Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: ООО «БашАгроСпецТехника» (450095, РБ, <...>).

о признании недействительным решения и предписания от 14.01.2014 по делу №А-169/15-13,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 29.10.2013,

от ответчика: ФИО2, ведущий специалист-эксперт по доверенности №17 от 20.01.2014, удостоверение 10458 от 09.01.2014,

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан и предписания от 14.01.2014 по делу №А-169/15-13 о нарушении антимонопольного законодательства.

Ответчик с требованиями не согласен, просит в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве (л.д.20-23 том 2).

Определением Арбитражного суда РБ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «БашАгроСпецТехника», по обращению которого возбуждено дело в антимонопольном органе (л.д.1 том 1).

Третье лицо считает требования заявителя необоснованными, согласно представленному отзыву просит в удовлетворении требований отказать (л.д.75-76 том 2).

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л :

В адрес Управления ФАС по РБ поступило обращение ООО «БашАгроСпецТехника» исх№13-09 от 25.09.2013г. с жалобой на действия Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан, выразившиеся в осуществлении действий, приводящих к ограничению конкуренции, а именно направлении в адрес управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов Республики Башкортостан письма от 03 сентября 2013 года следующего содержания:

«Обращаем внимание на систематические факты неисполнения договорных обязательств поставщиком сельскохозяйственной техники ООО «БашАгроСпецТехника» (директор ФИО3). В целях организации планомерной работы по выбору поставщиков и обновлению машинно-тракторного парка просим довести данную информацию до сельхозпредприятий муниципального района.» (л.д.35-37 том 1).

По результатам рассмотрения обращения ООО «БашАгроСпецТехника» Управлением ФАС по РБ было вынесено решение от 14.01.2014 по делу №А-169/15-13, которым Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.12-18 том 1).

Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан выдано предписание № 73-А-169/15-13 от 14.01.2014 о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (л.д.19-20 том 1).

Пунктом 2 указанного предписания Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан предписано осуществить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно - отозвать письма, направленные в адрес управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 3 предписания Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан необходимо в срок, не превышающий 30дней с момента получения предписания, представить копии документов, подтверждающих отзыв вышеуказанных писем.

Решение антимонопольного органа мотивировано тем, что направив письма указанного содержания, доведя их до сельскохозяйственных предприятий, Министерство сельского хозяйства РБ необоснованно препятствовало осуществлению хозяйственной деятельности общества «БашАгроСпецТехника» на товарном рынке по поставке сельхозтехники, создало дискриминационные условия в отношении конкретного хозяйствующего субъекта, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан с вынесенными решением и предписанием Управления ФАС по РБ не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований Министерство ссылается на то, что направленная телеграмма не содержит запрета сельскохозяйственным производителям взаимодействовать с обществом «БашАгроСпецТехника» и не создает препятствий к доступу на товарный рынок, информация была направлена в связи с поступлением в Министерство многочисленных жалоб от сельхозпроизводителей на нарушения в области поставок сельскохозяйственной техники со стороны общества по заключенным договорам, что подтверждается документами, в том числе открытой информацией, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда.

Заявитель считает, что антимонопольным органом не учтены полномочия Министерства, как органа исполнительной власти, осуществляющего в рамках государственной аграрной политики государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе в области обновления и модернизации основных фондов, технического перевооружения организаций в области сельского хозяйства, выполняющего функции по контролю за реализацией государственных программ по технической и технологической модернизации, в связи с чем не усматривает в своих действиях нарушения закона о конкуренции по необоснованному препятствованию в осуществлении деятельности хозяйствующего субъекта.

Ответчик в своих возражениях указывает на то, что данная информация была доведена до сельскохозяйственных товаропроизводителей как в порядке размещения в управлениях сельского хозяйства районов на информационных стендах, так и на районных оперативных совещаниях, тем самым она могла повлиять на выбор контрагентов при заключении договоров, ущемила интересы хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке. Ответчик ссылается на то, что мероприятия, проводимые органом исполнительной власти субъекта по государственной поддержке сельхозпроизводителей, не должны нарушать требования антимонопольного законодательств и препятствовать осуществлению коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов (л.д.20-23 том 2).

ООО «БашАгроСпецТехника» согласно представленному отзыву считает, что в действиях Министерства имеется нарушение требований ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» по созданию обществу дискриминационных условий на товарном рынке (л.д.75-76 том 2).

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан вменяется нарушение пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому запрещается органам государственной власти субъектов Российской Федерации принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Целью закрепленного нормой закона запрета на принятие актов и осуществление действий (бездействия) органов власти в сфере публично-правовых отношений является предупреждение их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Как следует из материалов дела, в Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан в 2013 году поступило значительное количество писем и обращений глав крестьянско-фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей – сельхозпроизводителей с жалобами на не поставки тракторов, сельхозтехники обществом «БашАгроСпецТехника», что подтверждается представленными заявителем копиями заявлений и списками адресатов (л.д.30, 32-34, 52-53, 63-65, 67-74, 81 том 1).

В частности, обращался фермер ФИО4 с письмом от 29.08.2013г. с просьбой помочь в разрешении ситуации, в связи с тем, что ФИО3 не выполнил обязательства по поставке трактора, для приобретения которого был взят кредит (л.д.73 том 2). В июне-июле месяце 2013 года обратились фермеры ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 с аналогичными заявлениями (л.д.81 т.1).

При этом в заявлении ФИО4 указывалось на то, что в надежности данной фирмы был уверен, так как на сайте Министерства сельского хозяйства РБ размещен список основных поставщиков сельскохозяйственной техники и данные о сервисных службах по Республике Башкортостан, и в этом списке под номером 15 значится ООО «БашАгроСпецТехника» (л.д.33 том 1).

Заявителем представлены доказательства того, что действительно с 18 апреля 2013 года на официальном информационном сайте Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан размещен список основных поставщиков сельскохозяйственной техники по Республике Башкортостан с включением в список ООО «БашАгроСпецТехника» (л.д.95-100 том 1).

Факт того, что со стороны ООО «БашАгроСпецТехника» имеются неоднократные факты нарушений договорных обязательств по поставке сельскохозяйственной техники, подтверждается принятыми судебными актами по рассмотренным делам в Арбитражном суде Республики Башкортостан в течение 2013-2014 г.г., решениями районных судов РБ (л.д. 31, 101-154 том 1; л.д. 1-19 том 2).

Таким образом, сама информация, изложенная в письме (телеграмме) № 162 от 03 сентября 2013 года, адресованная начальникам управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов, подтверждается представленными доказательствами.

Данная телеграмма была подписана заместителем Министра ФИО9 (л.д.40 том 1), который в соответствии с приказом Министра сельского хозяйства Республики Башкортостан № 22-к от 28.01.2013г. «О распределении обязанностей в руководстве Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан» осуществляет полномочия по проведению государственной аграрной политики в области технологической модернизации системы технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей, содействию повышения эффективности использования сельскохозяйственной техники, осуществлению координации деятельности по вопросам обеспечения современными видами техники, оказания содействия в техническом перевооружении организаций в установленной сфере деятельности (л.д.95-106 том 2).

Оценив действия по направлению в адрес управлений сельского хозяйства районов вышеуказанной телеграммы с информацией о систематических фактах неисполнения договорных обязательств поставщиком сельскохозяйственной техники ООО «БашАгроСпецТехника» с учетом требований антимонопольного законодательства, суд пришел к выводу о необоснованности вменения заявителю нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции.

Законом запрещаются действия органов исполнительной власти, направленные на недопущение, ограничение, устранение добросовестной конкуренции.

Однако, из анализа фактических обстоятельств данного дела следует, что целью вышеуказанных действий не являлось создание необоснованных препятствий в осуществлении хозяйственной деятельности, либо создание дискриминационных условий для отдельного хозяйствующего субъекта, поскольку никаких властных запретов, либо предписаний распорядительного характера относительно коммерческой организации и её деятельности данное письмо не содержит.

Письмо от 03.09.13г. носит информационный характер, эта информация соответствует действительности, и по своему содержанию оно издано и направлено с учетом исполнения возложенных на государственный исполнительный орган обязанностей во вверенной сфере управления в области деятельности сельхозтоваропроизводителей и в рамках имеющихся у Министерства сельского хозяйства РБ полномочий.

В соответствии с Положением о Министерстве сельского хозяйства Республики Башкортостан, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 01 апреля 2011 г. N 111 (далее-Положение л.д.41-46 том 1), Министерство является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции государственную аграрную политику и управление в сфере агропромышленного комплекса республики.

Одной из основных задач Министерства является проведение государственной аграрной политики в области развития инженерно-коммуникационных систем, машинно-технологического обеспечения, ресурсо- и энергосбережения в установленной сфере деятельности, внедрение научно обоснованной системы машин для различных агроландшафтных и природно-климатических зон Республики Башкортостан, модернизация технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей (п.2.9, 3.40 Положения).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции по разработке и реализации целевых программ, контролю за целевым использованием средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан, материальных ресурсов, выделяемых на поддержку в установленной сфере деятельности, оказывает содействие в освоении передовых технологий и методов хозяйствования, а также в техническом перевооружении организаций в установленной сфере деятельности (пункты 3.7, 3.15, 3.20 Положения).

Министерство организует научное, инновационное, информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственности, координирует деятельность информационно-консультационных служб, организует статистическое наблюдение, сбор, обработку, анализ и представление соответствующим органам бухгалтерской и иной отчетности, создает банк данных финансово-экономических показателей, рыночной информации (пункты 3.29, 3.38 Положения).

Кроме того, согласно пункту 3.39 Положения Министерство обязано рассматривать устные и письменные обращения по вопросам, входящим в компетенцию Министерства и принимать по ним решения в установленный срок.

Согласно представленным письменным пояснениям заявителя (л.д.46-48 том 2), Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан реализует следующие меры государственной поддержки при приобретении сельскохозяйственной техники, а именно субсидирование сельскохозяйственных товаропроизводителей путем компенсации им части затрат на приобретение техники, а также выдача грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе на цели приобретения сельскохозяйственной техники.

Указанные меры господдержки при приобретении сельскохозяйственной техники Министерство сельского хозяйства РБ осуществляет в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства РБ № 135 от 29.04.2013г. «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Республики Башкортостан на период 2013-2015 года», Приказом № 60 от 03.04.2012г. «О порядке реализации постановления Правительства Республики Башкортостан от 23 марта 2012 года № 70», касающегося порядка представления и рассмотрения документов на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан на компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (л.д.55-68 том 1).

Согласно указанным нормативным актами для получения субсидии или гранта на приобретение сельскохозяйственной техники сельскохозяйственный товаропроизводитель должен представить в Минсельхоз РБ пакет документов, включающий договор поставки, купли-продажи, свидетельство о государственной регистрации транспортных средств, самоходных машин, платежные поручения на оплату техники, выписки по расчетному счету, паспорта приобретенных самоходных машин и других видов техники.

Кроме того, в Республике Башкортостан реализуется программа поддержки по постановлению Правительства Российской Федерации от 28.12.2012г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», согласно которому кредиты, полученные на покупку сельхозтехники, специализированного транспорта субсидируются только при предоставлении сельхозтоваропроизводителями копий паспортов самоходных машин и других видов спецтехники, актов приема-передачи техники.

Как следует из представленных документов, обращений и заявлений, поступивших в Министерство сельского хозяйства РБ, а также судебных актов, многие фермеры и главы крестьянских (фермерских) хозяйств, заключивших договоры на приобретение сельскохозяйственной техники с ООО «БашАгроСпецТехника», заключили кредитные договоры для оплаты приобретаемой техники, заплатили денежные средства обществу, однако технику не получили.

Таким образом, возникшая проблема, связанная с неисполнением гражданско-правовых обязательств поставщиком по договору поставки сельскохозяйственной техники, касается не только сторон договора, но и затрагивает сферу реализации государственных программ по поддержке и развитию, в том числе в области технической оснащенности, сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Поэтому действия органа исполнительной власти субъекта РФ по информированию местных органов управления в области сельского хозяйства об имеющейся информации о систематических фактах неисполнения договорных обязательств обществом «БашАгроСпецТехника», непосредственно вытекают из осуществления возложенных на госорган полномочий по реализации утвержденных целевых программ по развитию в сельском хозяйстве и государственной поддержки сельхозпроизводителей.

Одним из квалифицирующих признаков правонарушения, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, является необоснованность препятствования в осуществлении деятельности хозяйствующим субъектам со стороны органов исполнительной власти.

Однако, в данном случае имеет место обоснованное информирование нижестоящих органов по фактам, установленным в вверенной области управления, причем информация изложена в корректной форме, без включения мер властно-распорядительного или предписывающего характера, без осуществления какого-либо контроля за исполнением, либо давления на органы управления и сельхозпроизводителей.

Таким образом, данное письмо не свидетельствует о создании каких-либо необоснованных препятствий в осуществлении коммерческой деятельности обществу со стороны властно-распорядительного органа исполнительной власти.

При этом доводы третьего лица об ущемлении его прав как хозяйствующего субъекта на товарном рынке не могут быть приняты во внимание в качестве единственного и основного квалифицирующего признака правонарушения, поскольку со стороны органа исполнительной власти не было допущено неправомерных или недобросовестных действий, которые были бы направлены на необоснованное препятствование деятельности хозяйствующего субъекта.

В данном случае Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан, как орган, ведущий реестр основных поставщиков сельскохозяйственной техники, где ООО «БашАгроСпецТехника» указано в качестве одного из основных поставщиков, изложило имеющуюся информацию о поставщике, включенном в реестр, при этом каких-либо мер к его исключению из этого списка не приняло.

В каждом конкретном случае для квалификации нарушения антимонопольного законодательства применительно к ст. 15 Закона о защите конкуренции обязательно установление фактических обстоятельств, подтверждающих действительные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и наступившими последствиями.

С учетом того, что Министерство сельского хозяйства РБ действовало в рамках предусмотренных нормативными актами полномочий и в соответствии с возложенными на него функциями в области управления сельским хозяйством и реализации государственных целевых программ аграрной политики, то суд не усматривает необходимых и достаточных оснований для вменения Министерству сельского хозяйства РБ нарушения статьи 15 Закона о конкуренции.

С учетом изложенного, в действиях Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан по направлению письма от 03.09.13г. в адрес управлений (отделов) сельского хозяйства муниципальных районов Республики Башкортостан отсутствует нарушение, предусмотренное п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции».

В связи с чем, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.01.2014 по делу №А-169/15-13 и предписание №73-А-169/15-13 от 14.01.2014 подлежат признанию недействительными.

Государственная пошлина взысканию по делу не подлежит, согласно п.п.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 14.01.2014 по делу №А-169/15-13 и предписание №73-А-169/15-13 от 14.01.2014.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.Г.Галимова