Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан №18-16-034пос от 25.08.2016г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что индивидуальный предприниматель ФИО1 имеет лицензию № АСС-02-18102918 от 24.04.2003г., согласно которой предпринимателю разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

В соответствии с приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 30.06.2016г. № 50 Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление) в соответствии с ч.6 ст.3.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» проведена проверка транспортных средств в процессе их эксплуатации.

В ходе осмотра транспортного средства марки ГАЗ-322131, государственный регистрационный знак АН 932 02 RUS, установлено, что 15.08.2016г. в 12 час. 40 мин., 16.08.2016г. в 14 час. 49 мин. предпринимателем ФИО1 осуществляются регулярные перевозки пассажиров по маршруту №1а «Зеленый рынок – Автовокзал – Колхозный рынок – Зеленый рынок» в г.Белебей с нарушением требований законодательства, а именно: при отсутствии карты маршрута.

По результатам осмотра составлены акты осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 15.08.2016г. №18-16-52л, от 16.08.2016г. №18-16-56л.

15.08.2016г. Управлением в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

25 августа 2016 года Управлением вынесено постановление № 18-16-034пос о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о его отмене. Основанием для отмены оспариваемого постановления предприниматель указывает на то, что при производстве по делу об административном правонарушении Управлением нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Предприниматель также указывает, что не осуществляет регулярные перевозки пассажиров, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Управление согласно представленному отзыву считает оспариваемое постановления законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным; при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений не допущено.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Из содержания указанной нормы следует, что субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее регулярные перевозки пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса.

В соответствии с ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из материалов дела следует, что Управлением в рамках выполнения планового (рейдового) задания произведен осмотр транспортного средства марки ГАЗ-322131, государственный регистрационный знак АН 932 02 RUS, в ходе которого установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет регулярные перевозки пассажиров по маршруту №1а «Зеленый рынок – Автовокзал – Колхозный рынок – Зеленый рынок» в г.Белебей.

В акте осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров №18-16-52л от 15.08.2016г. отражено, что внутри салона находятся два пассажира; у водителя имеются билеты.

Согласно представленному путевому листу №815 от 15.08.2016г. собственником транспортного средства является ФИО1, водитель – ФИО1 В путевом листе также указан вид перевозок – разовые (единичные) перевозки по маршруту движения №1а, №5а, заказчик – ИП ФИО1

В объяснениях предприниматель ФИО2 также указывает, что он не осуществляет регулярные перевозки пассажиров, поскольку водителей не имеет, работает один и физически не может осуществлять регулярные перевозки; осуществляются разовые перевозки по маршруту.

В соответствии со статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 27 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Согласно пункту 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009г. № 112, перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу требований статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в, законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц.

Таким образом, в случае осуществления заказных пассажирских перевозок договор фрахтования заключается в интересах третьих лиц - пассажиров. Исходя из определения договора фрахтования, фрахтовщик должен произвести исполнение фрахтователю, а не пассажиру, при этом с пассажиром не заключается договор перевозки, а значит и не должны выдаваться билеты.

В силу пункта 5 статьи 27 Устава автомобильного транспорта, в случае, если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Следовательно, оплата стоимости пользования транспортными средствами в данном случае должна производиться исключительно фрахтователем фрахтовщику в соответствии с условиями заключенного договора фрахтования.

В данном случае из представленного путевого листа следует, что заказчиком и исполнителем является одно и то же лицо – ИП ФИО1

Тогда как по договору фрахтования фрахтовщик и фрахтователь – это разные лица.

Представленные суду доказательства по делу, в том числе фотоматериалы, подтверждают факт взимания платы с пассажиров за услуги перевозки, что не может являться оказанием услуг по договору фрахтования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 786 ГК РФ, по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд.

В соответствии с пунктом 29 Правил перевозок пассажиров, транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются в установленных местах (спереди, сбоку и сзади транспортного средства).

Наличие номера маршрута на указателях маршрута является безусловным атрибутом маршрута регулярных перевозок (пункты 30 - 33 Правил перевозок пассажиров) и позволяет потребителю пассажирских услуг однозначно определиться с возможностью доехать до нужного остановочного пункта, а также достоверно информировать граждан о возможности доехать до того или иного остановочного пункта посредством использования автобуса, имеющего соответствующий номер маршрута.

В соответствии с пунктом 32 Правил перевозок пассажиров на указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, проставляются номер маршрута регулярных перевозок, а также наименования начального, конечного иосновных промежуточных остановочных пунктов.

Из представленных фотоснимков следует, что транспортное средство ГАЗ-322131, государственный регистрационный знак АН 932 02 RUS, под управлением предпринимателя ФИО1, был оборудован указателем маршрута с номером маршрута 1а «Зеленый рынок – Автовокзал – Колхозный рынок – Зеленый рынок» (на лобовом стекле, с правой стороны кузова по ходу транспортного средства) с информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута №1а, позволяющего определить пассажирам маршрут движения, следовательно, предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку по регулярному маршруту.

Размещение на транспортных средствах табличек с наименованием маршрута и с информацией о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута направлено на привлечение неопределенного круга лиц, желающих воспользоваться услугами по перевозке.

Согласно пункту 95 Правил перевозок пассажиров, автобус, предоставляемый для перевозки пассажиров по заказу, оформляется табличками с надписью «Заказной», размещаемыми над лобовым стеклом и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу автобуса; на заднем окне.

Представленные в материалы дела фотоснимки свидетельствуют об обозначении автобуса как следующего по маршруту №1а, в то время как транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров по заказу, оформляются лишь табличками с надписью «Заказной». Данное обстоятельство подтверждает осуществление предпринимателем регулярной перевозки пассажиров автомобильным транспортом, а не по заказу.

Указание на транспортном средстве номера маршрута при осуществлении перевозок пассажиров по заказу не предусмотрено ни Уставом автомобильного транспорта, ни Правилами перевозок пассажиров.

Понятие регулярности перевозки определяется исходя из норм, установленных Уставом автомобильного транспорта, Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Таким образом, оплата пассажирами денежных средств за проезд, указание номера маршрута №1а (на лобовом стекле и с правой стороны кузова по ходу транспортного средства) и информации о начальной, конечной и основных промежуточных остановочных пунктах маршрута №1а, указание в путевом листе от 15.06.2016г. №815 номера маршрута перевозки №1а подтверждают факт осуществления предпринимателем ФИО1 регулярных перевозок пассажиров.

В связи с чем, наличие у предпринимателя ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок, в силу действующего законодательства, является обязательным.

Исследовав в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административным органом установлено и материалами дела подтверждается, что предприниматель ФИО1 допустил осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту №1а при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Следовательно, в действиях предпринимателя ФИО1 имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу примечания к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.

В данном случае вина предпринимателя ФИО1 заключается в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров.

Нарушение предпринимателем обязательных требований к деятельности по осуществлению перевозок пассажиров не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предпринимателя.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования.

При таких обстоятельствах в действиях предпринимателя ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Довод предпринимателя ФИО1 о нарушении Управлением требований Федерального закона №294-ФЗ судом отклоняется в силу следующего.

Федеральным законом №294-ФЗ установлен общий порядок организации и проведения проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом, в силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона №294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении перечисленных в данной норме видов государственного контроля, в том числе, федерального государственного транспортного надзора (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта).

В части 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Федеральный закон №259-ФЗ) установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 названной статьи.

Так, согласно части 6 статьи 3.1 Федерального закона № 259-ФЗ проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе проводить плановые (рейдовые) осмотры в отношении автотранспортных средств. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Положения части 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ не исключают возможность привлечения к административной ответственности по результатам планового (рейдового) осмотра транспортного средства без проведения проверки. Возможность проведения внеплановой проверки является одним из возможных вариантов последствий, ее проведение не исключает реализацию должностными лицами органов государственного контроля (надзора) своих полномочий в установленной сфере контроля (надзора).

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, статьями 24.2, 25.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено 25.08.2016г. в присутствии предпринимателя ФИО1

Согласно п.1 и п.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности Управлением был учтен характер совершенного правонарушения, в связи с чем, предпринимателю ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Иных оснований для освобождения предпринимателя ФИО1 от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд считает постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №18-16-034пос от 25.08.2016г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 18-16-034пос от 25.08.2016г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО3