Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным ненормативного акта территориального подразделения Банка России – Национального банка Республики Башкортостан и признании незаконными действий Национального банка Республики Башкортостан по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. от 29.12.2010г. № 08-5-09/17, паспорт,

ФИО2, дов. № 08-5-09/82 от 30.12.2010г., паспорт,

ФИО3, доверенность №08-5-09/65 от 30.12.2010, паспорт,

ФИО4, дов. № 06-1-05/149 от 18.01.2011г., паспорт.

от ответчика – ФИО5, дов. № 11-14/13-01-02/29 от 20.12.2010г., служебное удостоверение № 000120 от 14.04.2005г., ФИО6, дов. № 11-14/13-01-02/46 от 20.12.2010г., паспорт.

Открытое акционерное общество «Социнвестбанк» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Центральному банку РФ в лице Национального банка Республики Башкортостан о признании действий ЦБ в лице НБ РБ по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России незаконными, письма Национального Банка Республики Башкортостан от 28.04.2010 г. № 13-2-06/01-02/6362 «О приостановлении действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России» недействительным.

Одновременно Открытое акционерное общество «Социнвестбанк» заявило ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи заявления о признании недействительным ненормативного акта территориального подразделения Банка России – Национального банка Республики Башкортостан и признании незаконными действий Национального банка Республики Башкортостан по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России.

Национальный банк Республики Башкортостан, выступая от имени Центрального Банка Российской Федерации, не согласен с заявленными требованиями и просит отказать в восстановлении пропущенного процессуального срока, ссылаясь на отсутствие уважительных причин его пропуска.

В обоснование своего ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявитель ссылается на то, что с целью выявления причин ограничения доступа банка к инструментам и механизмам рефинансирования в Национальный банк Республики Башкортостан, Банк обратился за разъяснением причин ограничения доступа банка к инструментам и механизмам рефинансирования в Национальный банк Республики Башкортостан. 26 мая 2010 г. был получен ответ, из которого следовало, что указанные договоры приостановлены на основании права кредитора.

Указывает, что исходя из того, что генеральные кредитные договоры являются действующими Банк стал активно готовиться к очередному отбору кредитных организаций для размещения временно свободных денежных средств государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан в банковские вклады (депозиты), проходившему в июле месяце 2010 года.

Поскольку банк отвечал всем требованиям, указанным в Порядке проведения отбора кредитных организаций для размещения временно свободных денежных средств государственных унитарных предприятий Республики Башкортостан в банковские вклады (депозиты), утвержденным постановлением Правительства РБ от 23.11.2007 №342 , была подана заявка 23 июля.

В Извещении от 06 августа 2010 г. о подведении итогов отбора кредитных организаций ОАО «Социнвестбанк» в Перечне из 11 (одиннадцати) кредитных организаций, признанных победителями отбора, не оказалось.

С целью уточнения причин, по которым банк не вошел в перечень кредитных организаций, признанных победителями отбора, ОАО «Социнвестбанк» обратилось в Министерство финансов Республики Башкортостан (письмо от 09.08.2010 № 20-1-02/194).

Письмом от 23 августа 2010 г. № 05-03/4-24 Министерство Финансов Республики Башкортостан сообщило, что причиной отсутствия банка в перечне кредитных организаций, признанных победителями отбора, является приостановление действия генеральных кредитных договоров. Указанное письмо получено банком 24 августа 2010 г.

27 августа 2010 г. Банк обратился в Национальный банк РБ за разъяснением, являются ли генеральные кредитные договоры действующими, на что был получен 03 сентября 2010 г. ответ о том, что действие указанных договоров приостановлено с 30.04.2010 и об этом банку было доведено письмом от 28.04.2010.

Считает, что незаконные действия Национального банка РБ по приостановлению действия генеральных кредитных договоров нарушили права и законные интересы Банка в результате которых ограничивается участие Банка в конкурсах но размещению временно свободных денежных средств государственных унитарных предприятий и внебюджетных фондов республики.

Считает, что срок подачи заявления в суд пропущен по уважительным причинам.

Национальный банк Республики Башкортостан просит прекратить производство по делу, ссылаясь на пропуск заявителем трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными и решений и действий (бездействия) незаконным.

Также Национальный банк РФ возражает против восстановления пропущенного срока обращения в суд, считает, что отсутствуют уважительные причины пропуска срока, отсутствуют основания для его восстановления.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства арбитражный суд считает, что ходатайство о восстановлении пропущенного срока подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, может быть восстановлен судом.

Согласно положений Федерального закона от 30.03.1998г. «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» обязательными для Российской Федерации являются как юрисдикция Европейского суда по правам человека, так и решения суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии и закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде – органе государственной системы правосудия.

Учитывая обстоятельства пропуска заявителем срока на обжалование письма от 27.04.2010г. и действии ответчика, рассмотрев представленные доказательства, принимая во внимание установленные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, ст. 46 Конституции РФ и ст. 1 Гражданского Кодекса РФ гарантированность судебной защиты, в целях соблюдения прав на судебную защиту, позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении чрезмерных правовых и практических преград, ходатайство о восстановлении пропущенного срока судом рассмотрено и удовлетворено. Пропущенный срок на обжалование судом восстановлен.

Спор подлежит рассмотрению судом по существу.

Как следует из материалов дела между Центральным банком Российской Федерации в лице Председателя Национального банка Республики Башкортостан и открытым акционерным обществом «Социнвестбанк» были заключены Генеральный кредитный договор <***> от 10 марта 2010г. на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительством и Генеральный кредитный договор <***> от 07 апреля 2010г. на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг.

Национальный банк Республики Башкортостан письмом от 28 апреля 2010г. №13-2-06/01-02/6362 информировал ОАО «Социнвестбанк» о приостановлении с 30.04.2010 обязательств Банка России по предоставлению кредитов Банка России, изложенных в Генеральном кредитном договоре на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг от 07.04.2010г. №11320011 и в Генеральном кредитном договоре на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами от 10.03.2010г. №11321011 в соответствии с пунктом 6.4 Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг от 07.04.2010г. №11320011 и пунктом 5.4.2. Генерального кредитного договора на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами от 10.03.2010г. №11321011

ОАО «Социнвестбанк» считает, что указанное письмо Национального банка РБ является недействительным, а действия Национального Банка РБ по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России являются незаконными, противоречащими действующим нормативным актам и нарушающими законные права и интересы ОАО «Социнвестбанк».

Ссылаясь на статьи 2,8,15,17,19,34,45,46,47 Конституции РФ, п. 2 статьи 1 ГК РФ, статью 3, п. 3 статьи 4, п. 4 статьи 35, статьи 40, 43 Федерального Закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Положение №236-П от 04.08.2003 «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг, Положение №312-П от 12.11.2007 «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами», заявитель считает, что цели рефинансирования, а стало быть, и конкретных договоров, заключаемых между Банком России и кредитными организациями, находятся вне сферы частноправовых отношений и направлены на обеспечение проведения соответствующей государственной денежно-кредитной политики, т.е. публичных интересов.

Указывает, что ОАО «Социнвестбанк» отвечает всем требованиям и условиям предоставления кредитов кредитными организациям, предусмотренным Положениями № 236-П и № 312-П, чтотолько невыполнение соблюдения банками установленных условий влечет приостановление обязательства Банка России по предоставлению кредитов.

Считает, что оснований для приостановления действия указанных генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России Центральный Банк РФ не имел.

Заявитель указывает, что оспариваемое письмо ставит ОАО «Социнвестбанк» в неравное

положение по сравнению с другими банками, которые так же как и ОАО Социнвестбанк» соответствуют критериям, установленным Положениями №№312-П, 236-П, и которые имеют возможность пользоваться кредитами Центрального банка РФ.

Считает, что ОАО «Социнвестбанк», несмотря на то, что он соответствуют указанным критериям, в отличие от аналогичных банков, безосновательно лишен возможности пользоваться предоставленным действующим законодательством правом на привлечение кредитов Центрального банка РФ. Приостановление предоставления кредитов Банку Центральным банком РФ, по мнению заявителя, нарушает права и законные интересы ОАО «Социнвестбанк», незаконно создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Полагает, что Центральный Банк РФ совершил незаконные действия, направленные на ограничение конкуренции.

Указывает, что незаконное приостановление предоставления кредитов банку лишило возможности ОАО «Социнвестбанк» быть в числе кредитных организаций, признанных победителями отбора, проводимого в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 23.11.2007 №342 «О дополнительных мерах по регулированию вопросов распоряжения имуществом государственных унитарных предприятий РБ»

Просит удовлетворить заявленные требования.

Национальный Банк Республики Башкортостан, представляя интересы Центрального Банка Российской Федерации с заявленными требованиями не согласен, ссылаясь на следующие основания.

Указывает, что Банк России в лице Национального банка Республики Башкортостан приостановил право ОАО «Социнвестбанк» на получение кредитов Банка России на неопределенный срок по Договору от 07.04.2010 в соответствии с условием, установленным пунктом 6.4. Приложения 2 к Положению Банка России № 236-П и пунктом 6.4. Договора от 07.04.2010, по Договору от 10.03.2010 в соответствии с условием, установленным пунктом 5.4.1. Приложения 1 к Положению Банка России № 312-П и пунктом 5.4.2. Договора от 10.03.2010.

Указывает, что статьей 46 Закона о Банке России прямо закреплено, что Банк России не обязан, а имеет право предоставлять кредиты кредитным организациям.

Наличие данного права, по мнению ответчика, не предполагает обязанность его реализации. Указывает, что ГК РФ не содержит норм, устанавливающих обязанность выдачи кредитов, и что ни одной статьей Закона о Банке России не предусматривается обязанность Банка России заключать генеральные кредитные договоры и кредитовать кредитные организации.

Указывает, что Законом о Банке России закреплен иммунитет на имущество Банка России. Согласно статье 2 Закона о Банке России «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом».

Указывает, что в соответствии с нормами Закона о Банке России, которые закрепляют право Банка России, а не обязанность предоставления кредита кредитным организациям, а также иммунитет на имущество Банка России, заявителю было приостановлено действие генеральных кредитных договоров.

Указывает, что заключенные с заявителем Генеральные кредитные договоры от 10.03.2010г. и от 07.04.2010г. были приостановлены на неопределенный срок без указания причин их приостановления на основании права кредитора.

Указывает, что приостановление действия договоров на неопределенный период не связано с несоблюдением кредитной организацией каких-либо условий, а реализовано как право одной из сторон по Договору

Считает, что в рассматриваемом случае, учитывая особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации и сбалансированное удовлетворение публично-правовых и частноправовых интересов при реализации кредитной деятельности Банка России необходимо принимать во внимание баланс добровольности предварительного договора, к которым относится генеральный кредитный договор и установленное ст. 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10.07.2002 № 86-ФЗ не обязанность, а право Банка России кредитовать кредитные организации.

По мнению ответчика, Генеральный кредитный договор но существу является предварительным договором, заключаемым на условиях двусторонней добровольности и не носящим публичный характер.

Полагает, что подписав генеральные кредитные договоры, ОАО «Социнвестбанк» выразил свое добровольное согласие на указанное право Банка России.

Таким образом, по мнению ответчика, предъявление искового заявления о незаконности действий Национального банка Республики Башкортостан по приостановлению действия генеральных кредитных договоров является со стороны ОАО «Социнвестбанк» нарушением условий заключенных договоров.

Считает заявленные требования необоснованными и просит в удовлетворении отказать.

Проверив обоснованность доводов заявителя, ответчика, выслушав явившихся на судебное заседание представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих оснований.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" банковская система Российской Федерации включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», другими федеральными законами, нормативными актами Банка России.

В соответствии со статьями 2,8,15,17,19,34,45,46,47 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, равенство прав собственности, не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Согласно п. 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статья 3 Федерального Закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»целями деятельности Банка России определяет развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 статьи 4 Закона о Банке России Банк России выполняет функции кредитора последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования.

В соответствии с п. 4 статьи 35 Закона о Банке России рефинансирование кредитных организаций включено в перечень основных инструментов и методов денежно-кредитной политики Банка России.

Денежно-кредитная политика реализуется государством в интересах всего общества посредством комплекса взаимосвязанных мер, оказывающих позитивное воздействие на экономические процессы.

Банк России осуществляет кредитование кредитных организаций на основании статьи 40 Закона о Банке России.

Банк России в соответствии со статьей 43 Закона о Банке России вправе устанавливать прямые количественные ограничения, под которыми закон понимает установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций. Банк России вправе применять прямые количественные ограничения, в равной степени, касающиеся всех кредитных организаций, в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики только после консультаций с Правительством РФ.

Указанные положения закона исключают возможность злоупотребления Банком России своими полномочиями и введения соответствующих мер в отношении отдельных кредитных организаций либо отдельных типов кредитных организаций.

Согласно ст. 40 Закона о Банке России формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России.

В соответствии с Законом о Банке России разработаны Положение №236-П от 04.08.2003 «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг (далее Положение №236-П), Положение №312-П от 12.11.2007 «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами».

Генеральный кредитный договор от 07.04.2010 <***> на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг заключен в соответствии с Положением Банка России от 4 августа 2003 года № 236-П «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг».

Пунктом 6.3 договора предусмотрено что обязательства Банка России по предоставлению Банку кредитов Банка России приостанавливаются с того рабочего дня, когда Банком России получено документальное подтверждение о несоблюдении Банком хотя бы одного из условий и критериев, указанных в п. п. 3.1 - 3.5 Положения. Банк России возобновляет выполнение обязательств по предоставлению кредитов Банка России с того рабочего дня (с того момента времени), когда Банком России получено документальное подтверждение о выполнении Банком условий, указанных в п. п. 3.1 - 3.5 настоящего Положения. Данным пунктом предусмотрена возможность приостановления предоставления кредитов на определенный период.

Пунктом 6.4 договора предусмотрено, что Банк России вправе приостановить предоставление кредитов Банку на неопределенный срок, сделав официальное сообщение либо направив Банку соответствующее уведомление в срок за один рабочий день до даты приостановления, т.е. предусматривается приостановление предоставления кредитов на неопределенный срок.

Указанные условия договора воспроизводят текст Приложения 2 (форма договора) к Положению Банка России № 236-П.

Генеральный кредитный договор на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами, от 10.03.2010 <***> заключен в соответствии с Положением Банка России от 12 ноября 2007 года № 312-П «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительствами».

Пунктом 5.4.1. предусмотрено, что Банк России вправе приостанавливать получение кредитов Банка в рамках настоящего договора при несоответствии Банка критериям, установленным Положением, со дня, на начало которого Банк России располагает документальным подтверждением несоответствия Банка указанным критериям, по день, на начало которого Банк России (подразделение Банка России, осуществляющее предоставление кредитов в соответствии с настоящим договором) располагает документальным подтверждением соответствия Банка указанным критериям, а также приостанавливать право Банка на получение кредитов Банка России на основные счета в случае начала осуществления процедуры исключения соответствующих основных счетов из настоящего договора или уменьшения лимитов кредитования, установленных по соответствующим основным счетам. Данным пунктом договора также предусмотрена возможность приостановления предоставления кредитов на определенный период.

Предусмотрено, что Банк России вправе приостанавливать право Банка на получение кредитов Банка России на неопределенный срок, направив Банку соответствующее уведомление (в произвольной письменной форме).

Указанные условия договора воспроизводят текст Приложения 2 (форма договора) к Положению Банка России № 312-П.:

Таким образом, из текста договоров и текста Приложений (форма договора) к Положениям № 236-П и 312-П следует, что приостановление обязательств Банка России по предоставлению Банку кредитов на определенный период связано с несоответствием кредитной организацией указанным критериям - до момента приведения в соответствие с требованиями Банка России, а приостановление на неопределенный период с несоответствием кредитной организацией каким-либо критериям не связано.

Предоставление Банком России кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг, кредитным организациям (банкам, расчетным небанковским кредитным организациям, небанковским кредитным организациям, осуществляющим депозитные и кредитные операции) - резидентам Российской Федерации регламентируется Положением Центрального Банка России о порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг от 04.08.2003г. № 236-П, зарегистрированным в Минюсте РФ 29.08.2003г. № 5033.

Названным Положением предусмотрено:

Кредиты Банка России предоставляются банкам в валюте Российской Федерации в целях поддержания и регулирования ликвидности банковской системы на условиях обеспеченности, срочности, возвратности и платности (п.2.1.).

Банк России предоставляет банкам внутридневные кредиты, кредиты овернайт и ломбардные кредиты. Внутридневные кредиты предоставляются в течение дня работы подразделения расчетной сети Банка России/уполномоченной РНКО (в период времени приема и обработки расчетных документов, предъявленных к банковским счетам клиентов Банка России/уполномоченной РНКО). Кредиты овернайт предоставляются на 1 рабочий день. Ломбардные кредиты предоставляются на сроки, устанавливаемые Банком России и публикуемые в "Вестнике Банка России" (п.2.3.)

Кредиты Банка России от имени Банка России предоставляются банкам уполномоченными учреждениями (подразделениями) Банка России в порядке, установленном настоящим Положением и заключенными между Банком России и банками генеральными кредитными договорами (п.2.6.).

Банк - потенциальный заемщик должен отвечать следующим критериям: (п. 3.5.):

3.5.1. банк отнесен к 1 или 2 классификационным группам в соответствии с нормативными актами Банка России;

3.5.2. банк не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченных штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов;

(в ред. Указания ЦБ РФ от 30.08.2004 N 1496-У)

3.5.3. банк не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним.

3.6. Кредиты Банка России предоставляются банку, если одновременно выполняются следующие условия:

3.6.1. банк выполнил требования и условия п. п. 3.1 - 3.4 настоящего Положения;

3.6.2. на начало дня обращения банка за кредитом Банка России и на начало дня предоставления кредита Банка России банк отвечает критериям п. 3.5 настоящего Положения;

3.6.3. на момент предоставления внутридневного кредита на основной счет банка банк не имеет ограничений по распоряжению денежными средствами, находящимися на данном основном счете банка, и с данного основного счета банка взыскана плата за право пользования внутридневными кредитами в порядке, установленном настоящим Положением (условие должно выполняться только при предоставлении внутридневных кредитов на указанный основной счет);

3.6.4. в разделе "Блокировано Банком России" счета депо банка в Депозитарии банком заблокированы ценные бумаги, отвечающие требованиям п. 3.7 настоящего Положения, в количестве, достаточном для обеспечения кредита Банка России;

Уполномоченные учреждения (подразделения) Банка России контролируют соблюдение банками условий, установленных в п. п. 3.1 - 3.6 настоящего Положения.

Невыполнение банком хотя бы одного из условий, указанных в п. п. 3.1 - 3.5 настоящего Положения, приостанавливает обязательства Банка России по предоставлению кредитов Банка России, изложенные в генеральном кредитном договоре, с того рабочего дня (с момента времени), когда уполномоченным учреждением (подразделением) Банка России получено документальное подтверждение об этом. Обязательства Банка России по предоставлению новых кредитов возобновляются с того рабочего дня (с момента времени), когда уполномоченным учреждением (подразделением) Банка России получено документальное подтверждение о выполнении банком условий, указанных в п. п. 3.1 - 3.5 настоящего Положения. (п. 3.9.).

Процедура предоставления и погашения кредитов Банка России определена Регламентом предоставления Банком России банкам кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг, изложенным в Приложении 6 к настоящему Положению (далее - Регламент) и (или) генеральным кредитным договором. Банк России имеет право изменять время проведения операций по предоставлению (погашению) кредитов Банка России, предусмотренное Регламентом и (или) генеральным кредитным договором, в зависимости от технических возможностей уполномоченных учреждений (подразделений) Банка России, о чем сообщает банкам в письменной форме в срок не позднее одного рабочего дня до дня изменения времени проведения операций (п.3.20.).

