Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17.10.2012 по отказу в выделении гранта в размере 1500000 рублей и об обязании Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан принять решение о выделении гранта в размере 1,5 миллиона рублей ( согласно уточненного заявления в порядке ст. 49 АПК РФ от 22.02.2013)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – глава крестьянского (фермерского) хозяйства, личность удостоверена паспортом, ФИО2, адвокат, ордер серии 011 №077872 от 31.01.2013г., предъявлено удостоверение адвоката,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 31.10.2012г. №НК-26-2060, личность удостоверена паспортом, ФИО4 – представитель по доверенности от 24.01.2013г. №НК-26-0189, личность удостоверена паспортом.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии и об обязании Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан выдать грант в размере 1,5 миллиона рублей.

В судебном заседании 22 февраля 2013 года заявитель уточнил заявленные требования и просит суд признать незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 17.10.2012 по отказу в выделении гранта в размере 1500000 рублей и обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан принять решение о выделении гранта в размере 1,5 миллиона рублей.

Уточненное заявление судом рассмотрено, принято.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве от 14.01.2013, и изложенными представителем в судебном заседании, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев представленные документы, выслушав представителей сторон, суд установил:

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства 26.05.2011 , о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и выдано свидетельство о государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства серии 02 № 006347732.

ФИО1 как глава крестьянского фермерского хозяйства 08 августа 2012 года подал в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан заявку (зарегистрирована за №13) на участие в конкурсном отборе крестьянских фермерских хозяйств – участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» , предоставив документы согласно описи: копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации К(Ф)Х, копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, статистическую отчетность за последний отчетный период, бизнес-план, план расходов с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств гранта, собственных и заемных средств), письмо Администрации муниципального образования, что заявитель ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие К(Ф)Х, грантов на развитие животноводческих ферм, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», справка налогового органа об отсутствии просроченной задолженности по налогам и иным обязательным платежам, справка о наличии техники и оборудования, поголовья скота и птицы в крестьянском фермерском хозяйстве, документ, подтверждающий возможность оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования Приобретений, указанных в плане расходов, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования Приобретений (выписка из расчетного счета банка, подтверждающая наличие средств на реализацию проекта, предварительное решение банка о возможности кредитования проекта).

Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан по результатам конкурсного отбора участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» (заявки поданы в период с 25.07.2012 по 24.08.2012) на официальном информационном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан 17.10.2012 размещены победители конкурсного отбора.

Заявлением от 23.10.2012 ФИО1 обратился на имя председателя комиссии по отбору участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» с просьбой дать письменный ответ с указанием конкретной причины отказа в получении гранта на развитие семейных животноводческих ферм, а конкретно на реконструкцию животноводческой фермы, ремонт подъездной автомобильной дороги.

Письмом от 13.11.2012 исх. № РН-22-2268 ( т.1 л.д. 106) Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан сообщило, что причиной отказа в оказании государственной поддержки в рамках отраслевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» послужило то обстоятельство, что заявитель не соответствует условиям подачи заявок в Республиканскую комиссию по отбору участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы» с указанием на письмо Управления Государственной службы занятости населения Республики Башкортостан от 20 сентября 2012 года № 5-2395/5.

Письмом от 29.12.2012 исх. № А3-22-3024 Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан принесло извинения за допущенную опечатку в ответе от 13.11.2012 и сообщило ФИО1 о том, что он согласно письму Управления Государственной службы занятости населения Республики Башкортостан от 20 сентября 2012 года № 5-2395/5 получил субсидию на содействие самозанятости безработных граждан, что не соответствует условиям подачи заявок в Республиканскую комиссию по отбору участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы», в связи с чем комиссия не имела возможности принять решение об оказании государственной поддержки в рамках отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» ( т. 1 л.д. 79).

Заявитель не согласился с изложенной позицией Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего:

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, исходя из прямого указания перечисленных норм для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, и наличие одновременно двух условий : несоответствие оспариваемого акта требованиям законодательства и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. ст. 8, 14 БК РФ одним из бюджетных полномочий субъектов Российской Федерации является установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии индивидуальным предпринимателям из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которые должны определять категории и (или) критерии отбора индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В целях реализации Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» Правительством Российской Федерации принято Постановление от 14.07.2007 № 446 , которым утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы . В п. 6 указанного постановления органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, разработанные с учетом положений Программы.

Во исполнение постановления от 14 июля 2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы» Правительство Республики Башкортостан 30.11.2007 № 348 утвердило республиканскую программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы , в развитие которой в целях создания экономических условий для развития семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на территории Республики Башкортостан приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан № 337 от 13.12.2011 утверждена отраслевая целевая программа «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012-2014 годы». Источником финансирования Программы определены средства федерального бюджета , бюджета Республики Башкортостан, собственные (заемные) средства участников программы .

Порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации установлен «Правилами распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1042 (ред. от 27.12.2012), а также Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм , утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2012 № 165 ( далее по тексту - Правила № 165).

Правила № 165 устанавливают порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении мероприятий по предоставлению грантов на развитие семейных животноводческих ферм в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 (согласно постановления Правительства РФ от 27.09.2012 № 990 «О внесении изменения в пункт 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие семейных животноводческих ферм» в пункте 1 Правил слова «2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446» заменить словами «2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717») .

Субсидии предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации на следующих условиях:

а) наличие утвержденных региональной и (или) муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по развитию семейных животноводческих ферм, отобранных с учетом требований Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и расходных обязательств по финансированию программ, предусматривающих указанные мероприятия на соответствующий финансовый год;

б) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления главам крестьянских (фермерских) хозяйств из бюджета субъекта Российской Федерации средств на развитие семейных животноводческих ферм и определяющего перечень документов, необходимых для получения указанных средств, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также сроки рассмотрения этих документов, не превышающие 15 рабочих дней;

в) обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых региональной и (или) муниципальными программами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) органов местного самоуправления, значениям показателей результативности предоставления субсидии, установленным соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (далее - соглашение);

г) представление в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации выписок из закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и (или) решений органов местного самоуправления о местных бюджетах, подтверждающих наличие бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по развитию семейных животноводческих ферм не менее размера, необходимого для обеспечения установленного в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил уровня софинансирования;

д) заключение соглашения.

Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 ( в ред. от 29.12.2012) «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 165» были утверждены , в том числе , «Требования по отбору семейных животноводческих ферм».

Приказом Минсельхоза Республики Башкортостан от 06.06.2012 № 142 в целях реализации отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» , утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 13 декабря 2011 года № 337, и отраслевой целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы», утвержденной Приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 13 декабря 2011 года № 335 и в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 22.03.2012 № 198 утверждены:

-положение о Республиканской комиссии по отбору участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы» (приложение № 1 к настоящему Приказу);

- условия подачи заявок в Республиканскую комиссию по отбору участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы» (приложение № 2 к настоящему Приказу);

-порядок конкурсного отбора участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы» (приложение № 3 к настоящему Приказу).

Согласно п/п 2 п. 1 Условий подачи заявок для участия в конкурсном отборе по отраслевой целевой программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» глава К(Ф)Х, предоставляющий заявку должен соответствовать следующим условиям:

-главой и членами К(Ф)Х являются граждане Российской Федерации (не менее двух), состоящие в родстве и совместно осуществляющие производственную деятельность, основанную на их личном участии;

-срок деятельности К(Ф)Х на дату подачи заявки на конкурсный отбор превышает 12 месяцев с даты регистрации;

-К(Ф)Х зарегистрировано на территории Республики Башкортостан, где подается заявка;

-глава и члены К(Ф)Х ранее не являлись получателями Грантов и Помощи;

-глава и члены К(Ф)Х постоянно проживают в муниципальном образовании по месту нахождения и регистрации хозяйства;

-К(Ф)Х соответствует критериям микропредприятия и малого предприятия в соответствии с Федеральным законом;

-К(Ф)Х имеет (создает) собственную или совместно с другими сельскохозяйственными товаропроизводителями кормовую базу либо заключило договоры (предварительные договоры) на приобретение кормов;

-К(Ф)Х имеет или планирует создать не более одной семейной животноводческой фермы по одному направлению деятельности (одной отрасли) животноводства, которое предусмотрено программой развития семейных животноводческих ферм с учетом балансов производства и потребления сельскохозяйственной продукции и противоэпизоотических мероприятий;

-имеет бизнес-план;

-представляет План с указанием наименований приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг, их количества, цены, источников финансирования (средств Гранта, собственных и заемных средств);

-обязуется оплачивать не менее 40% стоимости каждого наименования Приобретений, указанных в Плане, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10% от стоимости каждого наименования Приобретений;

-обязуется использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет главы К(Ф)Х и использовать имущество, закупаемое за счет Гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

-обязуется создать дополнительно не менее трех постоянных рабочих мест;

-является членом или обязуется вступить в перерабатывающий сельскохозяйственный потребительский кооператив либо обязуется заключить договор с хозяйствующим субъектом для переработки сельскохозяйственной продукции, производимой семейной животноводческой фермой;

-обязуется осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения Гранта на развитие семейной животноводческой фермы;

-строительство, реконструкция, модернизация и ремонт семейной животноводческой фермы, развитие которой предлагается К(Ф)Х, ранее не осуществлялось с использованием средств государственной поддержки;

-соглашается на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

29 августа 2012 года Министерством сельского хозяйства Республики Башкортостан Приказом № 225 внесены изменения в Приказ Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 6 июня 2012 года № 142 «О реализации отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы». Подпункт 2 пункта 1 дополнен абзацем следующего содержания: «ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм, выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также единовременной помощи на бытовое обустройство.

Как следует по материалам дела, на заседании Республиканской комиссии по отбору участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «Поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на период 2012 - 2014 годы» ( поданные в период с 25.07.2012 по 24.08.2012) рассмотрены проекты бизнес-планов заявителей (участников конкурса) , о чем имеется протокол от 11 сентября 2012 № 3 , в котором отражено о рассмотрении проекта ФИО1 с занесением баллов в оценочную ведомость . Согласно Протокола республиканской комиссии № 6 от 24.09.2012 КФХ ФИО1 был включен в ведомость претендентов на получение гранта в сумме 1 499 479 руб , однако ИП глава КФХ ФИО1 не включен в число получателей гранта в связи с тем , что ранее являлся получателем выплаты на содействие самозанятости безработным гражданам.

Основание к отказу в предоставлении главе КФХ ФИО1 гранта в рамках отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» было указано в письме от 13.11.2012 по обращению заявителя с письмом о причинах отказа , в котором и разъяснено , что основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО1 получил субсидию на содействие самозанятости безработных граждан в размере 58800 руб , что не соответствует , по мнению Министерства сельского хозяйства РБ, условиям подачи заявок в комиссию по отбору участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы».

Между тем , указанный вывод суд находит несостоятельным , так как на момент обращения главы КФХ ФИО1 с заявкой ( рег.№13) от 08.08.2012 на участие в конкурсном отборе крестьянских фермерских хозяйств – участников отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» условия подачи заявок в Республиканскую комиссию по отбору участников отраслевых целевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» не содержали требование о том, чтобы участник «ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм , выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также единовременной помощи на бытовое обустройство». Соответственно проводить отбор по критерию , отсутствующему в предъявляемых требованиях к участнику Программы , является неправомерным.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст.ст. 30, 32 Закона Республики Башкортостан от 12.08.1996 № 42-з (ред. от 11.07.2012) «О нормативных правовых актах Республики Башкортостан» законы Республики Башкортостан, постановления Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, указы Президента Республики Башкортостан, постановления Правительства Республики Башкортостан, а также нормативные правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Башкортостан, распространяющие свое действие на не подведомственные им предприятия, учреждения, организации, а также на граждан и их объединения, подлежат официальному опубликованию (кроме нормативных правовых актов, содержащих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну), и вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях, в том числе сетевых.

Нормативные правовые акты Республики Башкортостан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Днем официального опубликования нормативного правового акта Республики Башкортостан считается день первой публикации (размещения) его полного текста в официальных изданиях, в том числе сетевых.

Изменения, внесенные Приказом Минсельхоза РБ от 29.08.2012 № 225, вступили в силу после дня его официального опубликования , опубликован Приказ № 225 на Официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru - 20.11.2012 .

Доказательств опубликования ранее указанного срока в иных источниках официального опубликования данного приказа материалы дела не содержат, судом не установлено.

При таких обстоятельствах , у комиссии не было оснований для отказа главе КФХ ФИО1 в предоставлении гранта в рамках отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» по основанию , указанному в оспариваемом решении, доведенного до сведения заявителя в письме от 13.11.2012.

Довод представителя Министерства о том, что представление указанных сведений о том , что податель заявки ранее не являлся получателем грантов на развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм , выплат, полученных на содействие самозанятости безработных граждан, средств финансовой поддержки в виде субсидий, полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также единовременной помощи на бытовое обустройство» содержалось в перечне прилагаемых к заявке документов в содержании п. 7 приложения № 2 к Приказу № 142 , судом отклоняется , поскольку при отсутствии условия по определению требований к лицу , подающему заявку для участия в конкурсе, на соответствие его определенным в установленном порядке критериям не может истолковываться расширительно и тем самым нарушать права лица, обратившегося для участия в Программе.

Кроме того, суд считает необходимым обратить внимание на следующее : действительно , 28 апреля 2011 года между государственным учреждением Центр занятости населения Стерлибашевского района Респуьлики Башкортостан ) и гражданином ФИО1 был заключен договор № 25 о содействии самозанятости безработному гражданину.

Центр занятости 27.05.2011 во исполнение условий договора от 28.04.2011 перечислил ФИО1 субсидию в сумме 58 800 рублей. Указанные денежные средства были направлены на выполнение условий бизнес плана по виду выбранной экономической деятельности- разведение крупного рогатого скота ( договор купли- продажи сельскохозяйственных животных от 14.06.2011, акт приема передачи от 14.06.2011).

Указанная субсидия была выделена в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 8 июля 2008 года N 241 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ", Законом Республики Башкортостан от 23 июля 2007 года N 464-з "О реализации в Республике Башкортостан полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения" и Приказом министра труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 24.07.2009 N 189/1-о (ред. от 28.12.2011) , которым утверждена ведомственная целевая программы "Содействие занятости населения Республики Башкортостан" на 2010 - 2012 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 №1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» (далее - Постановление №1089) утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (далее - Правила). Пунктом 2 Правил предусмотрено предоставление средств субсидий из федерального бюджета на софинансирование региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Размер выплаты безработному гражданину на организацию малого предпринимательства и самозанятости установлен в размере двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице и составляет 58800 рублей (с учетом изменений , утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 436 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089»).

Вышеуказанные Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 287-ФЗ) , Закон Республики Башкортостан от 23 июля 2007 года № 464-з определяют правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В силу статьи 22 Закона № 1032-1 мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Социальная поддержка безработных включает в себя систему мер, которые принимаются государством для оказания помощи безработным гражданам в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с отсутствием работы.

Задачами ведомственной целевой программы «Содействие занятости населения Республики Башкортостан» является социальная поддержка безработных граждан; содействие трудоустройству населения; развитие качества рабочей силы и совершенствование системы профессионального обучения; содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан; предупреждение роста безработицы.

Программой определено , что ответственным за реализацию мероприятий Программы и главным распорядителем средств, поступающих в Республику Башкортостан из федерального бюджета на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, является Министерство труда и занятости Республики Башкортостан .

Субсидия предоставляется на софинансирование Программы поддержки занятости населения Республики Башкортостан и направляется на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан в части выделения безработному гражданину финансовых средств на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Выделение субсидий безработным гражданам осуществляется на основании соглашений (договоров) между центрами занятости населения и безработными гражданами, заключаемых при условии положительных результатов экспертизы представляемых бизнес-планов.

Постановлением Правительства РБ от 26.03.2012 № 81 (ред. от 25.07.2012) «О реализации отдельных мероприятий в сфере содействия занятости населения в Республике Башкортостан» утвержден Порядок предоставления единовременной финансовой помощи при содействии самозанятости безработных граждан, который определяет условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи на ведение предпринимательской деятельности гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости (далее - граждане), при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также условия предоставления единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации. Единовременная финансовая помощь, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, предоставляется гражданину, обратившемуся в государственное казенное учреждение Центр занятости населения Республики Башкортостан и зарегистрированному в качестве безработного в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

При реализации положений указанной Программы государственным учреждением Центр занятости населения Стерлибашевского района на основании личного заявления безработного гражданина ФИО1 и представленного им бизнес-плана заключен договор о содействии самозанятости безработному гражданину , выделена субсидия в размере 58800 рублей. ФИО1 выполнены условия договора , он зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя 26.05.2011, заключил договор на приобретение КРС 14.06.2011, направив полученные средства на оплату по договору , о чем был составлен Акт о выполнении обязательств.

Однако , следует учесть , что согласно статье 2 Закона № 1032-1 граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, считаются занятыми. Характерной чертой данного вида занятости является непосредственное участие в принятии производственных решений, а вознаграждение зависит от получаемой прибыли.

По отношению к занятым категориям граждан, перечисленным в статье 2 Закона № 1032-1, к которым в том числе относятся граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, государство не применяет меры социальной помощи и защиты, в отличие от незанятых граждан.

Между тем , статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании указанных обстоятельств дела и, учитывая приведенные положения законодательства, суд считает , что грант, предоставляемый в рамках Отраслевой Программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» , и субсидия, получаемая лицом в соответствии с программой поддержки занятости населения, не являются аналогичными мерами государственной поддержки, поскольку изначально имеют своей направленностью удовлетворение различных потребностей.

Таким образом, то что ФИО1 в данном случае являлся получателем субсидии по программе поддержки занятости населения не является свидетельством получения им грантов ( субсидий), полученных в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также единовременной помощи на бытовое обустройство.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр-634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.

Указанный подход выражен и в «Рекомендациях по обеспечению координации программ, реализуемых по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и по поддержке малых форм инновационного предпринимательства» (утв. Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России) в разделе 2 которых указано , что содействие самозанятости безработных граждан - одно из приоритетных направлений региональных программ, является результативным и эффективным мероприятием, поскольку в рамках его создаются постоянные рабочие места, в том числе для трудоустройства безработных граждан.

Безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости, желающие открыть собственное дело, могут обратиться в органы службы занятости за предоставлением государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан.

Гражданам, состоящим на учете в качестве безработных, которые в результате предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан зарегистрированы в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя, органы службы занятости оказывают финансовую помощь и возмещают затраты, связанные с подготовкой документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, оплатой государственной пошлины за государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуального предпринимателя, за совершение нотариальных действий, оплатой нотариальных тарифов, приобретением бланочной документации, изготовлением печатей, штампов.

Размер выплаты безработному гражданину, открывшему собственное дело, составляет сумму двенадцатикратной максимальной величины пособия по безработице, т.е. 58,8 тыс. рублей.

В регионах, где обеспечена координация мероприятий по поддержке малого предпринимательства и содействию самозанятости безработных граждан, существенно повышается эффективность реализации каждого из них, так как безработные граждане, получив первоначальные навыки ведения бизнеса и зарегистрировавшиеся в качестве индивидуальных предпринимателей, могут претендовать на получение гранта для дальнейшего развития своего проекта по программе Минэкономразвития России.

Особо указано на следующее - Субъекты малого и среднего предпринимательства, получившие поддержку по линии Минздравсоцразвития России по содействию самозанятости безработных граждан и соответствующие требованиям Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», могут претендовать на получение поддержки по программе Минэкономразвития России и по программе Минсельхоза России.

Как следствие данного подхода к реализации мер по поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является издание Приказа Минсельхоза России от 29.12.2012 № 664 , согласно которого п/п «г» изложен в следующей редакции «…глава и члены хозяйства ранее не являлись получателями грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, грантов на развитие семейных животноводческих ферм».

При этом устанавливаемые Требования по отбору семейных животноводческих ферм в региональных программах развития семейных животноводческих ферм, не должны противоречить Требованиям утвержденным приказом Минсельхоза России от 22 марта 2012 г. № 198 ( в редакции Приказа Минсельхоза России от 29.12.2012 № 664).

С учетом изложенного , суд пришел к выводу , что решение об отказе в предоставлении гранта главе КФХ ФИО1 принято с нарушением требований законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Ссылка представителя Министерства на то, что восстановить действовавшее в то время положение не представляется возможным, поскольку все денежные средства, выделенные на реализацию указанного мероприятия, в 2012 году израсходованы в полном объеме, судом отклоняется. Признание решения незаконным является основанием для восстановления прав и законных интересов, нарушенных при вынесении оспариваемого решения, в связи с этим заявка главы КФХ ФИО1 , которая была рассмотрена , бизнес-план одобрен ( протокол Комиссии от 11.09.2012) с занесением баллов в оценочную ведомость и определен размер гранта в сумме 1 499 479 руб.( протокол от 24.09.2012), подлежит рассмотрению Комиссией для принятия решения по заключению договора на оказание государственной поддержки в установленном порядке. Отсутствие денежных средств, выделенных из федерального бюджета на предоставление грантов, на момент вынесения настоящего решения, не может являться основанием для отказа заявителю в восстановлении его нарушенных прав.

С учетом изложенного, требование заявителя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении гранта подлежит удовлетворению .

Довод Министерства о необходимости прекращения производства по делу по тем основаниям, что Министерство оспариваемое решение не принимало, данное решение принято Республиканской Комиссией, судом отклоняется.

На основании статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке главы 24 Кодекса рассматриваются дела по заявлениям граждан, организаций и иных лиц о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно пункту 1.1 Указа Президента РБ от 21.08.2007 № УП-392 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан» Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную аграрную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса республики, и входит в единую систему органов исполнительной власти Республики Башкортостан.

К основным задачам Министерства относятся , в том числе , содействие формированию в установленной сфере деятельности рыночных отношений, развитию фермерства, личного подворья и предпринимательства, кооперации, агропромышленной интеграции, организации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

организация работы совместно с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти по финансированию целевых программ и мероприятий, подготовка предложений по эффективному их использованию ( п.п. 2.2., 2.5 Положения ).

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2012 № 210 был утвержден Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам и Порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм, которым установлены цели, условия и порядок предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов семейным животноводческим фермам на базе крестьянских (фермерских) хозяйств во исполнение отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы».

Главным распорядителем средств бюджета Республики Башкортостан, осуществляющим предоставление грантов в соответствии с настоящим Порядком, является Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (п. 2 Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан грантов на развитие семейных животноводческих ферм).

Согласно условиям Программы для получения гранта субъект малого предпринимательства представляет заявку на предоставление гранта и все необходимые документы в Министерство сельского хозяйства , заявки на получение гранта рассматриваются Комиссией, состав которой утвержден распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 05.05.2012 № 513-р . Председателем Комиссии является Министр сельского хозяйства РБ , заместителем председателя Комиссии - первый заместитель Министра.

Следовательно, Комиссия осуществляет публичные полномочия Министерства в сфере реализации отраслевых программ «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на 2012 - 2014 годы» и «поддержка начинающих фермеров Республики Башкортостан на 2012-2014 г.г.». Вместе с тем, она не является юридическим лицом, наделена узкими полномочиями по рассмотрению заявок на получение гранта и принятию решения по ним, правоспособностью, позволяющей самостоятельно участвовать в гражданских правоотношениях, она не наделена. Исходя из изложенного, принимая коллегиальное решение, Комиссия действовала от имени Министерства, которое является уполномоченным органом государственной власти Республики Башкортостан в сфере реализации вышеуказанных отраслевых программ , осуществляет контроль за выполнением Программы и отчитывается о ходе ее реализации перед Правительством Республики Башкортостан .

Таким образом, материалами дела установлено: заявление о предоставлении гранта направлено в Министерство сельского хозяйства РБ; заявление рассмотрено Комиссией , состоящей в основном из должностных лиц Министерства; Приказом Министерства Сельского хозяйства РБ от 06.06.2012 № 142 Комиссия наделена полномочиями рассматривать заявки на получение гранта и принимать по ним решения, которые оформляются протоколом; оспариваемое решение об отказе в предоставлении гранта оформлено письмом за подписью заместителя Министра , оформленным на бланке Министерства.

При таких обстоятельствах, заявитель правомерно расценил данное решение, как решение Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан и обратился с заявлением к Министерству в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления по заявлению заявителя относятся на него.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) - удовлетворить.

Признать не соответствующим законодательству решение комиссии Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан по отказу главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении гранта в рамках отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских(фермерских ) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 г.г.» на основании заявки , поданной 08.08.2012.

Обязать Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан устранить нарушение прав заявителя путем принятия в установленном порядке решения о выделении главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 гранта в размере 1 499 479 рублей в рамках отраслевой целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских(фермерских ) хозяйств Республики Башкортостан на 2012-2014 г.г.»

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме), а также может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л.Чернышова