Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление) с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о государственной регистрации, за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Ответчик требования Управления не признает по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что предприниматель ФИО1 имеет лицензию серии ДА № 022366, регистрационный № АСС-02-18103305 от 28.01.2009г., согласно которой предпринимателю разрешается осуществлять перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия до 27.01.2014г. (л.д.6).

Как следует из материалов дела, 08 октября 2009 года Управлением государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведена проверка предпринимателя ФИО1 по вопросам соблюдения условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок, в ходе которой установлено, что предприниматель ФИО1 осуществляет перевозку пассажиров по регулярному пригородному автобусному маршруту п.Приютово – г.Белебей – п.Приютово на автобусе КАВЗ-39762С, гос. номер ВУ 294/02 с нарушением условий лицензирования, в том числе:

- отсутствует график (расписание) движения автобуса по маршруту п.Приютово – г.Белебей – п.Приютово;

- нарушен порядок заполнения путевого листа;

- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Управление пришло к выводу о нарушении предпринимателем ФИО1:

- подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637;

- пункта 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15;

- пункта 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г.

- пункта 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27;

- пунктов 12-14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152;

- пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.

Результаты проверки зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 18-09-052п от 08.10.2009г. о совершении предпринимателем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, подлежит лицензированию.

Статьей 2 названного Федерального закона установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (с изменениями и дополнениями) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензирующих видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, и в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Условия и требования осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом регламентированы в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства от 30.10.2006г. № 637, и определяются в выдаваемой лицензии.

В соответствии с п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе и соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994г. № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).

В соответствии с пунктом 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997г. владельцы автобусов обязаны обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).

В нарушение вышеназванных требований у предпринимателя ФИО1 на пригородный маршрут «п.Приютово – г.Белебей – п.Приютово» график (расписание) движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути отсутствует.

Предприниматель ФИО1 согласно представленному отзыву требования Управления не признает, считает, что график (расписание) движения необходим только при выполнении регулярных автобусных перевозок, то есть перевозок, осуществляемых с определенной периодичностью. В связи с отсутствием заказов (ОАО БелЗАН в этот период не работал) с 01.03.2009г. по 10.03.2009г., с 28.03.2009г. по 05.04.2009г., с 25.04.2009г. по 11.05.2009г., с 06.06.2009г. по 14.06.2009г., с 01.07.2009г. по 07.07.2009г., с 01.08.2009г. по 16.08.2009г., с 01.09.2009г. по 06.09.2009г., а также по выходным дням предприниматель не работал.

Судом данный довод отклоняется, поскольку в соответствии с пунктом 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995г. № 27 каждый водитель, выполняющий городские, пригородные, междугородные и туристские рейсы с пассажирами, должен быть обеспечен графиком движения на маршруте с указанием времени прохождения остановок, населенных пунктов и других ориентиров, схемой маршрутов с указанием опасных участков. При этом в Положении нет указания на то, что перевозки должны быть регулярными.

В соответствии с пунктами 12-14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на указанную стоянку проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если указанный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В нарушение вышеназванных требований в путевом листе № 87 от 08-15.10.2009г. не проставлено время при выезде транспортного средства с постоянной стоянки; в заголовочной части путевого листа не проставлена печать или штамп индивидуального предпринимателя.

Довод предпринимателя ФИО1 о том, что время выезда и время прибытия отмечается предпринимателем на оборотной стороне путевого листа в Листке контроля за соблюдением графиков движения автобуса на маршруте, судом отклоняется, поскольку это не соответствует приказу Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Указанным приказом четко регламентируется порядок заполнения путевого листа. Заполнение оборотной стороны путевого листа названным приказом не предусмотрено.

При проведении проверки предпринимателя ФИО1 Управление пришло к выводу о нарушении предпринимателем также пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, поскольку над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства не указано полное или краткое наименование перевозчика.

Предпринимателем ФИО1 в судебное заседание был представлен отзыв, согласно которому с правой стороны кузова на четвертом стекле установлен листок с кратким наименованием перевозчика «перевозчик ФИО1».

Кроме того, аналогичное объяснение предпринимателя ФИО1 зафиксировано в протоколе об административном правонарушении № 18-09-052п от 08.10.209г.

Однако при проведении проверки Управлением фотосъемка не производилась. Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Следовательно, факт отсутствия краткого наименования перевозчика на лобовом стекле Управлением не доказан.

Между тем, административная ответственность наступает при выявлении не только совокупности, но и единичного нарушения.

Предприниматель ФИО1, нарушив требования законодательства в области безопасности дорожного движения и регулирования перевозки пассажиров автотранспортом, допустил нарушение лицензионных условий.

Нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 18-09-52п от 08.10.2009г., путевым листом № 87 с 08 по 15.10.2009г.

Согласно ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 3000 рублей до 4000 рублей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Поскольку деятельность индивидуальных предпринимателей по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при осуществлении такого вида деятельности они обязаны неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

Поскольку предприниматель ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность по перевозке пассажиров, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, суд полагает также установленной вину предпринимателя ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, п.Приютово, проживающего по адресу: Республика Башкортостан, г.Белебей, <...>, свидетельство о государственной регистрации серии 02 № 006005558) административный штраф в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (УГАДН по РБ)

р/с <***>

в ГРКЦ НБ г.Уфы в УФК по РБ

КБК 106 116 90040 04 0000 140

БИК 048073001

ИНН Получателя 0278013588

КПП Получателя 027801001

ОКАТО 80401000000

Исполнительный лист выдать по истечении тридцати дней после вступления решения в законную силу в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва