Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Национальному банку по Республике Башкортостан Уральского главного управления Банка России (ИНН <***>)

третье лицо - ООО «СТРАТЕГИЯ-ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления № 80-14-Ю/0014/3110 от 24.09.2014 о наложении штрафа по ч. 2 ст. 15.23.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №2 от 09.01.2014г.

от ответчика: ФИО2, ведущий юрисконсульт по доверенности №11-07/13-01/9 от 18.09.2014г.

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2014, паспорт.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО "Инвестиционный фонд жилищного строительства" с заявлением об изменении постановления Национального банка по РБ -Уральского главного управления Банка России № 80-14-Ю/0014/3110 от 24.09.2014 о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 500 000 рублей, просит снизить сумму штрафа до 100 000 руб., ссылаясь на постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. № 4-П.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ходатайство заявителя о снижении размера санкции оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо - ООО «СТРАТЕГИЯ-ЦЕНТР» возражало против удовлетворения заявления и снижения штрафа согласно представленному отзыву (том 2, л.д.40).

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Стратегия Центр является владельцем 18 обыкновенных именных акций ОАО «ИФЖС», что составляет 17,82% голосующих акций Общества и подтверждается выпиской из реестра владельцев именных ценных бумаг Общества по состоянию на 08.07.2014.

25.03.2013 ООО «Стратегия-Центр», будучи акционером ОАО "Инвестиционный фонд жилищного строительства", обратилось к эмитенту с требованием о проведении внеочередного общего собрания акционеров Общества в форме очного собрания акционеров со следующей повесткой собрания:

1. Утверждение новым аудитором Общества для целей проведения аудиторских проверок ЗАО АКЦ «Содействие», ИНН <***>, адрес: <...>.

2. Проведение ревизии финансово-хозяйственной деятельности ОАО «ИФЖС» за 2013 год новым аудитором ОАО «ИФЖС»

(том 1, л.д.134-135).

30.05.2014 советом директоров ОАО «ИФЖС» (протокол №3) принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров Общества 02.07.2014 с повесткой дня согласно требованию ООО «Стратегия-Центр» от 25.03.2014 № 016 (том 1, л.д.138-140).

В соответствии с п. 14.10 Устава Общества, утвержденного внеочередным общим собранием акционеров ОАО «ИФЖС» (от 28.11.2013 протокол №1), общество обязано сообщить о проведении общего собрания акционеров лицам, указанным в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, в срок не позднее чем за 20 дней до даты его проведения. В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу заказным почтовым сообщением или вручено каждому из указанных лиц под роспись.

16.06.2014 в адрес акционера - ООО «Стратегия-Центр» было направлено сообщение о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ИФЖС» 02.07.2014, что подтверждается уведомлением о направлении почтового отправления (том 2, л.д.15).

Уведомление было вручено ООО «Стратегия-Центр» 04.07.2014г. согласно отслеживанию почтового отправления на сайте Почты России (том 2, л.д.14).

Таким образом, ОАО «ИФЖС» нарушило установленный Уставом срок направления сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров ОАО «ИФЖС» 02.07.2014 акционеру на 4 дня.

ООО «Стратегия Центр» обратилось в Национальный банк Республики Башкортостан с жалобой от 15.07.2014 № 044 о нарушении срока направления сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров (том 1, л.д.114-116).

По результатам рассмотрения вышеуказанной жалобы административным органом составлен протокол об административном правонарушении N 80-14-Ю/0014/1020 от 10.09.2014 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ (том 1, л.д.78-82).

