Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450054, РБ, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Западно-Уральское межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450022, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.02.2017 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 02-15-187 от 10.01.2018 года;

от третьего лица – ФИО3, доверенность № Д-35/2018 от 15.01.2018 года.

ООО «Транс-Лайн»обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 28.12.2017 года №09/17-3066 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания по ч. 1 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.04.2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Западно-Уральское межрегиональное управление Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает требования заявления.

Представитель ответчика требования не признает по основаниям, изложенным в возражении.

Представитель третьего лица требования заявителя считает не обоснованными.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлено наличие оснований для отмены оспоренного постановления по безусловным основаниям, в связи с допущенными грубыми процессуальными нарушениями при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления 24 ноября 2017 года в Управление Роспотребнадзора по РБ из Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора поступили материалы проведенных плановых (рейдовых) проверок (вх. № 01-14518).

Из представленных материалов следовало, что Западно-Уральским Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора проведены плановые (рейдовые) проверки, в ходе которых 21 ноября 2017 годав 10 ч. 55 мин. по адресу: <...> «а» осмотрено транспортное средство марки Мерседес Бенц 223203, государственный номер <***>, осуществляющее перевозку граждан.

К материалам проверки Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора приложены копии фотографий из которых следует, что на лобовом стекле автотранспортного средства Мерседес Бенц 223203, государственный номер <***> размещена информации о номере маршрута перевозок (404) с надписью «экскурсионный».

На правой стороне кузова по ходу транспортного средства проставлены номер маршрута перевозок (404), а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов (Уфа - Благовещенск).

Однако в нарушение п. 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года № 112 (далее - Правила), над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Кроме того, согласно п.п. «б» п. 37 Правил, внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается наименование, адрес и номер телефона перевозчика.

Однако как следует из материалов дела, внутри транспортного средства Мерседес Бенц 223203, государственный номер <***> размещена не достоверная информация о юридическом адресе ООО «Транс-Лайн» Республика Башкортостан, <...>. Вместе с тем, по сведениям, полученным из Единого государственного реестра юридических лиц, юридический адрес ООО «Транс-Лайн» <...> Уфы, д. 69/3, пом. 33.

По результатам рассмотрения материала проведенного планового (рейда) проверки Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в отношении ООО «Транс-Лайн» возбуждено административное дело по ч. 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

12 декабря 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан ООО «Транс-Лайн» направлена телеграмма № 281-Т о явке к 15:00 ч. (московскому времени) 18.12.2017 года в Управление для составления протоколов об административных правонарушениях по ч. 1 статьи 14.7 КоАП РФ в отношении юридического лица.

18 декабря 2017 г. к назначенному времени явился представитель ООО «Транс-Лайн» ФИО1 по доверенности от 18 февраля 2017 года.

Представитель ООО «Транс-Лайн» ФИО1 в протоколе № 000577 об административном правонарушении от 18.12.2017 года в протоколе № 000577 об административном правонарушении от 18.12.2017 года от подписи отказался, о чем сделана запись в графе «особые отметки».

В соответствии с ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола № 000577 об административном правонарушении от 18.12.2017 года по ч. 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.12.2017 года направлены ООО «Транс-Лайн» (исх. № 02-09-22798 от 20.12.2017 года).

Также 07 декабря 2017 года ООО «Транс-Лайн» направлена телеграмма с уведомлением о вручении - о явке в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к 12 ч. 00 мин. (московскому времени) 28.12.2017 года для рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях по ч. 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Согласно уведомления телеграмма вручена 8 декабря 2017 года.

28 декабря 2018 года законный представитель (иной представитель) ООО «Транс-Лайн» для рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-20-577 от 18.12.2017 года в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан не явился.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 09-20-577 от 18.12.2017 года вынесено Постановление № 09/17-3066 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 28.12.2017 года по ч. 1 статьи 14.7 КоАП РФ в виде штрафа 5 000 рублей.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан указывает на то, что о времени и месте рассмотрения дела ООО «Транс-Лайн» было уведомлено телеграммой от 07.12.2017 года, полученной обществом 08.12.2017 года.

Вместе с тем, протокол по настоящему делу был составлен 18.12.2017 года.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

До составления протокола об административном правонарушении, являющегося процессуальным документом, фиксирующим совокупность собранных доказательств, подтверждающих событие правонарушения и его квалификацию, извещение лица, привлекаемого к ответственности, о рассмотрении дела не производится, а наличие такого извещения не свидетельствует о том, что такое лицо имело возможность воспользоваться своими процессуальными правами, установленными ст. 25.1 КоАП РФ.

Также, в подтверждение наличия надлежащего уведомления ООО «Транс-Лайн» о времени и месте рассмотрения дела, ответчик указывает на то, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 18.12.2017 года на 28.12.2018 года направлены ООО «Транс-Лайн» посредством почтовой связи (исх. № 02-09-22798 от 20.12.2017 года).

Однако, как установлено судом данное уведомление получено ООО «Транс-Лайн» не ранее 29.12.2018 года, то есть после рассмотрения дела.

Согласно ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.09.2017 года, 450069, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 09/17-3066 от 28.12.2017 года по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев