Гражданский кодекс часть 1

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главному управлению градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным отказа в предоставлении ГПЗУ

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом.

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО1, доверенность № 01-05-3300/13 от 21.10.2013г.

от Главного управления градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – ФИО1, доверенность № 7-12639/юр от 01.12.2014г.

Закрытое акционерное общество «ИнтерВал» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным действия Администрации городского округа город Уфа, выразившееся в отказе в предоставлении информации и обязании Администрации городского округа город Уфа предоставить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по ул. Дагестанская, 33, корп. 2

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований заявителя.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, на государственный кадастровый учет 18.11.2008 поставлен земельный участок, площадью 7402 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование –под временную автостоянку, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом № 31. Участок находится примерно в 75 км. От ориентира по направлению на север, почтовый адрес –<...>. Земельному участку присвоен кадастровый номер 02:55:050313:152 (л.д.20).

Указанный земельный участок принадлежит заявителю ЗАО «ИнтерВал» на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о государственно регистрации права от 06 июня 2014 года 04ЕА № 190414 (л.д.23).

Общество 18.08.2014 письмо № 277 обратилось к Главе Администрации городского округа город Уфа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152. Цель подготовки градостроительного плана, как указано в заявлении, для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника по целевому назначению (л.д.54.

Администрация письмом от 02.09.2014 № 7-8930/ГП сообщила, что основания для подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152 разрешенное использование временная автостоянка отсутствуют. Основанием для отказа в подготовке градостроительного плана земельного участка послужил вывод о том, что временная автостоянка не является объектом капитального строительства и оформление ГПЗУ не требуется. (л.д.14).

Не согласившись с действиями ответчиком по отказу в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в частности, границы земельного участка, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства (реконструкции) на указанном земельном участке (ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных ч. 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Разделом 2 Положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 26 июня 2008 года N 5/14, (далее - Порядок), предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков выполняется на основании заявления физических и юридических лиц, имеющих намерение осуществить строительство на земельных участках, находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц; реконструкцию объектов капитального строительства находящихся в собственности или ином пользовании физических или юридических лиц.

Согласно п. 2.10 названного Порядка, срок подготовки и выдачи градостроительного плана земельного участка в виде отдельного документа составляет тридцать дней со дня поступления заявления о выдаче градостроительного плана.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

В силу ч. 1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 6 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного ч. 6 ст. 18 данного Кодекса.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации установлена обязанность органа местного самоуправления обеспечить подготовку, утверждение и выдачу градостроительного плана по заявлению обратившегося лица.

В качестве основания для отказа в выдаче градостроительного плана администрация указала, что временная автостоянка не является объектом капитального строительства.

На основании решения Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-20189/2010 от 11 марта 2011 года между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Закрытым акционерным обществом «ИнтерВал» и ИП ФИО2 заключен договор № 1320 от 30.12.2011 года о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152 в общую долевую собственность.

Факт передачи земельного участка и принятие его ответчиком в общую долевую собственность подтверждается актом приема-передачи земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.04.2009г. 04АБ №859860, Закрытому акционерному обществу «ИнтерВал» принадлежит на праве собственности нежилое строение, 1-этажный, общей площадью 721,6 кв.м., литера В, расположенного по адресу: РБ, <...>. (л.д. 15). Согласно справки о присвоении почтового адреса № 988 от 05.10.2012 объекту: Комплекс зданий, адрес по техническому паспорту ул. Хаматова, д. 9 (литеры Б,В,Д,Д1, Ж, Г1) присвоен почтовый адрес ул. Дагестанская, д. 33 корп. 2, кадастровый номер земельного участка 02:55:050313:152

Согласно п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, в том числе на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни Порядком не предусмотрено, суд пришел к выводу о том, что отказ администрации в выдаче градостроительного плана на основании того, что разрешенным использованием земельного участка не предусмотрено рекуонструкция старых объектов либо строительство новых объектов недвижимости, является незаконным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая положения ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд считает возможным обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи закрытому акционерному обществу «ИнтерВал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по ул. Дагестанская, 33, корп. 2, для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Закрытого акционерного общества «ИнтерВал» удовлетворить.

Признать недействительным отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выдаче закрытому акционерному обществу «ИнтерВал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по ул. Дагестанская, 33, корп. 2, для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника, изложенный в письме Главного управления градостроительства и архитектуры Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 02.09.2014 №7-8930/ГП.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем подготовки и выдачи закрытому акционерному обществу «ИнтерВал» (ОГРН <***>; ИНН <***>)в течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:55:050313:152, расположенного по ул. Дагестанская, 33, корп. 2, для проектирования реконструкции комплекса зданий бывшего свинарника.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «ИнтерВал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Исполнительный лист выдать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Д.П.Кузнецов

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/