Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бахтияровой Х.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Абраевское" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Правительству Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным Распоряжения от 23.03.2010г. № 248-р

третьи лица:

1. Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (450008, <...>);

2. Государственное унитарное предприятие "Домоуправление" Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан (450059, <...>);

3. Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>);

4. Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Аэропорт» (450000, <...>).

5. ООО База отдыха «Охотничьи угодья»

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 3 от 24.01.2012, ФИО2, доверенность от 13.01.2012,

от Правительства РБ: ФИО3, по доверенности от 15.02.2011, удостоверенной нотариусом г.Уфы ФИО4 по реестру №1-к-1, удостоверение 355 от 07.02.2011,

от третьих лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – ФИО5, - по доверенности от 10.01.2012, удостоверение №423 от 12.01.2011,

от Государственного унитарного предприятия «Домоуправление «Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан: ФИО6, доверенность от 01.06.2011,

Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Аэропорт» - ФИО7, доверенность от 19.05.2011,

от ООО База отдыха «Охотничьи угодья»:ФИО7, по доверенности от 19.05.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан: не явились, извещены надлежаще.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Абраевское" (далее- заявитель, общество) к Правительству Республики Башкортостан (далее- Правительство) о признании недействительным распоряжения от 23.03.2010 №248-р.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, считает, что срок обращения в суд им не пропущен, поскольку узнало о распоряжении Правительства РБ тогда, когда было намерено вступить в судебный процесс в качестве третьего лица по делу №А07-7478/2011 согласно заявлению от 24.08.2011 №37.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственное унитарное предприятие "Домоуправление" Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Аэропорт», ООО База отдыха «Охотничьи угодья».

Заинтересованное лицо требования не признает, в удовлетворении требований просит отказать.

Представители третьих лиц: Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Государственного унитарного предприятия «Домоуправление «Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, Общества с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Аэропорт» ООО База отдыха «Охотничьи угодья» считают заявленные требования необоснованными возражают относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

За ГУП «Домоуправление» МЖКХ РБ на основании контракта №245/382 от 12.07.1999г. на праве хозяйственного ведения были переданы здания и сооружения охотничьего хозяйства, расположенные в д. Бильязы, Чишминского района Республики Башкортостан.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 марта 2010г. №248-р, здания и сооружения охотничьей базы «Бильязы» разрешено внести в качестве вклада ГУП Домоуправление" МЖКХ РБ в уставный капитал ООО "База отдыха "Охотничьи угодья".

«Домоуправление» МЖКХ РБ и ООО «Охотничье хозяйство «Аэропорт» учреждено Общество с ограниченной ответственностью «База отдыха «Охотничьи угодья». В виде вклада в Уставной капитал со стороны ГУП «Домоуправление» МЖКХ РБ внесено государственное имущество, закрепленное за ГУП «Домоуправление» МЖКХ РБ на праве хозяйственного ведения и перечисленное в Распоряжении Правительства РБ от 23.03.2010г. № 248-р.

В средствах массовой информации о действии данного Распоряжения Правительства РБ не сообщалось.

Выбор второго учредителя ООО «БО «Охотничьи угодья» - ООО «Охотничье хозяйство «Аэропорт» с которым ГУП «Домоуправление» МЖКХ РБ объединило вклады в уставном капитале, произведен без публичного информационного сообщения и проведения аукциона на право заключения договора

Общество полагая, что распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.03.2010г. № 248-р является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявляя требования о признании Распоряжения Правительства РБ от 23.03.10г. № 148-р незаконным Заявитель не доказал нарушения его имущественных прав либо законных интересов, а также не обосновал, каким образом удовлетворение заявленных требований приведет к их восстановлению или защите.

Обращаясь в суд с заявлением о Признании Распоряжения Правительства РБ от 23.03.10г. № 248-р недействительным Заявитель ссылается на то, что оспариваемый ненормативный правовой акт нарушает его права как потенциального покупателя государственного имущества (охотничья база "Бильязы"), принадлежавшего ГУП «Домоуправление» и переданного в качестве вклада в Уставный капитал общества «База отдыха «Охотничьи угодья».

Довод заявителя о том, что «Охотничье хозяйство «Абраевское» является потенциальным покупателем имущества, сам по себе не свидетельствует о нарушении его законных прав и интересов.

Кроме того, общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Абраевское» обратилось в суд с заявлением о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора по делу № А07- 7478/2011 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройинформсервис» к государственному унитарному предприятию «Домоуправление» Министерства жилищно- коммунального хозяйства Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Аэропорт» о признании договора от 26.04.2010 о создании общества с ограниченной ответственностью «База отдыха «Охотничьи угодья», заключенного между предприятием «Домоуправление» и обществом «Охотничье хозяйство Аэропорт», ничтожной сделкой

Определением суда от 25.08.2011 в удовлетворении заявления о вступлении в дело в качестве третьего лица Общество с ограниченной ответственностью «Охотничье хозяйство «Абраевское» отказано.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд Постановлением № 18АП-9841/2011 от 03.10.2011 отказал Заявителю в удовлетворении его апелляционной жалобы на указанное определение Арбитражного суда РБ. Апелляционный суд в своем Постановлении указал при этом, что ООО «Охотничье хозяйство «Абраевское» не является -стороной сделки, на совершение которой Правительство РБ дало свое согласие в оспариваемом распоряжении.

Апелляционная инстанция указала, что акт по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности подателя жалобы по отношению к одной из сторон, поскольку независимо от результатов рассмотрения дела, какие-либо права (или обязанности) у подателя жалобы по отношению к сторонам сделки либо в отношении спорного имущества не возникнут, непосредственно не затрагиваются его права и обязанности, не создаются препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

В соответствии с ч. 4 ст. 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Заявитель считает, что срок обращения в суд им не пропущен, поскольку оспариваемое распоряжение не было опубликовано, узнал о распоряжении Правительства РБ тогда, когда был намерен вступить в судебный процесс по делу №А07-7478/2011 согласно заявлению от 24.08.2011 №37.

В соответствии со статьей 12 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» Правительство Республики Башкортостан в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения и контролирует их исполнение. Нормативные правовые акты Правительства Республики Башкортостан принимаются в форме постановлений.

В силу статьи 31 указанного Закона порядок официального опубликования нормативных правовых актов Президента Республики Башкортостан и Правительства Республики Башкортостан устанавливается Президентом Республики Башкортостан.

Президентом Республики Башкортостан издан указ от 26.09.96 №УП-629 «О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений Президента Республики Башкортостан и постановлений и распоряжений Правительства Республики Башкортостан», в соответствии с пунктом 1 которого указы и распоряжения Президента Республики Башкортостан постановления и распоряжения Правительства Республики Башкортостан подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Между тем согласно статье 2 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 №42-з «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» нормативный правовой акт Республики Башкортостан - это изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти Республики Башкортостан, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Поскольку распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.03.2010 №248-р не является нормативным правовым актом, следовательно, на него не распространяется действие Указа Президента Республики Башкортостан от 26.09.1996 №248-р, обязательному опубликованию данное распоряжение не подлежит.

Между тем опубликование текста распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 23.03.2010 №248-р в системе «Консультант Плюс» свидетельствует о его общедоступности.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 №367-О).

Из содержания указанной нормы следует, что срок для подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Между тем, заявителем ходатайство о восстановлении срока не заявлялось, суду не доказано, что трехмесячный срок подачи заявления для признания ненормативного правового акта недействительным заявителем не нарушен, и не названы обстоятельства, которые могли бы расцениваться в качестве уважительной причины пропуска указанного срока, а все риски неблагоприятных последствий, связанных с несоблюдением процессуальных действий возлагаются в данном случае на лицо, обратившееся в арбитражный суд за защитой своих прав.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19.04.2006 №16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 3 Закона о приватизации его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственное ведение или оперативное управление. Отчуждение указанного имущества регулируется иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

По смыслу пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Закона об унитарных предприятиях, предприятие вправе вносить принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ, иным способом распоряжаться этим имуществом с согласия собственника.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23 марта 2010г. №248-р здания и сооружения охотничьей базы «Бильязы» разрешено внести в качестве вклада ГУП Домоуправление" МЖКХ РБ в уставный капитал ООО "База отдыха "Охотничьи угодья". Оспариваемое распоряжение соответствует законодательству.

Довод заявителя о нарушении Правительством Республики Башкортостан при принятии распоряжения статей 15, 19, 20 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» судом отклоняется, поскольку данный закон не регулирует правоотношения по внесению унитарными предприятиями принадлежащим им на праве хозяйственного ведения недвижимого имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст.167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью "Охотничье хозяйство "Абраевское" отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов