Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шагабутдинова З. Ф. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гареевой Л.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак (ИНН 0268004425, ОГРН 1020202078698)

о взыскании неполученной части прибыли в размере 24 139 500 руб., неустойки в размере 3 343 775 руб. 22 коп.

третье лицо- Государственный комитет Республики Башкортостан по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.06.2017

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 15.04.2019, ФИО3,по доверенности от 02.11.2018

от третьего лица –ФИО4 по доверенности от 22.08.2019

Администрация городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском

к муниципальному унитарному предприятию "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак о взыскании неполученной части прибыли в размере 24 139 500 руб., неустойки в размере 3 343 775 руб. 22 коп.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на то, что выпадающие доходы, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям потребителей, носят строго целевой характер, фактически компенсируют ранее понесенные расходы сетевой организации, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, т.е. являются компенсационными выплатами и не могут быть признаны прибылью в смысле ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Третье лицо представило отзыв, в котором пояснило, что инвестиционная составляющая не подлежит распределению в пользу собственника муниципального унитарного предпринимателя, направление истцу части полученной ответчиком в тарифе инвестиционной составляющей приведет к нарушению принципа адресности и целевого финансирования, не позволит в полной мере реализовать мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой.

Представитель истца пояснил позицию по делу.

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, изложил доводы.

Представить третьего лица поддержал доводы ранее представленного отзыва.

Выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, учредителем муниципального унитарного предприятия "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак и собственником имущества предприятия является городской округ город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Основными видами деятельности муниципального унитарного предприятия "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак являются: оказание услуг по передаче электрической энергии и услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям (регулируемая деятельность), а также прочие виды деятельности, в том числе, содержание и техническое обслуживание объектов и сетей уличного освещения, содержание светового оборудования (иллюминация) на улицах г. Стерлитамака, капитальный ремонт, монтаж опор и светильников и другие.

Согласно отчету о финансовых результатах за 2015-2017 гг. чистая прибыль за указанный период составила 24 139 500 рублей.

В обосновании иска истец ссылаемся на то, что в ходе проверки контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, городского округа город Стерлитамак установлено наличие чистой прибыли за 2015-2017 гг., в связи с чем в адрес Администрации городского округа город Стерлитамак РБ, а также в адрес Комитета по управления собственностью Минземимущества РБ по г.Стерлитамаку вынесено представление о необходимости взыскания с муниципального унитарного предприятия "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак неполученной суммы в бюджет городского округа город Стерлитамак РБ.

В целях исполнения указанного представления истцом в адрес ответчика направлена претензия о необходимости перечисления в казну городского округа город Стерлитамак РБ сумму неоплаченной чистой прибыли за период с января 2015 г. по декабрь 2017 г. в размере 24 319 500 руб., и неустойки в размере 3 343 775 руб. 22 коп.

В ответ на претензию письмом от 06.11.2018 (лд.16-19) ответило отказом, ссылаясь на то, что документально получена чистая прибыль, которая фактически послужило источником финансирования мероприятий по инвестиционной программе и по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с тем, что требования истца в добровольном порядке не удовлетворены, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике)., Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «Оценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее -Постановление Правительства РФ № 1178).

Муниципальное унитарное предприятие «Электрические сети» (далее - МУЛ «Электрические сети») является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, а также услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям, установленные в спорном периоде постановлениями Госкомитета «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям МУП «Электрические сети» городского округа г. Стерлитамак выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» на 2015-2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Прибылью исходя из положений ст.ст, 247, 249, 250 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) признаются полученные доходы (от реализации товаров, работ, услуг и внереализационные доходы), уменьшенные на величину произведенных расходов (определяемых согласно ст.ст. 252-270 НК РФ).

Понятие чистой прибыли вытекает из содержания Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организации, утвержденной приказом Минфина России от 31 октября 2000 г. N 94н и из формы отчета о финансовых, результатах, утвержденного приказом Минфина России от 2 июля 2010 г. N 66н, под ней понимается чистая нераспределенная прибыль отчетного периода, оставшаяся после уплаты налога на прибыль и иных обязательных платежей.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации», утвержденному Приказом Минфина России от 06.07.1999 № 43н, бухгалтерский баланс характеризует финансовое положение организации по состоянию на отчетную дату, в то время как отчет о прибылях и убытках - финансовые результаты деятельности организации за отчетный период.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и умуниципальных унитарных предприятиях» также предусмотрено, что собственник имуществагосударственного или муниципального предприятия имеет право на получение части прибыли от использования: имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия,

В силу ч. 2 ст. 17 Закона государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством РФ, уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21.11.2006 № 2/17з утвержден «Порядок представления и согласования отчетности, проведения мониторинга деятельности и перечисления в бюджет городского округа город Стерлитамак части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий» (далее - Порядок представления и согласования отчетности).

В соответствии с п. 5 Порядка представления и согласования отчетности норматив отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, устанавливается ежегодно решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан об утверждении бюджета городского округа город Стерлитамак на очередной финансовый год.

Решениями Совета городского округа город Стерлитамак от 23.12.2014 № З-2/З0з «О бюджете городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 24.12.2015 № 3-2/40з «О бюджете городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2016 года и на плановый период 2017 и 2018 годов» норматив отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий на 2015 и 2016 годы был установлен в размере 20%.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 20.12.2016 № 4-2/4з «О бюджете городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов» норматив отчислений от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий на 2017 год был установлен в размере 25%.

Согласно данным бухгалтерской отчетности ответчика чистая прибыль по итогам 2015 года составила 8 602 тыс. рублей, по итогам 2016 года - 42 373 тыс. рублей, по итогам 2017 года - 56 498 тыс. рублей.

Как утверждал ответчик, отраженная в отчетах о финансовых результатах за 2015-2017 годы чистая прибыль сложилась вследствие получения ответчиком денежных средств в виде утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии и утвержденных выпадающих доходов от технологического присоединения к электрическим сетям, которые не должны учитываться для целей определения прибыли, часть которой подлежит перечислению собственнику унитарного предприятия.

В связи с возникновением в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных познаний, по ходатайству ответчика по настоящему делу назначена судебная финансово-экономическая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Центр независимых экспертиз» ФИО5.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1.За счет каких источников сформировалась выручка МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак, которая отражена в отчетах о финансовых результатах за 2015 год, 2016 год, 2017 год (по строке 2110).

2.В каком размере были освоены денежные средства, полученные МУП Электрические сети» городского округа город Стерлитамак в тарифе в качестве инвестиционной составляющей в 2015 году, 2016 году, 2017 году.

3.В каком размере МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак были фактически понесены расходы, которые компенсированы в тарифе в качестве выпадающих доходов от технологического присоединения в 2015 году, в 2016 году, в 2017 году, а именно:

-в 2015 году в размере 13 978,81 тыс. рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2013 году;

-в 2016 году в размере 26200,22 тыс. рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2014 году;

-в 2017 года в размере 25403,44 тыс. рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2015 году.

4.В каком размере МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак получена чистая прибыль после налогообложения по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2015 год, 2016 год, 2017 год.

5.Каков размер чистой прибыли МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак за 2015 год, 2016 год, 2017 год с учетом исключения целевых поступлений, полученных в составе тарифа (инвестиционная составляющая; выпадающие доходы от технологического присоединения; налог на прибыль по регулируемому виду деятельности; прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с коллективным договором).

Как следует из заключения эксперта, выручка МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак, которая отражена в «Отчетах о финансовых результатах» за 2015г., 2016г., 2017г. (по строке 2110) сформировалась за счет следующих источников.

- доходов от регулируемых видов деятельности, в т.ч.: технологическое присоединение до 15 кВт, технологическое присоединение от 16 до 150 кВт, технологическое присоединение от 151 до 670 кВт и услуга по передаче электроэнергии,