Предоставление Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами, предусмотренными настоящим Положением или поручительствами регламентируется Положением о порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами или поручительством, утвержденным Центральным банком Российской Федерации 12.11.2007г. № 312-П, зарегистрированным в Минюсте РФ 10.12.2007г. № 10658.

Названным Положением предусмотрено следующее:

1.1. Кредиты Банка России предоставляются кредитным организациям - резидентам Российской Федерации (далее - банки), отвечающим требованиям настоящего Положения, на условиях срочности, платности, возвратности и обеспеченности.

1.2. В соответствии с настоящим Положением Банк России предоставляет банкам следующие виды кредитов:

1.2.1. внутридневные кредиты - при осуществлении платежа с банковских счетов (корреспондентских счетов, корреспондентских субсчетов) банков сверх остатка денежных средств на них;

1.2.2. кредиты овернайт - в сумме не погашенных банками на конец операционного дня внутридневных кредитов, указанных в подпункте 1.2.1 настоящего пункта;

1.2.3. иные кредиты.

1.5. Общие условия проведения кредитных операций, осуществляемых в соответствии с настоящим Положением, определяются генеральными кредитными договорами на предоставление кредитов Банка России, обеспеченных активами или поручительствами (далее - генеральные кредитные договоры), заключаемыми между Банком России и банками на условиях, приведенных в приложении 1 к настоящему Положению. Условия каждой кредитной операции (кроме предоставления внутридневного кредита), включая ее обеспечительную (залоговую) составляющую, осуществляемой в соответствии с настоящим Положением, фиксируются в извещении о предоставлении кредита Банка России (приложение 2 к настоящему Положению) (далее - Извещение), направляемом Банком России банкам-заемщикам.

2.1. Банк, имеющий в соответствии с настоящим Положением и генеральным кредитным договором право на получение кредитов Банка России (далее - банк - потенциальный заемщик), и банк-заемщик должны соответствовать следующим критериям:

2.1.1. отнесен к 1 или 2 классификационным группам в соответствии с нормативными актами Банка России;

2.1.2. не имеет просроченных денежных обязательств перед Банком России, в том числе по кредитам Банка России и процентам по ним;

2.1.3. не имеет недовзноса в обязательные резервы, неуплаченных штрафов за нарушение нормативов обязательных резервов, непредставленного расчета размера обязательных резервов;

2.1.4. предоставил на основании договоров банковского счета право на списание денежных средств на основании инкассовых поручений Банка России без распоряжения банка - владельца счета:

в объеме обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России, срок исполнения которых наступил, - с основных счетов банка;

в объеме просроченных обязательств банка-заемщика по кредитам Банка России - с корреспондентского счета и корреспондентских субсчетов банка-заемщика, открытых в Банке России, не являющихся основными счетами;

2.1.5. заключил с Банком России генеральный кредитный договор, предусматривающий предоставление соответствующего вида кредитов Банка России на соответствующий основной счет банка.

2.2. Внутридневные кредиты и кредиты овернайт предоставляются на основной счет банка - потенциального заемщика (банка-заемщика), если помимо соответствия указанного банка критериям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения, банк соответствует следующим критериям:

2.2.1. предоставил Банку России право осуществлять платежи с соответствующего основного счета банка сверх остатка денежных средств на нем в соответствии с условиями генерального кредитного договора, а также право на списание платы за право пользования внутридневными кредитами с соответствующего основного счета банка на основании инкассовых поручений Банка России без распоряжения банка - владельца счета;

2.2.2. на момент предоставления внутридневного кредита на основной счет банка банк не имеет ограничений по распоряжению денежными средствами, находящимися на данном основном счете банка, и с данного основного счета банка взыскана плата за право пользования внутридневными кредитами в порядке, установленном настоящим Положением.

2.3. Кредиты Банка России предоставляются на основной счет банка - потенциального заемщика (банка-заемщика), открытый в уполномоченной РНКО, если помимо соответствия указанного банка критериям, установленным пунктом 2.1 настоящего Положения, банк предоставил Банку России право на получение информации об операциях по указанному основному счету банка.

Из названных Положений следует, что вышеуказанные кредиты предоставляются банкам-заемщикам, соответствующим определенным критериям и на определенных условиях.

Названными Положениями допускается приостановление обязательств Банка России по предоставлению кредитов Банка России, изложенных в генеральном кредитном договоре, при невыполнении банком хотя бы одного из условий, предусмотренных Положениями.

В данном случае из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что ОАО «Социнвестбанк» соответствует критериям, предусмотренным п. 3.5 Положения № 236-П и п. 2.1. Положениям № 312-П.

Национальным Банком Республики Башкортостан не представлено доказательств, что в период с момента заключения договоров от 10.03.2010г. и от 07.04.2010г. и до 28.04.2010г. (дата принятия оспариваемого письма) ОАО «Социнвестбанк» не соблюдались условия предоставления кредитов, предусмотренным пунктами 3.1.-3.5. Положения № 236-П и пунктами 2.1-2.3. Положения № 312-П.

Из смысла названных Положений следует, что они направлены на предоставление Банком России кредитов на условиях срочности, платности, возвратности и обеспеченности, право на получение указанных кредитов

В соответствии с нормами Закона РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федерального Закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Положений № 236-П и № 312-П кредитным организациям - резидентам Российской Федерации (банки), отвечающие требованиям Положений № 236-П и 312-П, имеют равные права на получение кредитов Банка России на условиях срочности, платности, возвратности и обеспеченности. Отказ в предоставлении кредитов либо приостановление их предоставления возможно ели банки не соответствующим вышеуказанным условиям и критериям.

Из смысла Положений № 236-П и 312-П не следует и нормами этих Положений не предусмотрена возможность приостановления предоставления кредитов Банка России без каких-либо оснований на неопределенный срок.

Наличие у Центрального Банка России особого конституционно-правового статуса не дает право по своему усмотрению кредитовать отдельные кредитные организации.

Между тем, в данном случае письмом от 28.04.2010г. № 13-2-06/01-02/6362 Национальный Банк Республики Башкортостан приостановил действие Генеральных кредитных договоров от 07.04.2010г. №11320011 и от 10.03.2010г. №11321011 на неопределенный срок и без указания оснований приостановления при отсутствии несоответствия банка-заемщика ОАО «Социнвестбанк» каких-либо условиям и критериям, установленным Положениями № 236-П и № 312-П.

Заявителю не было сообщено какие именно действия ему необходимо произвести для возобновлении действия генеральных кредитных договоров и не установлен срок в течение которого банк должен исправить нарушения препятствующие действию генеральных кредитных договоров.

Таким образом, приостановление действия Генеральных кредитных договоров нарушает права ОАО «Социнвестбанк» на получение кредитов Банка России, ставит его в неравное положение по сравнению с другими банками при отсутствии с его стороны требований Положений № 23-П и № 312-П, ущемляет его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Так отсутствие действующих кредитных договоров явилось препятствием участия в отборе в перечне кредитных организаций, признанных победителями отбора, о чем заявителю сообщено письмом от 23 августа 2010 г. № 05-03/4-24 Министерство Финансов Республики Башкортостан.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что действия Центрального Банка России в лице Национального Банка Республики Башкортостан по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России незаконными, письма Национального Банка Республики Башкортостан от 28.04.2010 г. № 13-2-06/01-02/6362 «О приостановлении действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России» не соответствуют нормам Закона РФ от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности», Федерального Закона от 10.07.2002г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и Положений № 236-П и № 312-П и нарушают права и законные интересы ОАО «Социнвестбанк» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлине полежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ОАО «Социнвестбанк» удовлетворить.

Признать действия Национального банка РБ по приостановлению действия генеральных кредитных договоров на представление кредитов Банка России незаконными.

Признать недействительным письмо Национального банка Республики Башкортостан от 28.04.2010г. №13-2-06/01-02/6362 «О приостановлении действия генеральных кредитных договоров на предоставление кредитов Банка России».

Взыскать с Центрального банка Российской Федерации в лице Национального банка Республики Башкортостан в пользу открытого акционерного общества «Социнвестбанк» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А. Сакаева