24.09.2014 административным органом по результатам рассмотрения дела с участием представителя общества вынесено постановление N 80-14-Ю/0014/3110, которым ОАО "Инвестиционный фонд жилищного строительства" признано виновным в нарушении порядка и срока направления сообщения о проведении внеочередного общего собрания акционеров, нарушении пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208 ФЗ «Об акционерных обществах», в связи с чем назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. по части 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ (том 1, л.д.23-29).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Заявитель просит учесть неумышленный характер правонарушения, единственный случай нарушения срока уведомления акционера, в связи с чем просит применить санкции с учетом соразмерности характеру правонарушения и имущественному положению общества, считает наложение штрафа в размере 500 000 руб. чрезмерным обременением ввиду наличия долгосрочных и краткосрочных обязательств общества на значительные суммы в связи с реализацией проекта застройки (дополнения к заявлению – том 2, л.д.90-91).

Третье лицо – ООО «Стратегия-Центр» считает доводы заявителя несостоятельными, ссылается на систематическое нарушение порядка проведения собраний акционеров общества, систематическое искажение почтового индекса и адреса третьего лица при направлении корреспонденции (отзыв – том 2, л.д.40).

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей заявителя, ответчика и третьего лица, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 31 Федерального закона от 26.12.1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционеры - владельцы обыкновенных акций общества, могут в соответствии с данным Федеральным законом и уставом общества участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней. В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества. Общество вправе дополнительно информировать акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио).

Частью 2 статьи 15.23.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается заявителем, обществом «ИФЖС» был нарушен срок направления сообщения о проведении внеочередного собрания акционеров, созванного по требованию ООО «Стратегия-Центр», на 4 дня (сообщение было направлено за 16 дней до даты проведения собрания).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт нарушения требований статьи 52 ФЗ «Об акционерных обществах» подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем, при этом заявитель не представил доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдений указанных выше норм и правил, принятия всех зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд полагает установленной вину общества в совершении вмененного ему правонарушения.

При таких обстоятельствах, действия ОАО «ИФЖС» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев ходатайство заявителя о снижении размера штрафа с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного взыскания исходя из следующего.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая, что санкция, установленная ч.2 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей, суд считает возможным применить постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П в рассматриваемом деле.

Оценив приведенные обществом доводы о снижении размера назначенного административного штрафа, суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 500 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, поскольку исходя из характера правонарушения, а именно нарушения срока высылки корреспонденции на незначительный срок - 4 дня, данная санкция является явно несоразмерной обстоятельствам правонарушения.

При этом доводы третьего лица о том, что при направлении корреспонденции искажен умышленно почтовый индекс адресата с целью неполучения акционером корреспонденции своевременно, не нашли подтверждения в рамках рассмотренного административного дела.

Как следует из представленных распечаток отслеживания почтовых отправлений, иные почтовые отправления с аналогичным индексом адресата были вручены обществу «Стратегия-Центр» в десятидневный срок (том 2, л.д.100-101).

По мнению суда, в данном случае отсутствуют доказательства умышленного характера совершения правонарушения.

Доводы третьего лица о неоднократности совершения правонарушения и наличии иных постановлений о привлечении общества «ИФЖС» к административной ответственности, принятых Национальным банком РБ, а именно четырех постановлений о привлечения Общества «ИФЖС» к административной ответственности с наложением штрафа в общем размере на сумму 2 200 000 руб. (том 2, л.д.16-39), суд считает не относимыми к рассматриваемому делу.

Как следует из текста представленных постановлений, они приняты в связи с жалобами Общества «Стратегия-Центр» по иным правовым основаниям (по ст.15.19 КоАП РФ).

Суд также считает необходимым учесть доводы заявителя о характере осуществляемого вида деятельности, представленные им документы по финансовому положению общества, при котором наложение административного штрафа за указанное правонарушение будет являться чрезмерным имущественным обременением, не отвечающим принципам соразмерности и справедливости при назначении административного наказания.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ОАО "Инвестиционный фонд жилищного строительства" к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до 100 000 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ОАО "ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Изменить постановление Национального банка по Республике Башкортостан Уральского главного управления Банка России №80-14-Ю/0014/3110 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №80-14-Ю/0014 от 24.09.2014 в части размера административного штрафа, снизив размер штрафа до 100 000 (ста тысяч) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней после принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова