Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления старшего государственного лесного инспектора, начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Баймакскому району Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2 от 24.10.2013г. № 96 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что 16.10.2013г. Прокуратурой Баймакского района Республики Башкортостан совместно с начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Баймакскому лесничеству ФИО2 проведена проверка деятельности пункта приема, отгрузки и переработки древесины, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, принадлежащего предпринимателю ФИО1.

В ходе проведения проверки установлено, что предпринимателем ФИО1 в нарушение ч.2 ст.3 Закона Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» не обеспечено наличие в пункте приема и отгрузки древесины необходимой документации.

По результатам проверки составлен акт от 16.10.2013г.

По факту выявленных нарушений 16.10.2013г. прокурором Баймакского района РБ вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5.1 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан (далее КоАП РБ).

24 октября 2013 года старший государственный лесной инспектор, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Баймакскому лесничеству Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО2, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление № 96 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

Ответчик считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (л.д.53).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ нарушение установленных Законом Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» требований к организации приема и отгрузки древесины, порядка приема и учета принимаемой древесины, требований к организации учета приема (поступления), передачи (вывоза) древесины, порядка оформления документов при обращении с древесиной влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, а также правила приема, учета и транспортировки древесины на территории Республики Башкортостан установлены Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (далее Закон РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан»).

В статье 2 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» даны основные понятия, используемые в настоящем Законе.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) древесина - необработанные круглые лесоматериалы и хлысты;

2) пункт приема и отгрузки древесины - место осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности по приему древесины, ее обработке и (или) передаче иным лицам;

3) прием древесины - действия, направленные на приобретение и хранение древесины, в том числе прием древесины для ее обработки;

4) обработка древесины - лесопильное производство;

5) передача древесины - действия по передаче древесины иным лицам, в том числе влекущие переход права собственности на древесину.

В силу ч.1 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» юридическое лицо, осуществляющее прием древесины, ее обработку и (или) передачу иным лицам, должно обеспечить в пункте приема и отгрузки древесины наличие в доступном для обозрения месте следующей информации:

1) наименование и место нахождения юридического лица (юридический и фактический адрес) или фамилия, имя, отчество и место жительства индивидуального предпринимателя, номера телефонов;

2) режим работы пункта приема и отгрузки древесины;

3) условия приема древесины.

В силу ч.2 ст.3 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» индивидуальный предприниматель обязан обеспечить наличие в пункте приема и отгрузки древесины следующей документации:

1) документы, подтверждающие факт внесения в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записей о государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя;

2) документы, подтверждающие права юридического лица или индивидуального предпринимателя на имущество, используемое для организации и деятельности пункта приема и отгрузки древесины, в том числе на земельные участки, здания, строения, сооружения, технические устройства;

3) документы, подтверждающие постановку юридического лица или индивидуального предпринимателя на налоговый учет;

4) документы, удостоверяющие полномочия на прием древесины (в случае если от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя деятельность по приему древесины осуществляется иным лицом);

5) журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом;

6) первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с настоящим Законом;

7) договор с энергоснабжающей организацией на поставку электрической энергии (в случае использования в пункте приема и отгрузки древесины электрической энергии, вырабатываемой иными лицами);

8) разрешение на привлечение и использование иностранных работников (в случае привлечения иностранных работников).

Согласно ч.3 ст.3 названного Закона в пункте приема и отгрузки древесины вместо подлинников документов, указанных в части 2 статьи 3 указанного Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» (за исключением документов, указанных в пункте 5 части 2 указанного Закона), могут находиться их заверенные копии.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» учет приема (поступления) древесины в пункте приема и отгрузки древесины ведется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Частью 3 статьи 5 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» установлено, что при каждом поступлении принадлежащей юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю древесины в пункт приема и отгрузки древесины в журнал учета поступления собственной древесины вносятся сведения по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Согласно ст.8 Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» записи о совершении операций с древесиной вносятся в журналы учета, ведение которых предусмотрено настоящим Законом, в день совершения соответствующих операций.

Журнал учета, а также соответствующие акты сдачи-приемки (или их заверенные копии) должны храниться в пункте приема и отгрузки древесины не менее трех лет со дня внесения в журнал учета последней записи.

Страницы журнала учета должны быть пронумерованы и прошнурованы.

На оборотной стороне последнего листа журнала учета производится запись о количестве пронумерованных и прошнурованных страниц. Запись заверяется подписью и печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

На первой странице журнала учета должны размещаться:

1) наименование журнала учета;

2) наименование и место нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя;

3) запись "Начат" с указанием даты внесения в журнал учета первой записи;

4) запись "Окончен" с указанием даты внесения в журнал учета последней записи;

5) запись "Лицо, ответственное за ведение настоящего журнала учета" с указанием должности, фамилии, имени, отчества этого лица, его подпись и указание даты подписания.

Несоблюдение вышеуказанных требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5.1 КоАП РБ.

Судом установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет лесопользование и имеет в своем распоряжении пункт приема и отгрузки древесины. В ходе судебного разбирательства предприниматель пояснил, что на основании договора аренды лесного участка осуществляет заготовку древесины, которую в последующем обрабатывает и реализует.

В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение вышеназванных требований в пункте приема древесины предпринимателя ФИО1 отсутствовала информация:

- фамилия, имя, отчество, место жительства предпринимателя, номер телефона;

- режим работы пункта приема и отгрузки древесины;

- условия приема древесины.

В пункте приема и отгрузки древесины также отсутствовали документы:

- документы, подтверждающие факт внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записей о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

- документы, подтверждающие права предпринимателя на имущество, используемое для организации и деятельности пункта приема и отгрузки древесины, в том числе на земельные участки, здания, строения, сооружения, технические устройства;

- документы, подтверждающие постановку индивидуального предпринимателя на налоговый учет;

- журналы учета, ведение которых необходимо в соответствии с Законом № 449-з от 31.10.2011г.;

- первичные учетные документы, подтверждающие совершение операций с древесиной, отраженных в журналах учета, ведение которых необходимо в соответствии с Законом № 449-з от 31.10.2011г.;

- договор с энергоснабжающей организацией на поставку электрической энергии (в случае использования в пункте приема и отгрузки древесины электрической энергии, вырабатываемой иными лицами).

В судебном заседании предприниматель ФИО1 пояснил, что необходимая информация в пункте приема и отгрузки древесины после проведения проверки размещена, что подтверждается представленными фотоснимками. Вышеперечисленные документы на момент проведения проверки имелись, но находились не в пункте приема и отгрузки древесины. Журнал учета древесины велся, но не в соответствии с требованиями Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан». Данные нарушения устранены, журналы учета древесины ведутся по форме, установленной в приложении к Закону РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

При осуществлении деятельности предприниматель обязан исполнять требования Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

Указанные нарушения требований Закона РБ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан» подтверждаются материалами дела, в том числе: актом проверки от 16.10.2013г., подписанным предпринимателем без каких-либо возражений (л.д.46), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.10.2013г. и не отрицаются самим предпринимателем.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае вина предпринимателя ФИО1 заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению порядка приема и учета древесины на территории Республики Башкортостан, установленных Законом Республики Башкортостан от 31.10.2011г. № 449-з «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Республики Башкортостан».

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что предпринимателем ФИО1 были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 административным органом не допущено.

Таким образом, в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5.1 КоАП РБ.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 указанного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, нормы о малозначительности правонарушения применяются в исключительных случаях и независимо от состава административного правонарушения. Применение названных норм является правом суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку своими действиями предприниматель не создал существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным правоотношениям, кроме того, предпринимателем приняты необходимые меры по устранению выявленного правонарушения.

Достаточной мерой воздействия за данное нарушение является объявление устного замечания в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд считает, что наложение административного штрафа в размере сорок тысяч рублей является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины предпринимателя, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.

Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, совершение правонарушения впервые, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить предпринимателя ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) требования удовлетворить.

Постановление Отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора по Баймакскому лесничеству Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 24.10.2013г. № 96 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.5.5.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва