Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной А.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.09.2017 года, 450069, РБ, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450054, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.02.2017г., ФИО2 по доверенности от 18.02.2017г.;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (далее Общество) с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление) №09/17-3014 от 28.12.2017г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил, что Западно-Уральским межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора проведены плановые (рейдовые) проверки, в ходе которых 19.09.2017г. в 12 ч. 00 мин. по адресу: <...>, произведен осмотр транспортного средства ГАЗ 32213, государственный номер <***>, осуществляющего перевозку граждан.

Согласно материалам проверки водитель транспортного средства имел путевой лист № 122 от 19.09.2017г., выданный ИП ФИО3 ООО «Транс-Лайн», согласно которому маршрут движения – экскурсия в городском сообщении от начальной – Лента до конечной – Нижегородка.

Согласно представленным объяснениям гражданина И. от 19.09.2017г. во время проезда по маршруту 252 экскурсия водителем не проводилась, о том, что означает надпись на автобусе «экскурсионный» не знает.

Согласно представленным объяснениям гражданки И. от 19.09.2017г. на транспортном средстве с номером маршрута 252 она видела табличку с надписью «экскурсионный», во время проезда экскурсия не проводилась, за проезд гражданка И. заплатила водителю 25 рублей.

К материалам проверки были приложены копии фотографий, из которых следует, что на лобовом стекле автотранспортного средства ГАЗ 32213, государственный номер <***>, размещена информация о наименовании начального и конечного остановочных пунктов (Лента - Нижегородка) и номере маршрута регулярных перевозок (252), а также наклейка с надписью «экскурсионный».

На заднем окне транспортного средства на указателе маршрута проставлен номер маршрута 252, а также имеется надпись «заказной».

В салоне автотранспортного средства имелась информация о стоимости проезда, правилах пользования городским общественным транспортом, об организации – перевозчике ООО «Транс-Лайн», водителях, контролирующих органах, местах нахождения аптечки и огнетушителя и о самостоятельном отрывании билетов.

Также к материалам проверки приложены копии фотографий билетов, выдаваемых пассажирам, на которых указано: «РБ, г. Уфа, ООО «Транс-Лайн» ИНН<***>, номера билетов автобус, билет, цена 30 рублей, серия XП-001.

Согласно письму Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа, приложенного к материалам проверки обращений от ООО «Транс-Лайн» о проведении экскурсий на территории г.Уфы не поступало, экскурсионные маршруты Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не согласовывались.

Маршрут № 252 «Лента – Нижегородка», обслуживающий ООО «Транс-Лайн», частично дублирует муниципальный маршрут регулярных перевозок № 252 «Гипермаркет «Лента» - микрорайон «Нижегородка», который включен в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа республики Башкортостан.

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации действий ООО «Транс-Лайн» по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

20.10.2017г. Управлением в отношении ООО «Транс-Лайн» составлен протокол об административном правонарушении № 000477 по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

28 декабря 2017 года Управлением вынесено постановление № 09/17-3014 о привлечении ООО «Транс-Лайн» к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие у Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан полномочий на вынесение постановления о привлечении ООО «Транс-Лайн» к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов проверки, проведенной Западно-Уральским межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора; отсутствуют доказательства нарушения прав потребителей. 20.10.2017г. составлено четыре протокола об административном правонарушении, однако получено только одно уведомление на составление протокола об административном правонарушении. 28.12.2017г. в отношении Общества было рассмотрено тринадцать административных дел, при этом получено только одно уведомление от 07.12.2017г. (до составления протокола об административном правонарушении от 18.12.2017г.), в котором отсутствует указание на количество и номера дел, которые будут рассмотрены.

Ответчик согласно предоставленным суду возражениям требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела; при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено (л.д.15-18).

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют действия по обману потребителя, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С субъективной стороны действия правонарушителя характеризуются только умыслом.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществом при организации и проведении экскурсионного обслуживания допущен иной обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг, а именно: преднамеренно организована пассажиров по регулярным межмуниципальным маршрутам без оказания экскурсионных услуг, в том числе без соответствующего права на осуществление туроператорской деятельности.

Понятие «обман» предполагает наличие обманутого, то есть потерпевшего. Вместе с тем, в данном случае в качестве потерпевшего какие-либо лица не привлекались.

Из материалов дела, в том числе, объяснений пассажиров, не следует, что потребитель (пассажир) предполагал воспользоваться каким-либо продуктом из сферы туристической или экскурсионной деятельности, а ООО «Транс-Лайн» предлагал такой продукт. Потребитель удовлетворил свои потребности, переместившись за плату автомобильным транспортом из точки А в точку Б.

Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ не предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

Установив обстоятельства дела, а именно то, что автобусный маршрут «Лента – Нижегородка», обслуживаемый ООО «Транс-Лайн», частично дублирует муниципальный маршрут регулярных перевозок № 252 «Гипермаркет «Лента» - микрорайон «Нижегородка», административный орган неверно квалифицировал выявленное правонарушение, поскольку оно имеет совершенно иной родовой объект посягательства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств, подтверждающих иной обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг, Управлением приводятся фотоснимки салона автобуса, сделанные при осмотре транспортного средства (акт №12-00/2588 от 19.09.2017г., л.д.42).

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Из акта осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров, №12-00/2588 от 19.09.2017г. следует, что осмотр проводился без участия понятых. В акте осмотра указано, что при его составлении велась видеозапись, однако в материалы дела указанная видеозапись не представлена.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Суд считает обоснованными доводы заявителя о наличии грубых процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Врамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола указанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4).

В соответствии со ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол о совершении административного правонарушения составляется в присутствии законного представителя юридического лица.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в п. 24 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.5 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Следовательно, на административный орган возложена обязанность по извещению законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким нарушением может являться ненадлежащее уведомление лица, привлекаемого к административной ответственности, о дне и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела административным органом.

Из материалов дела следует, что уведомлением о составлении протоколов по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ от 11.10.2017 г. № 02-09-18263 Общество было извещено о времени составления протоколов на 15-00 часов 20 октября 2017 года. Данное уведомление направлено в адрес ООО «Транс-Лайн» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением 12.10.2017 г.

Вместе с тем, в телеграмме с уведомлением о вручении от 12.10.2017г. время составления протоколов определено как 15 часов МСК 20.10.2017г., то есть с разницей в два часа по сравнению с уведомлением от 11.10.2017г. №02-09-18263 (л.д. 25, 26).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 221/09 от 30.11.2017г. рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 14-45 часов 28 декабря 2017г. Указанное определение направлено в адрес ООО «Транс-Лайн» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением 04.12.2017г. и получено Обществом 07.12.2017 года.

Вместе с тем, в телеграмме с уведомлением о вручении от 07.12.2017г. время рассмотрения дела определено как 12 часов МСК 28.12.2017 года, то есть с разницей в 45 минут по сравнению с определением от 30.11.2017г.

Кроме того на момент отправления телеграммы протокол об административном правонарушении составлен не был.

В связи с вышеизложенным, находят подтверждение доводы заявителя о невозможности осуществления им своих процессуальных прав при составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из имеющихся процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Транс-Лайн», ущемляющих гарантированное Конституцией Российской Федерации право лица на защиту своих интересов, суд считает, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 09/17-3014 от 28.12.2017г. о привлечении ООО «Транс-Лайн» к административной ответственности по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Транс-Лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 29.09.2017 года, 450069, РБ, <...>) требования удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан № 09/17-3014 по делу об административном правонарушении, назначении административного наказания от 28.12.2017 года по ч. 1 статьи 14.7 КоАП РФ признать незаконным, указанное постановление отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья С.А. Решетников