Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Эколайн" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Башкортостанской таможне Приволжского управления Федеральной таможенной службы об отмене постановления от 16.02.2017г. № 10401000-53/2017о привлечении к административной ответственности по ч.6.2 ст.15.25 КоАП РФ и постановления от 16.02.2017г. № 10401000-54/2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 6.3 ст.15.25 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что в результате плановой выездной проверки ООО «Эколайн» на предмет соблюдения природоохранного законодательства РФ, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан на основании приказов № 52-П (№ Ю-П) от 12.01.2017 г., № 151-П от 02.02.2017 в период с 06.02.2017 г. по 07.03.2017 (Акт проверки от 07.03.2017 г. № 82), было установлено нарушение ООО «Эколайн» природоохранного законодательства Российской Федерации.

ООО «Эколайн» в 2016-2017 годах не обеспечило своевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в, заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на Вина юридического лица - ООО «ЭКОЛАЙН» - заключается в том, что оно в 2016-2017 годах не обеспечило своевременное сообщение полной и достоверной информации, содержащейся в, заявлении о постановке на
государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие наокружающую среду, а именно: 03.01.2017 в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поданной в Управление Росприроднадзора по РБ, на основании которого ООО «Эколайн» было поставлено на учет и выдано свидетельство №ВВВ1К67М от 04.01.2017 года, не были включены сведения по действующим источникам выбросов: трубы от рукавных фильтров на 2-х линиях производства резиновых смесей от резино смесителей, транспортеров, вальцов и навесочных, две дымовые трубы котельных, 4 вытяжные трубы и 8 труб испарителей от восьми смесителей цеха приготовления клеев, вытяжные трубы от зоны вылежки резиновых смесей, шкафа разогрева каучука, дробилки каучука, оснащенной газоочистным устройством (труба фильтра), резервуар с ацетоном на складе растворителей клеевого цеха, кроме того, в качестве сведений о воздействии объекта на окружающую среду включен не существующий источник выброса № 6007 тепловоз.

Вина юридического лица - ООО «ЭКОЛАЙН» подтверждается актом проверки от 07.03.2017 г. № 82, Свидетельством о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду №ВВВ1К67М от 04.01.2017 года, протоколом осмотра территории № 10-П/РС-1 от 09.02.2017 г., справками ООО «ЭКОЛАЙН» о выпущенной продукции, о количестве отработанного времени фильтров, о расходе природного газа, от 09.02.2017 года исх. № 21/372, проектом нормативов предельных допустимых выбросов в атмосферу ООО «Эколайн» и материалами инвентаризации выбросов и другими материалами проверки.

По результатам проверки в отношении ООО «Эколайн» составлен протокол об административном правонарушении № 29-А/ВВ от 27.03.2017г., в котором зафиксированы факты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, размещение отходов, но не внесение в установленные законодательством сроки квартальных авансовых платежей за 1-3 кварталы 2016года в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за 2015 год, т.е. в размере 15906,91 руб. ежеквартально. Нарушены ст. 16.1, 16.4 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

На основании материалов проверки постановлением № 04-04/29-А/ВВ государственного инспектора РФ в области окружающей среды по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10 апреля 2017г. ООО «Эколайн» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

ООО «Эколайн» просит изменить данное постановление в части назначенного наказания и применении к нему административного наказания в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву на заявление, считает принятое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Закона N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу ст. 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона N 7-ФЗ).

С учетом изложенного, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленном размере возложена на физических и юридических лиц в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательств наличия объективных обстоятельств и (или) каких-либо причин, не зависящих от воли и действий ООО «Эколайн» и препятствовавших ему предоставить в установленный законодательством срок внести плату за негативное воздействие на окружающую среду материалы дела об административном правонарушении не содержат, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что события административных правонарушений представленными материалами дела подтверждены, факты правонарушения доказаны, вина заявителя установлена, в связи с чем, выводы административного органа о том, что вышеназванные действия ООО «Эколайн» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, являются правомерными.

При производстве по делу об административных правонарушениях процессуальных нарушений административным органом не допущено, что также не оспаривается заявителем.

Вместе с тем, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условия для получения хозяйствующими субъектами статуса субъекта малого и среднего предпринимательства установлены Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Ведение единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах (ст. 4.1 Федерального закона № 209-ФЗ).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Эколайн» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

При этом, впервые привлекается к административной ответственности по ч. 6.2 и ч. 6.3 ст. 15.25 КоАП РФ, о чем указано самим административным органом в оспариваемых постановлениях.

Доказательств причинения заявителем вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба, в материалах дела об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, учитывая обстоятельства совершения правонарушения и его последствия, а также принимая во внимание положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, арбитражный суд приходит к выводу о возможности изменения постановления № 04-04/29-А/ВВ от 10.04.2017г.о привлечении ООО «Эколайн» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФв части назначения наказаний,применив положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ЗаявлениеОбщества с ограниченной ответственностью "Эколайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

ПостановлениеУправления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан от 10.04.2017г. № 04-04/29-А/ВВ о привлечениик административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ изменить, назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Эколайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.

Решение вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев