Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел дело по иску (заявлению)

ГКУ ЦЗН Белорецкого района РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>)

о взыскании ущерба в размере 60000 руб.

при участии:

от истца (заявителя) – не явились, извещен надлежащим образом

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом

ГКУ Центр занятости населения Белорецкого района РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании суммы ущерба в размере 60000 рублей.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания (пункт 4 резолютивной части определения) сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Стороны извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не поступило.

При таких обстоятельствах суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 12.11.2012 между государственным казенным учреждением «Центр занятости населения Белорецкого района РБ» (далее - центр занятости) и гражданином ФИО1 в рамках программы поддержки занятости населения заключен договор № 181 о предоставлении субсидии на организацию мероприятий по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей инвалидов. По условиям этого соглашения центр занятости предоставляет гражданину средства бюджета Республики Башкортостан в виде субсидии на организацию и финансирование мероприятия по содействию в трудоустройстве незанятых многодетных родителей на рабочие места, в том числе на дому.

ФИО1 04.04.2011 года зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии п. 2.1.1 договора Ответчик обязуется предоставить в Центр заявку на участие в мероприятиях по содействию в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов (Приложение № 1).

ИП ФИО1 так же обязуется приобрести, смонтировать и установить оборудование для создания рабочего места, для трудоустройства многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида (п. 2.1.2 договора).

Согласно п. 2.1.4 указанного договора предприниматель обязался трудоустроить по направлению Центра на рабочее место 2 многодетных родителей, в соответствии с требованиями законодательства о труде, заключив с ним трудовой договор на неопределенный срок. Продолжительность периода работы многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида, на рабочем должна быть не менее 12 месяцев.

23 ноября 2012 года и 28 ноября 2012 года Ответчику была перечислена денежная сумма в размере 60000 рублей.

Полагая, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 не исполнены обязательства предусмотренные пунктом 2.1.3, 2.1.4 договора № 181 от 12.11.2012 года, Центр занятости обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, исследовав представленные документы, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ (далее БК РФ) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях активизации развития малого предпринимательства на территории Республики Башкортостан в сфере производства продукции (выполнения работ, оказания услуг), а также содействия занятости населения, защиты от безработицы, поддержки трудовой и предпринимательской инициативы граждан, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 года № 1089 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации», Постановлением Республики Башкортостан от 02.05.2012 г № 131 «О реализации Республиканской Программы дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей - инвалидов Республики Башкортостан в 2012 году», Указом Президента Республики Башкортостан от 2 марта 2012 года № УП - 134 «О реализации Республиканской программы дополнительных мероприятий в 2012 году» утверждена Республиканская программа дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году (Далее Программа).

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. №1146, субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих следующие дополнительные мероприятия, в частности, содействие трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Разделом 4 Республиканской программы дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году, утвержденной Указом Президента Республики Башкортостан от 2 марта 2012 г. №УП-134, предусмотрено, что работодателям перечисляются средства на приобретение, установку, монтаж оборудования для оснащения рабочих мест незанятых инвалидов из расчета за одно рабочее место до 50 тыс. рублей, а также для оснащения рабочего места многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, из расчета за одно рабочее место до 30 тыс. рублей

В силу п.2.3. Постановления Правительства РБ от 02.05.2012 №131 "О реализации Республиканской программы дополнительных мероприятий по оказанию содействия трудоустройству незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, Республики Башкортостан в 2012 году" работодатель представляет в Центр занятости:

а) заверенные копии учредительных документов юридического лица или свидетельства о регистрации индивидуального предпринимателя;

б) копию приказа об организации рабочего места для трудоустройства незанятого инвалида, многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида;

в) копию приказа о приеме на работу незанятого инвалида, многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида;

г) копию трудового договора, заключенного на неопределенный срок между работодателем и незанятым инвалидом, многодетным родителем, родителем, воспитывающим ребенка-инвалида;

д) документы, подтверждающие расходы на приобретение, монтаж и установку оборудования для организации рабочего места и на отдельные изменения интерьера (копии счетов-фактур и платежных поручений, товарных, контрольно-кассовых чеков, актов выполненных работ (услуг) и иных документов).

В соответствии с п. 3.11. Постановления Правительства РБ от 02.05.2012 №131 в случаях несоблюдения работодателем требований и условий, установленных пунктами 2.2 и 2.3 настоящего Положения, выявления факта нецелевого использования субсидии, средства субсидии подлежат возврату в федеральный бюджет, бюджет Республики Башкортостан (в части расходов, произведенных за счет средств бюджета Республики Башкортостан) в соответствии с бюджетным законодательством.

Согласно п. 3.9. указанного Постановления ответственность за своевременное и достоверное представление документов, в том числе документов на создание рабочих мест для незанятых инвалидов, многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, возлагается на работодателя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что основной целью предоставления субсидии ИП ФИО1, является содействие самозанятости безработных граждан и создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан из числа родителей, воспитывающих детей инвалидов, и многодетных родителей.

Кроме того, согласно пункту 2.1.6 договора в случае расторжения трудового договора с многодетным родителем, с созданного рабочего места, до истечения 12-месячного срока в 5-дневный срок уведомить Центр занятости об освободившейся вакансии и принять на освободившееся рабочее место другого многодетного родителя, родителя, воспитывающего ребенка-инвалида.

В соответствии с п. 2.1.7 договора Ответчик обязан возвратить полученные средства в полном объеме при невыполнении обязанностей, предусмотренных пунктами 2.1.6.

С целью соблюдения условий Договора № 181 от 12.11.2012 года, Центром занятости была организована проверка организации ИП ФИО1, о чем составлен акт от 31.05.2013г.

Исходя из представленного Центром занятости акта предприятие не функционировало в связи с отказом ИП ФИО1 в аренде помещения. Направленное Заявителем письмо в адрес ИП ФИО1 с предложением явится в ГКУ ЦЗН Белорецкого района РБ оставлено без удовлетворения.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ.

Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, ГК РФ непосредственно не предусматривает.

Правоотношения по поводу бюджетных денежных средств являются гражданско-правовыми. Заключая указанный договор, предприниматель, не мог не осознавать особый характер правоотношений, в которые вступает, и целевое назначение выделяемых денежных средств. Предприниматель, вступая на добровольной основе в данные отношения, обязан исходить из того, что при этом предполагается не только приобретение им тех или иных прав и преимуществ, но и возложение на него определенных обязанностей.

Ответчиком не исполнены обязательства, предусмотренные пунктом 2.1.6 договора, документы подтверждающие трудоустройства на рабочее место 2 многодетных родителей, в соответствии с требованиями законодательства о труде, заключив с ним трудовой договор на неопределенный срок предпринимателем не представлялись.

Судом также были истребованы доказательства исполнения условий договора №181 от 12.11.12г., заключенного с ГКУ ЦЗН Белорецкого района РБ.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства исполнения договора № 181 от 12.11.2012 года Ответчиком не представлено.

Таким образом, ответчиком не выполнены основные финансово-экономические показатели; цели, обозначенные договором о предоставлении субсидии, фактически предпринимателем не достигнуты, доказательств обратного суду не представлено.

Суд полагает, что настоящий спор подведомственен арбитражному суду по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства, возникающие из гражданских правоотношений, экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, другими организациями и гражданами.

В силу положений пункта 3 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Из смысла названных норм гражданского и арбитражного процессуального законодательства следует, что определяющим моментом отнесения того или иного дела к подведомственности арбитражных судов являются субъектный состав, предмет спора, экономический характер требования. Аналогичные положения содержатся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.09.2007 N 4757/07.

Гражданин может быть стороной в арбитражном процессе в том случае, если на момент обращения в арбитражный суд он имеет статус индивидуального предпринимателя, либо если участие гражданина, не имеющего статус индивидуального предпринимателя, в арбитражном процессе предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с момента прекращения действия государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, в частности, в связи с истечением срока действия свидетельства о государственной регистрации, аннулированием государственной регистрации и т.п., дела с участием указанных граждан, в том числе и связанные с осуществлявшейся ими ранее предпринимательской деятельностью, подведомственны судам общей юрисдикции, за исключением случаев, когда такие дела были приняты к производству арбитражным судом с соблюдением правил о подведомственности до наступления указанных выше обстоятельств.

Поэтому, если при рассмотрении дела арбитражным судом будет установлено, что гражданин - участник процесса утратил статус предпринимателя до принятия искового заявления, то производство по делу прекращается по пункту 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд 29.10.2013 года, что подтверждается штемпелем на почтовом конверте. Определением Арбитражного суда Саратовской области от 31 октября 2013 заявление оставлено без движения до 19.11.2013 года. Истцом устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения и заявление принято к рассмотрению арбитражным судом.

Согласно части 3 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.

Пунктом 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что после поступления в арбитражный суд сведений об устранении всех обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, заявление или жалоба принимаются к производству арбитражного суда и считаются поданными в день первоначального обращения.

По данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей статус индивидуального предпринимателя утрачен ответчиком 13 ноября 2013 года, то есть после обращения истца в арбитражный суд.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.08.1992 N 12/12 "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам" указано, что гражданские дела подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случаях, когда гражданин имеет статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющиеся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статус юридического лица.

Экономический характер спора отражает содержание спорного правоотношения и характеризует суть взаимоотношений спорящих сторон.

Таким образом, на момент подачи истцом заявления (19.10.2013 года) субъектный состав участников спорного правоотношения, его характер, предмет и основание заявленных требований свидетельствовали о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, так как его сторонами являются лица, поименованные в части 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и спор связан с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ГКУ ЦЗН Белорецкого района РБ удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ГКУ ЦЗН Белорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) ущерб в размере 60000 рублей.

Взыскать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2400 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Н.Крылова