Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрев дело по заявлению

ООО Строительная фирма "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому Управлению Ростехнадзора (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления №30-21/056 от 19.08.15г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 01 от 11.01.2016г., ФИО2 – представитель по доверенности № 03 от 11.01.2016г.

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности № 301 от 21.12.2015г., ФИО4 – представитель по доверенности № 258 от 17.12.2015г., ФИО5 – представитель по доверенности № 296 от 21.12.2015г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО Строительная фирма "Прогресс" с заявлением об отмене постановления Западно-Уральского Управления Ростехнадзора №30-21/056 от 19.08.15г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, судом установлено следующее.

В соответствии с распоряжением от 30 июля 2015 года № 1171-рп/б Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «О проведении внеплановой документарной проверки Общества с ограниченной ответственностью СФ «Прогресс»» в период с 3 августа 2015 года по 18 августа 2015 года проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО Строительная фирма «Прогресс» законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный», регистрационный номер А41-00846-0001, класс опасности - IV, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм - Кран башенный передвижной КБ-403Б, зав. № 1964, per. № 78946.

По результатам проверки составлен Акт от 18.08.2015 № 30-1171 А, выдано Предписание от 18.08.2015 № 30-1171 П.

Актом от 18.08.2015 № 30-1171 А установлено и зафиксировано, что ООО Строительная фирма «Прогресс» осуществляет деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта: «Участок транспортный», регистрационный номер А41-00846-0001, класс опасности - IV, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм - Кран башенный передвижной КБ-403Б, зав. № 1964, регистрационный № 78946.

При проверке установлено, что ООО Строительная фирма «Прогресс» не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выразившийся в следующих нарушениях:

1.ООО Строительная фирма «Прогресс» не разработаны и не утверждены распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов:

- специалиста, ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения (далее - ПС);

- специалиста, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии;

- специалиста, ответственного за безопасное производство работ с применением ПС.

Указанные специалисты не аттестованы, в том числе, и на знание требований промышленной безопасности к рельсовым путям (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункта ж пункта 23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года (далее - ФНП ПС)).

2.ООО Строительная фирма «Прогресс» на опасном производственном объекте «Участок транспортный», регистрационный номер А41-00846-0001 (где эксплуатируется отработавший нормативный срок службы кран башенный КБ-403Б, учтенный за регистрационный . №78946, зав. №1964):

допустила ПС в работу с превышенным сроком службы (периодом безопасной эксплуатации), заявленным изготовителем в паспорте ПС без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления;

- не выполнены текущий и капитальный ремонт, обеспечивающие поддержание ПС в работоспособном состоянии (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункта д пункта 10, подпункта а пункта 23, подпункта в пункта 255, пункта 84 ФНП ПС)

3.ООО Строительная фирма «Прогресс» не выполнены требования СНиП 12-03-2001, Приложение в акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на территории организации.

- не выполнены требования СНиП 12-03-2001, Приложение И акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта началу строительства (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ).

4.ООО Строительная фирма «Прогресс» не актуализированы документы предприятия в связи с введением в действие ФНП ПС;

- не разработаны и не доведены под роспись до каждого работника инструкции, определяющие действия работников в аварийных ситуациях (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 149, 256, 257 ФНП ПС).

5.ООО Строительная фирма «Прогресс» не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные его руководством по эксплуатации;

- не разработан и выдан на место ведения работ ППР или ТК, схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки транспортных средств;

не определены стационарные площадки и места складирования грузов, не оборудованы их необходимыми технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.);

- не установлен порядок обмена сигналами между машинистами, крановщиками, стропальщиками согласно требованиям раздела "Система сигнализации при выполнении работ" ФНП ПС (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 125, подпункта к пункта 255 ФНП ПС).

6.ООО Строительная фирма «Прогресс» представлены недостоверные сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

- отсутствуют акты комиссионных проверок за 2013-2015 годы;

- не ведутся журналы 1-го и 2-го этапов производственного контроля на опасном производственном объекте (нарушение части 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ).

7.Башенный кран КБ-403Б учтенный за регистрационный №78946, зав. №1964 не снабжен табличкой с обозначениями заводского номера ПС, паспортной грузоподъемности и даты следующего полного технического освидетельствования (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 124 ФНП ПС).

Установленные при проведении вышеуказанной проверки нарушения указывают на событие административного правонарушения - несоблюдение ООО Строительная фирма «Прогресс» требований промышленной безопасности. Обнаруженные достаточные данные явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, о чем составлен протокол от 18.08.2015 № 30-21/056, по результатам рассмотрения которого, вынесено постановление от 19.08.2015 № 30-21/056 о привлечении Общества к административной ответственности и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании п. 1 ст. 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со ст. 9 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации и прочее.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденные приказом Ростехнадзора от 12.11.2015 № 533, разработаны в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ.

При этом ФНП ПС устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, в том числе к работникам указанных ОПО;

безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются ПС, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на ОПО.

Положения ФНП ПС распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются подъемные сооружения, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии с пунктом 6 ФНП ПС требования промышленной безопасности стадий жизненного цикла ПС, начинающиеся после их изготовления, должны соответствовать требованиям ФНП ПС, а для ПС, полностью смонтированных и испытанных на предприятии-изготовителе, - после передачи эксплуатирующей организации и постановки на учет в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

ФНП ПС определяет понятие эксплуатация, как стадия жизненного цикла ПС, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация ПС включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Согласно пункту 149 ФНП ПС производственный контроль за безопасной эксплуатацией ПС в составе ОПО должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил производственный контроль осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий*

Пункт 150 ФНП ПС устанавливает обязанность организации, эксплуатирующей ПС, по обеспечению содержания ПС в работоспособном состоянии и безопасных условий их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта.

В этих целях должны быть:

а) установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии;

б) обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указываются тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены;

г) разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала, журналы, программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, ППР, ТК, схемы строповки, складирования;

д) обеспечено наличие у специалистов настоящих ФНП, должностных инструкций и руководящих указаний по безопасной эксплуатации ПС, а у персонала - производственных инструкций;

е) созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований настоящих ФНП, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций.

Таким образом, деятельность ООО Строительной фирмы «Прогресс» по эксплуатации ОПО: «Участок транспортный», регистрационный номер А41-00846-0001, класс опасности - IV, на котором используется стационарно установленный грузоподъемный механизм - Кран башенный передвижной КБ-403Б, зав. № 1964, peг. № 78946, должна соответствовать требованиям промышленной безопасности, в том числе, при использовании ПС по назначению (работе), транспортировании ПС, монтаже ПС, хранении ПС, техническом обслуживании и ремонте ПС.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации фактические обстоятельства, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о доказанности управлением вышеназванных фактов нарушения обществом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что свидетельствует о наличии события вмененного обществу административного правонарушения.

Руководствуясь положениями ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, суд также установил вину общества, отметив отсутствие доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение обязательных требований промышленной безопасности и недопущение совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что Кран башенный передвижной КБ-403Б не эксплуатируется и находится в разобранном состоянии не является основанием для невыполнения требований по соблюдению требований промышленной безопасности. Доводы общества о нарушении порядка проведения проверки основаны на неверном толковании норм права и не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, помешавших исполнению требований законодательства по соблюдению требований промышленной безопасности, обществом в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО Строительная фирма "Прогресс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей – пять тысяч рублей, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делу о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.ru.

Судья С.А.Решетников