- доходов общих видов деятельности, в т.ч.: автоуслуги, аренда, отключение (подключение) абонента (юридического лица) от ВЛ, включение и отключение абонента за неуплату в установленные сроки, восстановление кабельных линий и поврежденной КЛ, вынос сетей наружного освещения из зоны строительства дорожной развязки, демонтаж щита учёта эл. Энергии, замена вводного кабеля от опоры до КТПН и сгоревшей кабельной перемычки, измерение сопротивления контура, испытание трансформаторного масла на пробой, испытание основных защитных средств (штанги, клещи, указатели и т.д.) и дополнительных защитных средств (диэлектрические перчатки, галоши, боты и т.д.), капитальный ремонт сетей освещения и подсветки (с установкой дополнительного светового оборудования), монтаж опор и светильников наружною освещения, надзор за СМО, оформление световой иллюминацией, повреждение ЛЭП, поиск и определение места повреждения кабеля с прожитом, полное испытание трансформаторов двухобмоточных (до 0,32 МВА; 1,6М8А), предрейсовый медосмотр, проверка схемы подключения и опломбировка 1 -фазного счетчика (в т. ч. повторно),... 3 -фазного счетчика прямого включения повторно....3-х фазного счетчика трансформаторного вкл. (повторно), работы оперативной бригады до ликвидации аварий и восстановление схемы з-л.снабжения, ремонт кабельной линии, снятие и установка (замена) трансформатора тока 0,66 кВ 3-х фазного счетчика, включенного без измерительных трансформаторов тока, согласование проекта, топосъемки и производства земляных работ, содержание и техническое обслуживание сетей уличного освещения, содержание светового оборудования (иллюминация) на улицах г.Стерлитамак, строительство воздушного перехода, текущий ремонт БЛ-0,4кВ ИП-АСУ-104 (повреждение во время проведения работ по омолаживанию деревьев, техническая проверка правильности подключения и работы счетчика на ТП (с помощью прибора "Энергомони, техническое и оперативное обслуживание по договору, Услуги по использованию опор ВЛ, установка автоматического выключателя и щита учёта,эл.энергии, устройство пешеходной зоны э исторической частя города, электромонтажные работы для подключения КТПН и по выносу КЛ-10 кВ РП-20 яч.В-ТП-З63яч.3 и другие виды работ.

В таблице №7 (нумерация сквозная по тексту) отражены источники формирования выручки от реализации продукции, выполненных работ и оказанных услуг МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак в 2015- 2017гг. от регулируемых видов деятельности (в т.ч:: технологическое присоединение до 15кВт, технологическое присоединение от 16 до 150 кВт, технологическое от 151 до 670 кВт, услуги по передаче электроэнергии), а также от прочих видов деятельности.

При проведении исследования на основании представленных документов установлено, что денежные средства, полученные МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак в тарифе в качестве инвестиционной составляющей в 2015 году, 2016 году, 2017 году были освоены в следующем размере:

-за 2015г. на 19 752,0 тыс.руб.,

-за 2016г. на 44 171,67 тыс.руб,,

-за 2017г. на 28 919,20 тыс.руб.

Согласно отчетам по приложению №7.1 «Отчет об исполнении инвестиционной программы МУП "Электрические сети" ГО г.Стерлитамак за 12 месяцев 2015 года» (за 12 месяцев 2016 года, за 12 месяцев 2017 года) и приложению №7.2 «Отчет об исполнении основных этапов работ по реализации инвестиционной программы МУП ЭС ГО г.Стерлитамак за 12 месяцев 2015 года» (за 12 месяцев 2016 года, за 12 месяцев 2017 года).

В таблице №10 (нумерация сквозная по тексту) отражены размеры планового, фактического финансирования инвестиционной программы МУП "Электрические сети" ГО г.Стерлитамак в 2015г., в 2016г., в 2017г. (в т.ч. инвестиционная составляющая в тарифе - пункт 1.1,1 далее в таблице №10) и израсходованные суммы (по таблице №10 графа «освоено»).

При ответе на третий вопрос эксперт пришел к следующим выводам.

Согласно «Расчетам размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью,)не превышающей 15 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение» и «Расчетам размера расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемых в состав штаты за технологическое присоединение» МУП «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак размер фактических расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и до 150 кВт включительно, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение за предыдущий период регулирования (по расходам за 2013г., 2014г., 2015г.) в соответствии с актами приемки выполненных работ составил (ранее в таблице №12 графа 5 и в таблице № 13 строка3.1+3.2), вт.ч.:

- на 2015г. (по расходам за 2013г.) на 19 555Д тыс.руб.,

- на 2016г. (по расходам за 2014г.) на 26 953,23 тыс.руб.,

- на 2017г. (по расходам за 2015г.) на 36 340,28 тыс.руб., в т.ч.;

34 589,04 тыс.руб.+1 751,24 тыс.руб = 36 340,28 тыс.руб.

При этом, расходы, которые были компенсированы в тарифе в качестве выпадающих доходов от технологического присоединения к электрическим сетям максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно и до 150 кВт включительно в 2015 году, в 2016 году, в 2017 году составили (ранее в таблще№13 строка4), вт.ч.:

- в 2015 году в размере 13 978.81 тыс, рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2013году;

- в 2016 году в размере 26 200.22 тыс, рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2014 году;

- в 2017 году в размере 25 403.44 тыс, рублей в качестве компенсации за фактически понесенные расходы на технологическое присоединение в 2015 году.

Ответ на 4 вопрос экспертом сформулирован следующим образом.

Согласно «Отчетам о финансовых результатах» установлено, что за 2015г., за 2016г. и за 2017г. МУП «Электрические сети» городского округа получена чистая прибыль (после налогообложения (по строке 2400 «Чистая прибыль (убыток) таблицы «14) в следующем размере в следующем размереза 2015г. 8602,0 тыс.руб.,за 2016г. - 42 373,0 тыс.руб., за2017г.- 56498,0 тыс.руб.

При проведении исследования на основании представленных документов экспертом установлено (ответ на 5 вопрос), что при исключении из прибыли до налогообложения целевых поступлений (доходов), полученных в составе тарифа (инвестиционная составляющая; выпадающие доходы от технологического присоединения; налог на прибыль по регулируемому виду деятельности; муниципальному унитарному предприятию «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак за 2015 год, 2016 год, 2017 год размер чистой прибыли после налогообложения составит (в таблице №20 по строке 14), в т.ч.: за 2015г.-29 041,78 тыс.руб. (отрицательный результат), за 2016г.-9 942,34 тыс.руб. (отрицательный результат), за 2017г.-1887,49тыс.руб. (отрицательный результат).

При этом, прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с коллективным договором), т.е. расходы, не учитываемые в целях налогообложения, при проведении исследования в расчет не принимаются в связи с тем, что в протоколах №122 от 10.12.2014г., №118 от 18.12.2015г., №109 от 28.12.2016г. муниципальному унитарному предприятию «Электрические сети» городского округа город Стерлитамак расходы, не учитываемые в целях налогообложения на 2015г., 2016г. не указаны, а на 2017 год отражены в общей сумме 15152,33 тыс.руб. без указания статей затрат (а именно не отражена сумма расходов на денежные выплаты социального характера (по коллективному договору).

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об экспертизе) эксперт обязан: провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об экспертизе заключение эксперта должно основываться на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных. При этом в силу ст. 35 указанного закона в заключение эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов.

Судом установлено, что указанное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и является надлежащим доказательством по делу.

Основными видами деятельности ответчика являются оказание услуг по передаче электрической энергии и оказание услуг по технологическому присоединению.

Услуги по передаче электрической энергии, а также услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям на территории Республики Башкортостан регулируются Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам. В соответствии с п.п. 17-32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» перечень расходов организации, подлежащий включению в тариф, является строго регламентированным и ограниченным.

Помимо регулируемых видов деятельности (услуги по передаче электрической энергии и по технологическому присоединению к электрическим сетям потребителей) ответчик оказывает прочие виды услуг (содержание объектов уличного освещения, техническое обслуживание энергооборудования по договорам и т.п.). Прибыль от прочих видов услуг является базой для расчета прибыли, часть от которой подлежит уплате собственнику.

Однако иные виды деятельности, осуществляемые ответчиком, в том числе содержание объектов уличного освещения, по результатам финансово-хозяйственной деятельности 2015-2017 годов были убыточными.

В соответствии с п. 7 Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 01.12.2014 № 480 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа г. Стерлитамак и определении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» Ответчику в тариф на 2015 год были включены выпадающие доходы от технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей максимальной мощностью до 15 кВт включительно в размере 13 978,81 тыс. рублей.

В соответствии с п. п. 7, 8 Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 07.12.2015 № 493 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям муниципального унитарного предприятия «Электрические сети» городского округа г. Стерлитамак на территории Республики Башкортостан и определении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» Ответчику в тариф на 2016 год были включены выпадающие доходы от технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей:

- максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 23 743,72 тыс. рублей;

- максимальной мощностью, не превышающей 150 кВт включительно, в размере 2 456,50 тыс. рублей, то есть на общую сумму 26 200 тыс. рублей.

В соответствии с приложениями № 4, 5 Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 19.12.2016 № 711 «Об установлении размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций на территории Республики Башкортостан и определении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения» Ответчику в тариф на 2017 год были включены выпадающие доходы от технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей: максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, в размере 22 451,53 тыс. рублей; максимальной мощностью до 150 кВт включительно в размере 2 951,91 тыс. рублей, то есть на общую сумму 25 403 тыс. рублей.

Потребители с максимальной мощностью энергопринимающих устройств свыше 150 кВт не относятся к льготным категориям и плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких потребителей определяется на основе стандартизированных ставок, установленных Постановлением Государственного комитета I Республики Башкортостан по тарифам от 19.12.2016 № 711, Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 07.12.2015 № 493, Постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам от 01.12.2014 № 480.

Соответственно, ответчик в качестве платы за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 150 кВТ получает компенсацию расходов, которые он несет в рамках технологического присоединения. При этом плата за технологическое присоединение не предполагает получение прибыли сетевой организацией.

Так, согласно оборотно-сальдовой ведомости за 2015 год ответчиком на мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям свыше 150 кВт затрачено 31 101,39 тыс. руб.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости за 2016 год ответчиком на мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям свыше 150 кВт затрачено 3 614,49 тыс. руб.

Согласно оборотно-сальдовой ведомости за 2017 год ответчиком на мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям свыше 150 кВт затрачено 30969,22 тыс. руб.

Таким образом, плата за технологическое присоединение свыше 150 кВт носит строго целевой характер и направляется на выполнение мероприятий по технологическому присоединению, а соответственно, не подлежит распределению в пользу собственника муниципального унитарного предприятия.

Отражение в бухгалтерской отчетности чистой прибыли по итогам 2015 года в размере 8 602 000 рублей, по итогам 2016 года - 42 373 000 рублей, по итогам 2017 года -56 498 000 рублей оказалось возможным вследствие получения Ответчиком денежных средств, предназначенных на реализацию мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, и на выполнение мероприятий по технологическому присоединению потребителей.

Действующее законодательство не позволяют квалифицировать полученные Ответчиком денежные средства как прибыль от использования муниципального имущества, поскольку они получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части этих средств на уплату собственнику приведет к снижению эффективности их выделения и недостижению изначальной цели выделения, что противоречит принципу адресности и целевого характера заложенных в тариф и плату за технологическое присоединение денежных средств.

Соответственно, денежные средства (инвестиционная составляющая и компенсация расходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям), включенные в тариф, а также денежные средства, предусмотренные в размере платы за технологическое присоединение подлежат вычету из чистой прибыли ответчика, часть от которой подлежит перечислению собственнику.

В соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977, инвестиционные программы сетевых организаций утверждаются Министерством промышленности и инновационной политики субъекта РФ.

В соответствии с п. 2 Постановления от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» регулируемая деятельность -деятельность в сфере электроэнергетики., в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляются по ценам (тарифам), которые в соответствии с ФИО6 законом «Об электроэнергетике» подлежат государственному регулированию.

Согласно п. 2 Постановления от 29.12.2011 № 1178 цены (тарифы) - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической энергии.

Согласно абз. 5 п. 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 М: 1178 в тариф включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанный; с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между субъектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходы на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличения сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов,; расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств дли обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых знергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и ''регулирования реактивной мощности и иных устройств» необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии. Перечисленные расходы включаются, в тариф на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

Согласно абз. 10 п. 32 Постановления Правительства РФ от 29,12.2011 №1178 в тариф включаются выпадающие доходы сетевой организации от присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 15 кВт включительно, энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 квт включительно, не включаемых в плату за технологическое присоединение, связанных с компенсацией расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства, определяемых регулирующими органами.

Кроме того, согласно п. 20 Постановления Правительства РФ от 29.12.201.1 Не 1178 при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитывается величина налога на прибыль организаций, которая включается в необходимую валовую выручку по регулируемому виду деятельности.

Таким образом, в состав тарифа входит инвестиционная составляющая, выпадающие доходы от технологического присоединения, а также налог на прибыль по регулируемому виду деятельности. При этом денежные средства, поступающие в рамках утвержденного тарифа, имеют строго целевой характер.

Так, инвестиционная составляющая в тарифе может расходоваться сетевыми организациями строго на реализацию мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой. Согласно абз. 9 п. 32 Постановления Правительства РФ от 29,12.2(311 № 1178 в случае, если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов. Соответственно, если Ответчик направит инвестиционную составляющую на иные цели (в том числе на оплату части прибыли собственнику), не предусмотренные инвестиционной программой, то данные денежные средства будут исключены из тарифа.

Так, Приказом Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан от 15.08.2014№ 167-О утверждена Инвестиционная программа Ответчика на 2015 год. На основе утвержденной инвестиционной программы в тариф была включена инвестиционная составляющая в размере 17 889 тыс. рублей.

Приказом Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан от 14.08.2015 № 225-О утверждена Инвестиционная программа Ответчика на 2016 год. На основе утвержденной инвестиционной программы в тариф была включена инвестиционная составляющая в размере 19 785 тыс. рублей.

Приказом Министерства промышленности и инновационной политики Республики Башкортостан от 27.12.2016 № 357-О утверждена Инвестиционная программа ответчика на 2017-2021 годи. На основе утвержденной инвестиционной программы а 2017 году в тариф была включена инвестиционная составляющая в размере 25 250 тыс. рублей.

Согласно заключению эксперта 022/05 (19) от 14.08.2019г. денежные средства, полученные в составе тарифа в виде инвестиционной составляющей, в спорном периоде освоены Ответчиком в полном объеме, подтверждены документально (том 3, л.д. 21-24).

При этом, из отчетов об исполнении инвестиционной программы за 2015-2017 гг. следует, что мероприятия, включенные в инвестиционные программы Ответчика, предусматривали строительство-кабельных и воздушных линий, трансформаторных подстанций, реконструкцию и модернизацию, существующих объектов электроэнергетики, создание систем телемеханики и связи, приобретение оборудования и т.д., то есть мероприятия, направленные на расширение и модернизацию, электрического хозяйства Ответчика.

В свою, очередь, Ответчик является муниципальным унитарным предприятием, имущество которого согласно ч. 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ находится в муниципальной собственности; и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения. Соответственно, реализация мероприятий, включенных в инвестиционные программы Ответчика, фактически приводит к расширению и модернизации имущества Истца (муниципального имущества), увеличению объектов основных средств Истца.

Таким образом, инвестиционная составляющая в тарифе носит строго целевой характер, не может быть направлена только на реализацию мероприятий, предусмотренных утвержденной в установленном порядке инвестиционной программой. Инвестиционная составляющая не подлежит распределению в пользу собственника муниципального унитарного предприятия. Направление Истцу части полученной Ответчиком в тарифе инвестиционной составляющей приведет к нарушению принципа адресности и целевого финансирования, не позволит в полной мере реализовать мероприятия, предусмотренные инвестиционной программой. При этом реализация мероприятий, предусмотренных инвестиционными программами Ответчика, фактически приводит к расширению и модернизации имущества Истца (муниципального имущества), увеличению объектов основных средств Истца.

Данные выводы подтверждаются и позицией третьего лица по делу Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам, изложенной в отзыве на исковое заявление от 05.09.2019г. исх. № 338-06-ОЮ.

Выпадающие доходы сетевой организации, включаемые в тариф, составляют: расходы сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, указанных в подпунктах «а» и «д»-«ж» п. 18 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям от 29.12.2011 № 1178; расходы, связанные с технологическим присоединением энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в размере не более 550 рублей (льготные категории потребителей); расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимаюших устройств и (или) объектов электроэнергетики, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям знергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150
кВт; расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой платежа за технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в соответствии с методическими указаниями по определению выпадающих доходов, ''связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в состав платы за технологическое присоединение.

Таким образом, выпадающие доходы сетевой организации (Ответчика), связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям потребителей, носят строго целевой характер, фактически компенсируют ранее понесенные расходы сетевой организации, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства, то есть являются компенсационными выплатами и не могут быть признаны прибылью в смысле ст. 295 Гражданского кодекса РФ.

При этом согласно заключению эксперта № 022/05 (19) от 14.08.2019г. размер
фактических расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с актами приемки выполненных работ составил (том 3, л.д. 35):на 2015 год (по расходам за 2013г.) 19 555,1 тыс. руб., на 2016 год (по расходам за 2014г.) 26 953,23 тыс. руб., на 2017 год (по расходам за 2015г.) 36 340.28 тыс. руб.

Понесенные Ответчиком расходы, связанные с Осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, компенсированы в тарифе в качестве выпадающих доходов не в полном объеме, в частности (том 3, л.д, 34):

-в 2015 году в размере 13978,81 тыс. руб. (т.е. фактические расходы превысили компенсацию на 5 576,29 тыс. руб.),

-в 2016 году в размере 26200.22 тыс. руб, (т.е. фактические расходы превысили компенсацию на 753,01 тыс. руб.);

-в 2017 году в размере 25403,44 тыс, руб. (т.е. фактические расходы превысили компенсацию на 10 936,84 тыс. руб.).

Действующее законодательство не позволяет квалифицировать полученные Ответчиком денежные средства в составе тарифа как прибыль от -использования муниципального имущества, поскольку они получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части этих средств на уплату собственнику приведет к снижению эффективности их выделения и недостижению изначальной цели выделения что противоречит принципу адресности и целевого характера заложенных в тариф денежных средств.

Соответственно, денежные средства в составе тарифа (инвестиционная составляющая; выпадающие доходы от технологического присоединения; налог на прибыль по регулируемому виду деятельности), подлежат вычету из чистой прибыли Ответчика, часть от которой подлежит перечислению собственнику,В рамках исполнения указанной выше обязанности Ответчиком были представлены на согласование Истцу отчеты за периоды 2015, 2016, 2017 гг.

В соответствии с правовой позицией» изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 № 304-ЭС16-12172, целевые денежные средства (субсидии) подлежат расходованию в соответствии с целями их предоставления и недопустимо их перераспределение в пользу собственника имущества предприятия. При определении размера прибыли федеральных государственных унитарных предприятий с целью перечисления в доход федерального бюджета полученные субсидии подлежат исключению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.02,2017 № 302-ЭС16-20736, полученные в качестве государственной помощи бюджетные средства не могут квалифицироваться как прибыль от использования государственного имущества» поскольку они получены не от использования имущества, а имеют строго целевое назначение и направление части полученных средств на уплату собственнику приведет к нарушению принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Материалами дела подтверждено, что отражение в бухгалтерской отчетности чистой прибыли по итогам 2015 года в размере 8 602 000 рублей, по итогам 2016 года – 42373000 рублей, по итогам 2017 года -- 56498000 рублей оказалось возможным вследствие получения Ответчиком денежных средств, предназначенных на реализацию мероприятий, предусмотренных
инвестиционной" программой, и компенсационных выплат (выпадающих доходов сетевой организации).

При этом согласно заключению эксперта № 022/05 (19) от 14.08.2019г. при исключении из прибыли до налогообложения целевых поступлений (доходов), полученных в составе тарифа (инвестиционная составляющая; выпадающие доходы от технологического присоединения налог на прибыль но регулируемому виду деятельности) Ответчика за 2015 год, 2016 год, 2017 год, размер чистой прибыли после налогообложения составит;

за 2015 под - 29 041,78 тыс, руб. (отрицательный результат),

за 2016 год - 9 942,34 тыс. руб. (отрицательный результат),

за 2017 год -1 887,49 тые. руб. (отрицательный результат).

Поскольку размер целевых поступлений в составе тарифа в спорном периоде 2015-2017 гг. превышает размер дохода, полученного от хозяйственной деятельности Ответчика, можно сделать вывод, что прибыль у Ответчика от использования муниципального имущества в спорном периоде отсутствовала.

Из заключения следует, что в цену (тариф на услуги) по передаче электрической энергии включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов (на основе утвержденных инвестиционных программ), а также расходы, связанные с технологическом присоединением (которые компенсируются регулирующим органом на основании принятого решения), то, следовательно, данные средства в размере полученнойинвестиционной составляющей и компенсации (суммы выпадающих доходов) по технологическому присоединению являются целевыми поступлениями.

Согласно абз. 5 п. 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» (далее-Постановление Правительства РФ № 1178) в тариф включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе с развитием связей между субъектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, расходы на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, а также расходы на установку на принадлежащих сетевой организации объектах электросетевого хозяйства устройств компенсации и регулирования реактивной мощности и иных устройств, необходимых для поддержания требуемых параметров надежности и качества электрической энергии. Перечисленные расходы включаются в тариф на основании утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы сетевой организации.

В соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 "Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики", инвестиционные программы сетевых организаций утверждаются Министерством промышленности и инновационной политики субъекта РФ

Диспозиция ст. 295 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ Истец должен доказать суду, что указанная в балансе Ответчика прибыль в спорный период получена от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении Ответчика.

Учитывая, что такие доказательства истцом суду не представлены, наличие в спорный период у ответчика чистой прибыли от использования муниципального имущества (а не от целевых денежных средств в составе тарифа) материалами дела не подтверждено, следовательно, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 21.11.2006 № 2/17з утвержден «Порядок представления и согласования отчетности, проведения мониторинга деятельности и перечисления в бюджет городского округа город Стерлитамак части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий» (Порядок представления и
согласования отчетности),

В соответствии с абз. 2 п. 1 Порядка представления и согласования отчетности руководитель предприятия ежегодно до 10 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Комитет по управлению собственностью отчет согласно приложению № 3 к настоящему порядку, согласованной согласованный заместителем главы Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, осуществляющим координацию и регулирование в соответствующей отрасли (сфере управления). Второй экземпляр отчета-руководителя предприятия остается у заместителя главы Администрации, третий - в Территориальном финансовом управлении Министерства финансов Республики Башкортостан на территории города Стерлитамака Республики Башкортостан.

В рамках исполнения указанной выше обязанности Ответчиком были представлены на согласование Истцу отчеты за периоды 2015, 2016, 2017 гг.

Так, согласно Отчету за 2015 год сумма части чистой прибыли, подлежащей уплате в местный бюджет, составила 1 720 тыс. руб.

При этом Ответчиком было Дано следующее пояснение: «Чистая прибыль определена с учетом доходов на выполнение Мероприятий по инвестиционной программе, включенных в тариф ш передачу в размере 17889,2 млн. руб., а также доходов, полученных от заявителей на выполнение мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. Данные виды деятельности регулируются государством в лице Государственного Комитета Республики Башкортостан, по тарифам. Согласно «Основ ценообразования в энергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1178 от 29,12.1011, включение с тариф отчислений собственнику имущества по данным видам деятельности не предусмотрено. Прочие виды деятельности, оказываемые предприятием, имеют отрицательный финансовый результат по итогам отчетного периода. Исходя из вышеизложенного у предприятия отсутствует финансовая возможность производить отчисления собственнику части чистой прибыли».

В отчетах за 2016 и 2017 годы сумма части чистой прибыли, подлежащей уплате в местный бюджет, составила 0 руб. со ссылкой на особенности ее расчета для предприятий, осуществляющих регулируемые виды деятельности. При этом в отчетах за 20.36 и 2017 годы Ответчиком указывалась информация об отсутствии задолженности но прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет, за предыдущие периоды.

Таким образом, истцом в установленном порядке были согласованы отчеты (в том числе расчеты по исчислению суммы части прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет), согласно которым ответчик за период 2015-2017 гг. не имеет задолженности по прибыли, подлежащей перечислению в местный бюджет.

Доводы истца о том, что денежные средства в составе тарифа подлежат учету при определении размера чистой прибыли ответчика для целей перечисления денежных средств в местный бюджет, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Ссылки истца на положения Налогового кодекса Российской Федерации и приказы Минфина России несостоятельны, поскольку они регулируют публичные отношений по уплате налогов, а не гражданско-правовые отношения между предприятием и собственником его имущества,

Несостоятельны также ссылка истца на судебные решения по делу А40-131884/17-78-1480, так как обстоятельства указанного дела имеют иную правовую природу (спор связан с определением базы для отчислений части прибыли собственнику: бухгалтерская отчетность или налоговый учет).

На основании вышеизложенного, заявленные истцом исковые требования оявляются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Ф. Шагабутдинова