Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450005, РБ, <...> Октября, 20/1)

к обществу с ограниченной ответственностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453830, РБ, <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 1-Д от 09.01.2014 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2014 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Информационные коммуникации» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик нарушения признал частично, считает, что нарушение является следствием объективных причин, просит ограничится предупреждением, так как отсутствует причинение вреда.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, с 19.11.2013 года по 22.11.2013 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан о проведен мониторинг сведений из Единой информационной системы Роскомнадзора (ЕИС Роскомнадзора) об осуществлении операторами связи ежесуточных выгрузок из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в отношении ООО «Информационные коммуникации» с целью выполнения операторами связи требований п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 года № 1405, федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 03.02.2012 года № 75 «Об утверждении Положения об осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, при проведении которых не требуется взаимодействие уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) органов с проверяемыми (контролирующими) лицами», постановление Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 года № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федерального закона от 28.07.2012 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проверки было установлено, что ООО «Информационные коммуникации» имеет лицензию на осуществление телематических услуг связи № 87373 от 30.08.2011 года со сроком действия с 30.08.2011 года до 30.08.2016 года и осуществляет свою деятельность с нарушением требований п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи», п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 года № 575 и п.5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 87373.

1. Оператор связи ООО «Информационные коммуникации» за период с 22.10.2013 года по 21.11.2013 года не произвел ни одного запроса на получение выгрузки по адресу http://vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators_form/ с целью последующего ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьями 15.1, 15.2 федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных Технологиях и о защите информации» в течение следующих суток: 19.11.2013 года, 18.11.2013 года, 17.11.2013 года, 16.11.2013 года, 15.11.2013 года, 03.11.2013 года.

2. Процент дней с запросами ООО «Информационные коммуникации» (количество дней, в течение которых оператор связи производил хотя бы один запрос на получение выгрузки (в процентах от общего количества дней) за последние 10 дней составляет 50 %. При соблюдении требований п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» количество дней, в течение которых оператор связи ООО «Информационные коммуникации» производил хотя бы один запрос на получение выгрузки (в процентах от общего количества дней) за последнее 10 дней должен составлять 100%.

3. Количество дней с запросами ООО «Информационные коммуникации» (количество дней, в течение которых оператор связи производил хотя бы один запрос на получение выгрузки) за последние 10 дней составляет 5 дней. При соблюдении указанных требований количество дней, в течение которых оператор связи ООО «Информационные коммуникации» производил хотя бы один запрос на получение выгрузки) за последние 10 дней должен составлять 10 дней.

Таким образом, за период с 22.10.2013 года по 21.11.2013 года, в течение которых оператор связи ООО «Информационные коммуникации» обязан производить хотя бы один запрос на получение выгрузки по адресу http://vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном статьями 15.1, 15.2 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», оператор связи ООО «Информационные коммуникации» в течение 6 суток не произвел ни одного запроса на получение выгрузки, а именно 19.11.2013 года, 18.11.2013 года, 17.11.2013 года, 16.11.2013 года, 15.11.2013года, 03.11.2013 года.

Таким образом, установлено, что оператор связи ООО «Информационные коммуникации» допускает случаи не осуществления ежесуточной выгрузки информации из Единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по адресу http://vigruzki.r!m.gov.ru/tooperators_form/ в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», согласно п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи». ООО «Информационные коммуникации» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном статьями 15.1, 15.2 Федерального закона от 27.06.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», согласно п. 13, п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101.

Результаты проверки зафиксированы в протоколе № 1 мониторинга сведений от 22.11.2013 года из Единой информационной системы Роскомнадзора об осуществлении ООО «Информационные коммуникации» ежесуточных выгрузок из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», с распечатками скрин-шотов страниц из ЕИС Роскомнадзора и протоколе Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан № 691-02/2013 об административном правонарушении от 22.11.2013 года.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управлением Роскомнадзора по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Информационные коммуникации» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 19.10.2011 года, с изменениями от 21.11.2011 года) деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 указанного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно статье 29 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В целях оказания телематических услуг связи оператор связи Фонд содействия развитию информационных технологий «Интех-академия» в соответствии с условиями лицензии и п. 4 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 года № 87, обеспечивает предоставление абоненту и (или) пользователю:

а) доступа к сети связи лицензиата;

б) доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет;

в) приема и передачи телематических электронных сообщений.

Согласно п. 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» оператор связи ООО «Башкирские распределительные электрические сети», оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном статьями 15.1, 15.2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

На основании ч. 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - ЕАИС, реестр).

Указанный реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 года № 1101 (далее - Правила ведения ЕАИС).

Согласно п. 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

В соответствии с п. 15 Правил ведения ЕАИС на основании уведомлений Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, провайдер хостинга и (или) оператор связи в течение суток обязаны возобновить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

На основании п. 3, 4, 5 Приказа Роскомнадзора от 21.02.2013 года № 169 получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте http://zapret-info.gov.ru/tooperators_form/ (с 1 августа 2013 года по адресу http.V/vigruzki.rlm.gov.ru/tooperators_form/). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки.

В соответствии с п.п. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 года № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

На основании п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 81358, лицензиат оператор связи Фонд содействия развитию информационных технологий «Интех-академия» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

ООО «Информационные коммуникации» не предприняло своевременные меры по продлению квалифицированной электронной подписи, выданной сроком на один год удостоверяющим центром ГУП Центр информационно-коммуникационных технологий Республики Башкортостан (ГУП Центр ИКТ РБ), с помощью которой ООО «Информационные коммуникации» осуществляет запросы на получение выгрузки из ЕАИС по адресу http://vigruzki.rkn.gov.ru/tooperators form/, что подтверждается объяснениями ООО «Информационные коммуникации» от 20.11.2013 года № 3316. Согласно вышеуказанным объяснениям, ООО «Информационные коммуникации» только 17.11.2013 года, а затем 19.11.2013 года направило представителя в удостоверяющий центр с целью получения продленной квалифицированной электронной подписи, выданной сроком на один год, хотя у общества имелась возможность заранее предпринять все необходимые меры по обеспечению указанных требований.

При этом доступ к выгрузке осуществляется исключительно с использованием квалифицированной электронной подписи, выданной любым удостоверяющим центром, из числа аккредитованных Минкомсвязи России, полный список удостоверяющих центров размещен на странице сайта в сети «Интернет» на официальном сайте Роскомнадзора http://eais.rkn.gov.ru/tooperators/ по ссылке на странице сайта в сети «Интернет» http://e-trust.gosuslugi.ru/CA. Таким образом, у оператора связи ООО «Информационные коммуникации» имелась и имеется возможность выбора альтернативного удостоверяющего центра, из числа аккредитованных Минкомсвязи России, для получения квалифицированной электронной подписи.

Правонарушение обнаружено 22.11.2013 года, что подтверждается скрин-шотом страниц из ЕИС Роскомнадзора.

Административное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном (непрекращающимся) неисполнении, (ненадлежащем исполнении) ООО «Информационные коммуникации» обязанностей, возложенных на него нормативно правовыми актами, условиями лицензии.

Таким образом, ООО «Информационные коммуникации» допустило нарушение требований лицензионных условий, указанных в лицензии от 30.08.2011 года № 87373.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и вина общества подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом от 22.11.2013 года № 1 мониторинга сведений из Единой информационной системы Роскомнадзора об осуществлении ООО «Информационные коммуникации» ежесуточных выгрузок из «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», распечатками скриншотов страниц из ЕИС Роскомнадзора, письмами ООО «Информационные коммуникации» от 05.11.2013 года № 316, 15.11.2013 года № 329 объяснениями директора № 331 от 20.11.2013 года, протоколом об административном правонарушении от 22.11.2013 года № 6910-02/2013, другими материалами по делу.

Согласно ч. 2 статьи 1.5. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП и законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Информации о принятии всех мер в целях предотвращения совершения правонарушения и его пресечения ответчиком не представлено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела установлены допустимы и достоверными доказательствами и ответчиком ничем не опровергаются.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Информационные коммуникации» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 статьи 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьями 3.4, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие сведений о том, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, суд считает возможным назначить административное наказание ООО «Информационные коммуникации» по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450005, РБ, <...> Октября, 20/1) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453830, РБ, <...>) к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453830, РБ, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Информационные коммуникации» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 453830, РБ, <...>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев