Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола помощником судьи Уразаевой Т.А. , рассмотрев дело по иску

Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан

к МУП "ЗЕЛЕНХОЗ" МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МЕЛЕУЗОВСКИЙ РАЙОН РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №6 от 09.01.2018г., ФИО2 по доверенности №33 от 10.08.2018г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.04.2018г.,

В судебном заседании от 20.08.2018г. объявлен перерыв до 22.08.2018г. до 09 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при том же лице, ведущем протокол судебного заседания, при участии тех же представителей сторон, за исключением представителя заявителя ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление Росприроднадзора по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что 30.05.2018г. на основании приказа №936-П от 21.05.2018г., №2623-П от 22.12.2017г. Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан (далее Управление) проведено рейдовое мероприятие по выявлению и пресечению фактов незаконного транспортирования и размещения отходов, в ходе которого проведен осмотр транспортного средства МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ (далее Предприятие) – ГАЗ 3307 МКГ, государственный регистрационный знак <***>.

В ходе осмотра установлен факт транспортирования твердых коммунальных отходов 4 класса опасности от населения – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 7 31 110 01 72 4 в целях передачи отходов на обработку ООО МПК «Экотех-Мелеуз». При этом на транспортном средстве отсутствует специальный знак.

По данному факту составлен протокол осмотра №936-П/ЛФ-4 от 30.05.2018г., протокол об административном правонарушении №90-О/ЛФ от 10.07.2018г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Управлением требований отказать, поскольку Предприятие осуществляло транспортирование твердых коммунальных отходов – веток с территории ООО «ЖРЭУ-3», которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относятся к V группе отходов (1 52 110 01 21 5 отходы сучьев, ветвей, вершинок). В ходе осмотра биотестирование отходов не проводилось, при непосредственной сдаче отходов представитель Управления не присутствовал.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.49 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно подп.30 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Как следует из материалов дела, Предприятие имеет лицензию 02 №00155 от 15.01.2016г. на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I- IV классов опасности (л.д.57).

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность в области обращения с отходами) регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 N 1062 (далее Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «в» п.3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

В протоколе об административном правонарушении №90-О/ЛФ от 10.07.2018г. указано, что 30.05.2018г. в 12 часов 50 минут водитель МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ ФИО4 на транспортном средстве (грузовом мусоровозе) ГАЗ 3307 МКГ, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем МУП «Зеленхоз» муниципального района Мелеузовский район РБ, осуществлял транспортирование твердых коммунальных отходов 4 класса опасности от населения – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код по ФККО 7 31 110 01 72 4 в целях передачи отходов на обработку ООО МПК «Экотех-Мелеуз».

Согласно путевому листу №1369 от 30.05.2018г. Предприятие осуществляло вывоз городского мусора с пункта погрузки: г.Мелеуз, пр. Элеватора, №2.

При этом на транспортном средстве ГАЗ 3307 МКГ, государственный регистрационный знак <***> отсутствует специальный знак.

Управление ссылается на приказ Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом», в соответствии с которым вещества с относительно низкой опасностью при транспортировании, не отнесенные ни к одному из предыдущих классов, но требующие применения к ним определенных правил перевозки и хранения (черные полосы на белом фоне) обозначают соответствующими специальными знаками: знак «Класс опасности» - размещается при транспортировании любых отходов, может меняться на другой при перевозке токсичных, радиоактивных, взрывоопасных, легковоспламеняющихся отходов; знак «Опасно для окружающей среды» размещается при транспортировании отходов, опасных для окружающей среды.

Вместе с тем, приказ Минтранса РФ от 08.08.1995 N 73 «Об утверждении Правил перевозки опасных грузов автомобильным транспортом» утратил силу в связи с изданием приказа Минтранса России от 05.09.2016 N 262, вступившего в силу 19.12.2016г.

Кроме того, Управлением в ходе проведения рейдового мероприятия был произведен только внешний осмотр транспортного средства на предмет наличия/отсутствия специального знака. При этом осмотр содержимого транспортного средства (непосредственно транспортируемого мусора) не производился, отбор проб не осуществлялся.

В ходе судебного заседания судом была воспроизведена видеозапись осмотра транспортного средства. Из видеозаписи следует, что содержимое мусоровоза не осматривалось. Представитель Управления также пояснил, что осмотр содержимого мусоровоза, отбор проб не проводился.

Из объяснений представителя Предприятия ФИО3 следует, что согласно заявки УКЖХ 30.05.2018г. вывозился мусор (отходы) V класса опасности.

Согласно разовому акту передачи отходов в собственность для использования и размещения №10 от 30.05.2018г. Предприятием переданы отходы – ветки, опилки в упаковке V класса опасности, 4 м³.

Представитель Управления при передаче отходов в МПК «Экотех-Мелеуз» не присутствовал.

В соответствии с ч.5 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом того, что Предприятием осуществлялась транспортировка отходов именно IV класса опасности.

С учетом изложенного, Управлением не доказано наличия в действиях Муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан как события, так и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Зеленое хозяйство» муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья С.А. Решетников