Гражданский кодекс часть 1

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453262, Республика Башкортостан, г. Салават)

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453261, <...>)

о признании недействительным решение № 0021S19200018114 от 11.09.2020 (с учетом уточненного заявления),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" (далее – Заявитель, ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салават Республики Башкортостан (далее – Управление, Фонд, Пенсионный фонд) о признании незаконным решения № 0021S19200018114 от 11.09.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в части размера финансовых санкций.

В суд от заявителя 18.12.2020 поступило уточненное заявление в порядке ст. 49 АПК РФ, согласно которому ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан просит признать недействительным решение № 0021S19200018114 от 11.09.2020 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Уточнение судом рассмотрено, в порядке ст. 49 АПК РФ принято.

Фонд требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В силу ст.6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон №167-ФЗ) заявитель как лицо, производящее выплаты физическим лицам (организация), является страхователем.

В соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 14 Закона №167-ФЗ, абзацем 6 ст.15 Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее по тексту Закон №27-ФЗ) страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным Законом.

06.07.2020 г. заявитель направил в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу "дополняющая" на 688 застрахованных лиц.

Управлением была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой составлен акт проверки от 13.08.2020г.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений заявителя было вынесено решение № 0021S19200018114 от 11.09.2020г., согласно которому заявитель на основании ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 01.04.1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 344000 руб.

ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан, не согласившись с решением Пенсионного фонда №0021S19200018114 от 11.09.2020, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Заявитель указывает, что Уведомление Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 26 июня 2020 г. получено по почте ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ, согласно штампу-входящей корреспонденции 30 июня 2020 года вх. № 8471. В течение 5 рабочих дней со дня получения уведомления, согласно действующему законодательству, 06 июля 2020 г., страхователь представил в Пенсионный фонд уточненные индивидуальные сведения в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, что не оспаривает и сам территориальный орган. Заявитель считает, что отсутствуют основания для привлечения ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией права на исправление недостоверных (неполных) сведений.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Вместе с тем, статьёй 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 3п от 11.01.2017 утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц» (СЗВ-СТАЖ). В разделе 1 сведений указывается тип формы.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно п. 37 "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу п. 39 названной инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 28.02.2020 страхователем по каналам электронного документооборота СБИС направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «исходная» в отношении 691 застрахованного лица.

12.03.2020 страхователем получен отрицательный протокол, информирующий о том, что при предоставлении формы СЗВ-СТАЖ с типом «исходная» допущены ошибки в представленных данных в отношении двух застрахованных лиц.

12.03.2020 по каналам электронного документооборота СБИС направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «дополняющая» в отношении 691 застрахованного лица.

14.03.2020 в 12:26 получен отрицательный протокол, информирующий о том, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ «дополняющая» не могут быть предоставлены за период, данные по которому уже учтены на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица на основании формы СЗВ-СТАЖ «исходная», а также на двух застрахованных лиц, номера СНИЛС которых на момент сдачи отчета упразднены, а также описание кодов результата проверки и требуемые действия предоставления корректных сведений по застрахованным лицам, указанным в протоколе, сведения по которым не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах.

18.03.2020 по каналам электронного документооборота СБИС отправлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ в отношении 2 застрахованных лиц, в которой были отражены актуальные номера СНИЛС застрахованных лиц. 23.03.2020 получен положительный протокол, информирующий о корректировке отчета и о несоответствии установочных данных одного застрахованного лица данным ПФР.

19.03.2019 страхователем, по каналам электронного документооборота СБИС направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «исходная» форма СЗВ-СТАЖ в отношении одного застрахованного лица, но неверно был выбран тип сведений «исходная», а не «назначение пенсии». 19.03.2019 был получен положительный протокол о сдаче отчета.

19.03.2020 так же по каналам электронного документооборота СБИС отправлена "дополняющая" форма СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованного лица, в которой были отражены актуальные установочные данные застрахованного лица. 23.03.2020 от Пенсионного фонда получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет сдан.

30.06.2020 страхователем было получено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации (сверка отчетов СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2019 год), из которого следовало, что по отчету СЗВ-СТАЖ сведения по 688 застрахованным лицам не были приняты и учтены на индивидуальных лицевых счетах.

06.07.2020 ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по каналам электронного документооборота СБИС направлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ в отношении 688 застрахованных лиц учета сведений о застрахованных лицах". 07.07.2020 страхователем получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет принят, но требуется корректировка по 5 застрахованным лицам, номера СНИЛС которых на момент сдачи отчета упразднены.

07.07.2020 ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по каналам электронного документооборота СБИС направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «дополняющая» в отношении 4 застрахованных лиц, в которой были отражены актуальные номера СНИЛС застрахованных лиц. 07.07.2020 страхователем получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет принят, но требуется корректировка по 1 застрахованному лицу, номер СНИЛС которого на момент сдачи отчета упразднен.

09.07.2020 страхователем по каналам электронного документооборота СБИС направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «дополняющая» в отношении 1 застрахованного лица, в которой был отражен номер СНИЛС застрахованного лица, который был указан в отчете от 06.07.2020. 09.07.2020 страхователем получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет принят, но требуется корректировка по 1 застрахованному лицу, номер СНИЛС которого на момент сдачи отчета упразднен.

13.07.2020 страхователем по каналам электронного документооборота СБИС отправлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица, в которой был отражен номер СНИЛС застрахованного лица, который был указан в отчете от 07.07.2020. 13.07.2020 страхователем получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет принят, но требуется корректировка по 1 застрахованному лицу, номер СНИЛС которого на момент сдачи отчета упразднен.

17.07.2020 ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по каналам электронного документооборота СБИС отправлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица, в которой был отражен номер СНИЛС застрахованного лица, который был указан в отчете от 09.07.2020. 17.07.2020 получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет принят, но требуется корректировка по 1 застрахованному лицу, номер СНИЛС которого на момент сдачи отчета упразднен.

20.07.2020 ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан по каналам электронного документооборота СБИС отправлена «дополняющая» форма СЗВ-СТАЖ в отношении 1 застрахованного лица, в которой был отражен актуальный номер СНИЛС застрахованного лица. 20.07.2020 страхователем получен положительный протокол, информирующий о том, что отчет сдан.

Таким образом, ошибки, выявленные Пенсионным фондом, были исправлены ФКУ ИК-4 ГУФСИН России по Республике Башкортостан в установленный Пенсионным фондом срок (с учетом рабочих дней), что исключает применение ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 11.09.2020 №002S19200018114.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина