Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Архиереева Н.В., при ведении протокола секретарем Сахаповой А.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление

Индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Нефтекамск (ОГРНИП <***>)

к Администрации городского круга город Нефтекамск (ОГРН <***>)

третье лицо

1) Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск

2) ФИО2

3) Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск

о признании незаконным постановления №4024 от 22.10.2013г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3 адвокат с/у №1096 от 05.05.2012 г. доверенность от 06.11.2013 г.

от заинтересованного лица – ФИО4 доверенность № 1 от 09.01.2014 г.

от Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск – нет явки

от ФИО2 – нет явки

от Управления архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск – ФИО5, доверенность от 16.04.2014 г.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского круга город Нефтекамск о признании постановления №4024 от 22.10.2013г. «Об отмене постановления главы администрации от 01.02.2008г. №246 «О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» недействительным.

Определениями суда от 25.12.2013г., 29.01.2014г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск.

Представитель заявителя заявленные требования в судебном заседании поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, полагает, что заявленные требования не могут быть удовлетворены по основаниям, изложенным в отзыве

Выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск №246 от 01.02.2008г. на основании заявления ФИО2 согласовано предварительное место под проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса на земельном участке, указанном в приложении к акту о выборе земельного участка от 24.09.2007г., утвержден акт выбора земельного участка от 24.09.2007г., разрешено ФИО2 проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса в соответствии с актом о выборе земельного участка от 24.09.2007г.

В дальнейшем постановлением №1172 от 11.04.2008г. утвержден проект границ земельных участков 02:66:010601:0073 (А), 02:66:010601:0073 (А-1), 02:66:010601:0073 (Б) и 02:66:010602:0058 (А), 02:66:010602:0058 (Б) образованных в результате разделения земельных участков 02:66:010601:0073, 02:66:010602:0058, находящихся в государственной собственности.

Согласно договору аренды земельных участков находящихся в государственной собственности №2335к от 19.05.2008г. Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (арендодатель) на основании постановления главы администрации городского округа город Нефтекамск №1172 от 11.04.2008г. предоставил ФИО2 (арендатор) земельные участки:

Площадью 1012 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:79, расположенный в 30 метрах по направлению на запад от ориентира <...>;

Площадью 1425 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:80, расположенный в 20 метрах по направлению на северо-запад от ориентира <...>;

Площадью 648 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010602:74, расположенный в 20 метрах по направлению на север от ориентира <...>;

Для использования в целях проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса, в границах, указанных в кадастровом плане Участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 11.04.2008г. по 11.04.2011г.

Земельные участки переданы ФИО2 по акту приема-передачи.

В дальнейшем на основании постановлений главы администрации городского округа город Нефтекамск №1172 от 11.04.2008г., №1167 от 09.04.2012г., №1639 от 17.05.2012г. между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №2335к от 18.05.2012г. согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки:

Площадью 1012 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:79, расположенный <...>;

Площадью 1425 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:80, расположенный <...>;

Площадью 648 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010602:74, расположенный <...>;

Для использования в целях проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса, в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемуся его неотъемлемой частью.

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 11.04.2008г. по 11.04.2014г.

В последующем на основании договора уступки права от 02.07.2012г. заявителю перешли в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка находящегося в государственной собственности за № 2335к от 18.05.2012г. на земельные участки:

- общей площадью 1012 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010601:79, расположенный по адресу: <...>, предоставленный из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса;

- общей площадью 1425 кв.м., с кадастровым номером 02:66:010601:80. расположенный по адресу <...>. 31 « В» предоставленный из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса;

- общей площадью 648 кв.м. с кадастровым номером 02:66:010602:74, расположенный <...>, предоставленный из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса.

Вышеуказанные земельные участки переданы заявителю по акту приема-передачи от 02.07.2012г.

В последующем постановлением № 4024 от 22.10.2013г. Администрация городского округа город Нефтекамск отменено постановление главы администрации городского округа город Нефтекамск № 246 от 01.02.2008г. «О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» на основании п. 1.3.9., Правил землепользования и застройки в городском округе г.Нефтекамск Республики Башкортостан», как нарушение градостроительного регламента в пределах территориальной зоны « У».

Заявитель, полагая, что действия заинтересованного лица выразившееся в принятии оспариваемого постановления, являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование доводов заявитель ссылается на следующее:

Постановлением главы администрации город Нефтекамск № 246 от 01.02.2008г. согласовано предварительное место размещения торгово-сервисного комплекса и утвержден акт о выборе земельного участка от 24.09.2007г. под проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса. В данном акте имеются подписи всех членов комиссии более того дано заключение всех членов комиссии о пригодности данного земельного участка для строительства торгово-сервисного комплекса.

Пунктом Постановления главы администрации за № 246 от 01.02.2008г. разрешено проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса. План участка также согласован всеми членами комиссии.

Постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск № 1172 от 11.04.2008г. «Об утверждении проекта границ земельных участков и предоставлении в аренду ФИО2.» утверждены границы земельных участков и заключен договор аренды земельных участков.

На основании Постановления главы администрации город Нефтекамск № 1167 от 09.04.2012г. продлен срок аренды земельных участков и переоформлен договор аренды земельных участков на договор за № 2335к от 18.05.2012г сроком до 11.04.2014г.

Постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск №1639 от 17.05.2012г. внесены изменения в постановление главы администрации № 1167 от 09.04.2012г.

Согласно справкам Управления Архитектуры и градостроительства № 675 от 19.04.2012г. присвоены почтовые адреса:

- земельному участку с кадастровым номером 02:66:010601:79. расположенный по адресу: <...>;

- земельному участку с кадастровым номером 02:66:010601:80. расположенный по адресу: <...>;

- земельному участку с кадастровым номером 02:66:010602:74. расположенный по адресу: <...>;

Постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск № 771 от 14.03.2013г. утвержден градостроительный план земельного участка.

Градостроительный план земельного участка утвержден главным архитектором городского округа город Нефтекамск 19.02.2013г.

Постановление главы администрации г. Нефтекамска № 4024 от 22.10.2013г. не согласуется с основами гражданского законодательства, не может реализовываться в рамках гражданских правоотношений, характеризует публичные начала правоотношений по аренде земли, находящейся в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 611 Гражданского кодекса Российской Федерации арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующим условиям договора и назначению имущества, ст. 612 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает ответственность арендодателя за недостатки имущества переданного в аренду.

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Оспариваемое постановление № 4024 от 22.10.2013 г. «Об отмене постановления главы администрации от 01.02.2008г. № 246 «О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса, фактически приведет к нарушению интересов заявителя как арендатора земельного участка на основании договора аренды.

Договор аренды земельного участка № 2335к от 18.05.2012г. включает акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта. При наличии между Администрацией и заявителем договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 46 Кодекса не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, послужившие основанием для заключения договора аренды.

Объем предоставленных гражданам и юридическим лицам гарантий защиты, а также реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий по распоряжению земельными участками не могут ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. В соответствии с главой IX Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Отмена ненормативных актов, являющихся основанием для внесения изменений в действующий договор аренды, до истечения срока его действия нарушает права и законные интересы заявителя как арендатора.

Договор аренды земельного участка за № 2335к от 18.05.2012г является публично- правовым актом органа местного самоуправления заключенный между заявителем и Администрацией городского округа город Нефтекамск в отношении владения и пользования земельными участками, оформленными самостоятельной гражданско-правовой сделкой -согласованный и подписанный обеими сторонами договора.

Учитывая, что оспариваемое постановление принято в период действия договора аренды земельного участка № 2335к от 18.05.2012г. и направлено на изменение его условий в одностороннем порядке при отсутствии волеизъявления другой стороны на такое изменение, нарушаются права заявителя как арендатора земельных участков.

В связи с чем заявитель полагает, что оспариваемое постановление принято администрацией за пределами полномочий, предоставленных ей ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и в нарушение положений ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Вместе с тем из положений указанного Закона в совокупности следует, что отменяющий акт должен также соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушающим законных прав граждан и организаций

Отмена ранее вынесенного акта (Постановления главы администрации от 01.02.2008г. № 246 « О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса») как и любого, акта органа местного самоуправления, не могут противоречить действующему законодательству и произвольно ограничивать субъективные права граждан и организаций в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Возникшие гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. При наличии между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамск и заявителем договора аренды земельного участка орган местного самоуправления в силу ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 46 Кодекса не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, послужившие основанием для заключения договора аренды.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств дела возложено на лицо, которое ссылается на эти обстоятельства, как на основание своих требований и возражений.

Заинтересованное лицо отзывом требования не признало, сославшись на то, что постановлением главы администрации № 771 от 14.03.2013 г. на основании заявления ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: <...>.

Решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 3-15/06 от 25.07.2013 г. утверждены новые Правила землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан. Ранее действовавшие Правила, утвержденные решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 1-24/9 от 20.02.2008 г. признаны утратившими силу вышеуказанным решением Совета.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки принимаются в соответствии с главой 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Управлением архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан было выявлено, что в соответствии с Правилами земельные участки, расположенные по адресу: <...>, «Б», «В», предоставленные в аренду под проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса, выступают за пределы красных линий в сторону улицы, то есть фактически расположены в зоне улично-дорожной сети на пересечении улиц пр. Юбилейный и ул. Карла Маркса.

Предоставление указанных земельных участков в аренду под проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса обуславливается тем, что в ранее действовавших Правилах на территории в месте нахождения предоставленных в аренду земельных участков не была выделена зона улично-дорожной сети.

Границы территориальных зон устанавливаются в увязке с территориальными объектами, имеющие однозначную картографическую проекцию:

- линиями магистралей, улиц, проездов, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений;

- красными линиями;

- границами земельных участков;

- границами или осями полос отвода для коммуникаций;

- административными границами городского округа;

- границами внутригородских административно-территориальных образований, микрорайонов;

- естественными границами природных объектов;

- иными границами, отраженными в составе базисного плана земельного кадастра, (п. 1.3.9 Правил)

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

За пределы красных линий в сторону улицы или площади не должны выступать здания и сооружения. В пределах красных линий допускается размещение конструктивных элементов дорожно-транспортных сооружений (опор путепроводов, лестничных и пандусных сходов подземных пешеходных переходов, павильонов на остановочных пунктах городского общественного транспорта).

В исключительных случаях с учетом действующих особенностей участка (поперечных профилей и режимов градостроительной деятельности) в пределах красных линий допускается размещение:

- объектов транспортной инфраструктуры (площадки отстоя и кольцевания общественного транспорта, разворотные площадки, площадки для размещения диспетчерских пунктов);

- отдельных нестационарных объектов автосервиса для попутного обслуживания (АЗС, минимойки, посты проверки СО);

- отдельных нестационарных объектов для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничная торговля и бытовое обслуживание).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены на утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от №153 утверждены республиканские нормативы градостроительного проектирования «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений республики Башкортостан».

В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 г. № 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» утверждение республиканских нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей поселений, городских округов в границах Республики Башкортостан. Состав, порядок подготовки и утверждения республиканских нормативов градостроительного проектирования устанавливаются Правительством Республики Башкортостан с учетом положений части 4.1 настоящей статьи.

Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 13.05.2008 г. № 153 установлено, что при разработке, согласовании, экспертизе и реализации документов территориального планирования городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан нормативы обязательны для всех субъектов градостроительной деятельности независимо от их организационно-правовой формы.

По своей природе Нормативы представляют собой нормативнотехнический документ, свод градостроительного законодательства, в том числе законов, подзаконных актов Российской Федерации, законов и подзаконных актов Республики Башкортостан, государственных стандартов Российской Федерации, СНиПов, сводов правил по проектированию и строительству, строительных норм, ведомственных строительных норм и др. (Приложение № 2 Нормативов) и распространяются на планировку, застройку и реконструкцию территорий городских округов и поселений Республики Башкортостан в пределах их границ, а также межселенных территорий, находящихся за пределами границ городских округов и поселений.

В соответствии с п. 1.2.18 Нормативов границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

- функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, городского округа с учетом требований настоящих нормативов;

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

- планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории, утвержденных в установленном законодательством порядке;

- предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках, определенных документацией по планировке территории, утвержденной в установленном законодательством порядке.

Границы территориальных зон могут устанавливаться по:

- линиям магистралей, улиц, проездов, пешеходных путей;

- красным линиям;

- границам земельных участков;

- границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

- границам муниципальных образований;

- естественным границам природных объектов;

- иным границам.

Границы улично-дорожной сети городских округов и поселений обозначены красными линиями, которые отделяют эти территории от других территориальных зон и являются территориями общего пользования. Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается (п. 1.2.19 Нормативов).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для территорий, подлежащих застройке, документацией по планировке территории устанавливаются линии застройки, определяющие размещение зданий и сооружений с отступом от красных линий или иных границ транспортной и инженерной инфраструктуры, границ прилегающих территориальных зон, а также границ внутриквартальных участков, (п. 1.2.21 Нормативов).

В соответствии с положениями п. 4 ст. 7, ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» орган местного самоуправления, его должностные лица в целях необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

На основании вышеизложенного постановлением главы администрации от 22.10.2013 г. № 4024 в связи с нарушением градостроительного регламента в пределах территориальной зоны «У» (зона улично-дорожной сети), на основании п. 1.3.9 Правил, утвержденных решением Совета городского округа город Нефтекамск от 25.07.2013 г. № 3- 15/06 и ст. 36 Гражданского кодекса Российской Федерации отменено постановление главы администрации № 246 «О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса».

Постановление от 22.10.2013 г. № 4024 издано в рамках закона в целях соблюдения градостроительного законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. С учетом этого ненормативный правовой акт – односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения.

Ненормативные акты принимаются государственными органами или органами местного самоуправления в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, акт принимается для урегулирования конкретного отношения.

Правоотношения, возникающие в связи с изданием ненормативного правового акта, всегда носят публичный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из представленных доказательств следует, что спорные земельные участки находятся в границах красных линий.

В частности на градостроительном плане земельного участка, представленным заявителем, следует, что красные линии нанесены, и спорные земельные участки находится в их границах (т. 1 л.д. 61)

То есть на момент согласования размещения объектов заявителя на земельных участках и предоставления земельных участков заявителю, информация о красных линиях имелась у всех заинтересованных лиц.

В ч. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов.

В п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с приобретением юридическими лицами земельных участков в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей.

Генеральный план в силу ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации является документом территориального планирования, содержащим соответствующие карты (схемы) и может считаться достаточным основанием для отказа в предоставлении участка в собственность.

В материалы дела представлено решение Совета городского округа город Нефтекамск №3-15/06 от 25.07.2013г. об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск, в соответствии с которыми спорные земельные участки находятся в границах красных линий. Кроме того заинтересованным лицом представлен акт об отводе границ участия и красных линий в натуре от 27.02.1992 г., подтверждающий доводы заинтересованного лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие факт нахождения спорных земельных участков в границах красных линий, либо свидетельствующие о недостоверности, незаконности сведений, содержащихся в правилах землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск.

Отсутствие в ЕГРП записей о правах и (или) ограничениях в отношении спорного земельного участка не свидетельствует о несоблюдении органом местного самоуправления процедуры резервирования муниципальной земли.

Согласно ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 18, ст. 19 и ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения входят в состав генеральных планов поселений и городских округов, которые являются документами территориального планирования указанных муниципальных образований и подлежат обязательному применению органами государственной власти и местного самоуправления при принятии решений.

Из изложенного следует, что схемы отображения земельного участка представленные в материалы дела являются надлежащими и допустимыми доказательствами.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что земельные участки, расположенные в границах красных линий, определяющих (устанавливающих) границы мест общего пользования и зарезервированные для муниципальных нужд, не подлежат передаче в аренду, в связи с чем принятие постановление № 4024 от 22.10.2013г. об отмене постановления главы администрации городского округа город Нефтекамск № 246 от 01.02.2008г. «О согласовании ФИО2 предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» на основании п. 1.3.9., Правил землепользования и застройки в городском округе г. Нефтекамск Республики Башкортостан», как нарушение градостроительного регламента в пределах территориальной зоны « У». является правомерным, а заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая вывод суда о наличии красных линий на момент согласования места размещения объектов заявителя, у заявителя имеется возможность защиты своего права путем подачи искового заявления о взыскании убытков.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать полностью

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>) справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 800 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Архиереев

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/