

Согласно п. 4 ст. 29 Закона N 161-ФЗ изменение вида унитарного предприятия не является реорганизацией.

Согласно п. 4 ст. 29 Закона N 161-ФЗ изменение правового положения унитарного предприятия вследствие перехода права собственности на его имущество к другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) также не является реорганизацией.

В соответствии со ст. 29 Закона N 161-ФЗ при изменении вида унитарного предприятия, а также при передаче имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию) в устав унитарного предприятия вносятся соответствующие изменения.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при изменении вида унитарного предприятия, а также передаче имущества унитарного предприятия другому собственнику государственного или муниципального имущества в регистрирующий (налоговый) орган представляются следующие документы:

- заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме N Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

На основании представленных документов регистрирующий (налоговый) орган осуществляет внесение в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, с присвоением указанной записи государственного регистрационного номера и выдачей унитарному предприятию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц по форме N Р50003, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439.

Исходя из приведенных норм действующего законодательства, а также из буквального содержания распоряжения №316 от 12.07.2011 Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в регистрирующий орган должны были быть представлены - заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица по форме N Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439;

- решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

- документ об уплате государственной пошлины.

Согласно подпункту а) пункта 1 статьи 23 Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Поскольку, как следует из материалов дела, все необходимые документы представлены не были, регистрирующий орган отказал в государственной регистрации изменений на основании подпункта а пункта 1 статьи 23, в связи с непредставлением определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания ненормативного акта недействительным, заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к инспекции Федеральной налоговой службы №35 по Республике Башкортостан о признании незаконным решения Межрайонной ИФНС №35 по Республике Башкортостан от 15.08.2011г. об отказе в государственной регистрации реорганизации в форме преобразования юридического лица – дочернего предприятия «Бирское» государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе «Башплемпредприятие» в Федеральное государственное унитарное предприятие «Бирское» по племенной работе» удовлетворению не подлежит.

При этом суд отклоняет, как не состоятельный, довод Межрайонной ИФНС №35 по Республике Башкортостан о том, что заявление в регистрирующий орган подписано неуполномоченным лицом и на отсутствие у заявителя по настоящему делу права на вынесение Распоряжения №316 от 12 июля 2011г., так как указанное право принадлежит Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан в силу императивной нормы статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №35 по Республике Башкортостан от 15 августа 2011 года об отказе ДП "Бирское" ГУСП по племенной работе "Башплемпредприятие" в государственной регистрации юридического лица – Дочернего предприятия "Бирское" государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия по племенной работе "Башплемпредприятие" о процессе реорганизации в форме преобразования в Федеральное государственное предприятие "Бирское" по племенной работе – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.З.Салихова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/