Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие "Уфаводоканал" (далее – МУП «Уфаводоканал») обратилось в Арбитражный суд РБ с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ от 22.11.2012г. № 2948/06-03-421.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения № 4720 от 20.09.2012г. Управлением Роспотребнадзора по РБ проведена проверка промышленных площадок водопроводно-канализационного хозяйства МУП "Уфаводоканал", расположенного по адресу: <...>, на предмет соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, о чем составлен акт № 4720 от 29.10.2012г., в котором отражено, что выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно:

а) по данным лабораторных исследований МУП «Уфаводоканал» качество сточных вод сбрасываемых в р.Белая, не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию микроорганизмов и химических веществ, предъявляемых для водоемов рекреационного водоиспользования:

- в городских очистных сооружении канализации:

по микробиологическим показателям - термотолерантные колиформные бактерии 221 КОЕ в 100 мл (при гигиеническом нормативе 100 КОЕ/100мл.), общие колиформные бактерии 589 (при гигиеническом нормативе 500 КОЕ/100мл),

по химическим показателям: ХПК 39,6 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 30 мг О2/дм3); БПК5 9,8 мг/дмЗ (при гигиеническом нормативе 4 мг О2/дм3); нитрат-ион 58,4 мг/дм^ (при гигиеническом нормативе 45 мг/дм3); аммоний ион 1,85 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3); что является нарушением п.5.2; 6.7. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

- в Демских очистных сооружениях канализации:

по микробиологическим показателям - тормотолерантные колиформные бактерии 166 КОЕ в 100 мл (при гигиеническом нормативе 100 КОЕ/100мл), колифаги 348 БОЕ/100мл (при гигиеническом нормативе 10 БОЕ/100мл.;

по химическим показателям: ХПК 41,9 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 30 мг О2/дм3); нитрат-анион 85,5 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе 45 мг/дм 3), что является нарушением п.5.2; 6.7. СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных: вод» и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования»;

б) по данным лабораторным исследованиям МУП «Уфаводоканал» наблюдаются тенденции загрязнения подземных вод с учетом фона:

- в городских очистных сооружениях канализации: в скважинах № 2,3,4,5,6, скважина №1 - фоновая:

по микробиологическим показателям - общие колиформные бактерии: 2,0x10 4, 2,0x10 3, 6,0x10 4, 1,5x10 3 КОЕ в 100 мл. (при фоне 200 КОЕ/100 мл.),

по химическим показателям: сухой остаток 1329, 842, 1209,1122 мг/дм 3 (при фоне 743 мг/дм3); ион аммония 5,9;4,9;2,3 мг/дм 3 (при фоне < 0,2 мг/дмЗ), нефтепродукты 0,08; 0,09 мг/ дмЗ (при фоне 0,07 мг/дм 3); ОМЧ в скважине 220;620;350 КОЕ в 100 мл. (при фоне 194 КОЕ/100мл), что является нарушением п.2.2, 5.7 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения»;

- в Демских очистных сооружениях канализации: в скважинах № 2,3,4, скважина №1 – фоновая:

по микробиологическим показателям - термотолерантные колиформные бактерии 15 КОЕ в 100 мл. (при фоне 10 КОЕ/100мл.), общие колиформные бактерии 36; 40 КОЕ в 100мл. (при фоне 25 КОЕ/100 мл);

по химическим показателям: сухой остаток в скважине 2493; 1198 мг/ дмЗ (при фоне 1142 мг/дмЗ), нефтепродукты 0,191; 0,182 мг/ дмЗ (при фоне 0,155 мг/дмЗ), что является нарушением п.2.2, 5.7 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ от 19.11.2012г. № 06-03-421 по факту несоблюдения заявителем экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, выразившегося в сбросе сточных вод в р. Белая с нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

Постановлением № 2948/06-03-421 от 22.11.2012г. МУП «Уфаводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 100000 руб.

МУП «Уфаводоканал» просит отменить названное постановление по основаниям, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований при сбросе сточных вод в р. Белая не образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, так как сточные воды не являются отходами производства и потребления.

Ответчик требования не признал согласно представленному отзыву, дополнениям к отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, МУП «Уфаводоканал» сбрасывает сточные воды в р. Белая на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2009г. со сроком до 10.12.2014г. (л.д. 139-147).

В силу п.1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999г. № 167, сточные воды - воды, образующиеся в результате хозяйственной деятельности человека (бытовые сточные воды) и абонентов после использования воды из всех источников водоснабжения (питьевого, технического, горячего водоснабжения, пара от теплоснабжающих организаций); водоотведение - технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации; централизованная система коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

Согласно Водному кодексу Российской Федерации от 3.06.2006г. № 74-ФЗ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (п.4 ст.35); сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (п.6 ст.56); при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (п.6 ст.60).

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения являются действия или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ и Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;

- обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

- транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Таким образом, из анализа вышеназванных норм права следует, что сточные воды, сбрасываемые МУП «Уфаводоканал» не являются отходами производства и потребления в смысле, придаваемом им в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ, в связи с чем, действия МУП «Уфаводоканал» по сбрасыванию сточных вод в р. Белая, не соответствующих гигиеническим нормативам по содержанию микроорганизмов и химических веществ, предъявляемых для водоемов рекреационного водоиспользования, не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом, ответственность за нарушение правил охраны водных объектов и нарушение правил водопользования (при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты) предусмотрена ст. ст. 8.13 и 8.14 КоАП РФ.

Пунктом 9 Постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определена правовая позиция, в соответствии с которой в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от 22.11.2012г. №2948/06-03-421 содержит неправильную квалификацию правонарушения, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления в арбитражный суд, подлежит возврату заявителю, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Муниципального унитарного предприятия "Уфаводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ от 22.11.2012г. №2948/06-03-421 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП Российской Федерации, отменить.

Выдать Муниципальному унитарному предприятию "Уфаводоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) справку на возврат госпошлины в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/