Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному унитарному предприятию Телерадиокомпания «Башкортостан» Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – главный специалист-эксперт по доверенности от 13.01.2011г.

от ответчика: ФИО2 – заместитель начальника юр.отдела по доверенности от 20.01.2011г.; ФИО3 – начальник отдела связи и массовых коммуникаций по доверенности от 25.01.2011г. (до перерыва).

Судебное заседание открыто 25 января 2011 года, затем был объявлен перерыв в судебном заседании до 27 января 2011 года, о чем сделано информационное сообщение на сайте Арбитражного суда.

27 января 2011 года судебное заседание продолжено.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (далее - Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении Государственному унитарному предприятию Телерадиокомпания «Башкортостан» Республики Башкортостан (далее – ГУП ТРК «Башкортостан» РБ) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, согласно представленному отзыву, требования заявителя не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

В период с 01.11.2010г. по 16.11.2010г. Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан на основании приказа от 08.10.2010г. №781-п проводилась плановая выездная проверка ГУП ТРК «Башкортостан» РБ.

В ходе проверки установлено, что ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществляет радиовещание по лицензии от 02.11.2009г. серия РВ № 15500 с нарушением программной концепции вещания, указанной в лицензии.

По результатам проведенной проверки Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан составлен акт проверки № А-15500-02-07-0652 от 16.11.2010г.

Усмотрев в действиях ГУП ТРК «Башкортостан» РБ признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в п. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении от 24.11.2010г. №86-07/2010.

Для привлечения ГУП ТРК «Башкортостан» РБ к административной ответственности Управление Роскомнадзора по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон и исследовав представленные в материалы дела документы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

В выдаче лицензии на вещание должно быть отказано, если отсутствует техническая возможность осуществлять вещание с заявленными характеристиками либо близкими к ним.

В выдаче лицензии на вещание может быть отказано по основаниям, предусмотренным условиями конкурса, если заявки рассматриваются на конкурсной основе.

Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

Размеры и порядок взимания платы за лицензию на вещание, а также за переоформление лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 15 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.12.1994 N 1359, лицензиат несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией.

Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан установлено, что ГУП ТРК «Башкортостан» РБ в нарушение указанных норм и требований п.2 Приложения №2 к лицензии, осуществляет радиовещание по лицензии от 02.11.2009г. серия РВ № 15500 с нарушением программной концепции вещания, указанной в лицензии, а именно, в период с 24.10.2010г. по 01.11.2010г. в г. Стерлитамаке на частотном канале 101,9 МГц ГУП ТРК «Башкортостан» РБ осуществлялось вещание не заявленной в лицензии радиопрограммы «Спутник 107 ФМ».

Согласно «Концепции развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы», одобренной Распоряжением Правительства РФ от 29.11.2007 N 1700-р, "программная концепция вещания" - обязательное приложение к лицензии на вещание, которым определяются основные содержательные и количественные характеристики вещания.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Согласно приложения №2 вышеуказанной лицензии общий оббьем вещания СМИ «Спутник 107 ФМ Стерлитамак» предусмотрено 168 часов в неделю. Также данным приложением предусмотрены направления вещания , процентное соотношение, краткая характеристика данных вещаний

В данном случае , по мнению суда надлежащим доказательством факта вещания незаявленного в лицензии средства массовой информации является развернутый анализ записи эфира радиопрограммы на указанном частотном канале, который должен включать следующие данные: перечень и хронометраж транслируемых радиопередач, время их выхода в эфир радиоканала, с тщательным анализом тематического направления вещания и процентное соотношение программного продукта к общему объему вещания в неделю.

Лишь при сопоставлении указанных сведений можно сделать вывод о наличии либо отсутствии нарушения, выразившегося в осуществлении ГУП ТРК «Башкортостан» РБ радиовещания с нарушением программной концепции вещания.

Однако, в нарушение ст.65 АПК РФ Управлением Роскомнадзора по Республике Башкортостан ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении не представлено развернутого анализа записи эфира радиопрограммы на указанном частотном канале, не представлен анализ тематического направления вещания , его процентное соотношение.

В акте лишь указано, что с за период с 24 октября 2010 года по 1 ноября 2010 года ответчиком в г.Стерлитамаке на частотном канале 101,9 МГц осуществлялось вещание не заявленной в лицензии радиопрограммы «Спутник 107 ФМ. Однако, конкретно исходя из каких обстоятельств дела и на основании анализа каких письменных обстоятельств данное правонарушение установлено, административным органом ни в протоколе , ни в акте проверки не указано.

При указанных обстоятельствах административным органом не доказана объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Поскольку материалами дела не доказано наличие в действиях ГУП ТРК «Башкортостан» РБ состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, оснований для привлечения общества к указанной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах требование Управления Роскомнадзора по Республике Башкортостано привлечении к административной ответственности ГУП ТРК «Башкортостан» РБ по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении Государственного унитарного предприятия Телерадиокомпания «Башкортостан» Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, находящегося по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р. Н. Сафиуллина