Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел дело по заявлению

Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан (450052,<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (450008, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общественный координационный совет по делам инвалидов городского округа г.Уфа (450005, Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.8 Марта, д.14); ООО «Уралавтомаркет» (450001, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 328-18.1/14 от 22.10.2014 года и признании недействительными предписания от 22.10.2014 года № 82-328-18.1/14,

с участием в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 9.12.2014 года №1314; ФИО2, представитель по доверенности от 9.12.2014 года №1316;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности № 13 от 12.01.2015 года;

от Общественного координационного совет по делам инвалидов городского округа г.Уфа: ФИО4, председатель совета, протокол от 17.07.2013 года; ФИО5, представитель по доверенности № 01/11-2014 от 10.11.2014 года;

от ООО «Уралавтомаркет»: не явились, извещены надлежащим образом.

ГУП «Башавтотранс» РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № 328-18.1/14 от 22.10.2014 года и признании недействительными предписания от 22.10.2014 года № 82-328-18.1/14, указывая на то, что закупочная документация полностью соответствовала требованиям Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан считает правомерными оспариваемые решение и предписание.

Представители Общественного координационного совета по делам инвалидов городского округа с заявленными требованиями не согласились, указывая на то, что указанная закупка нарушает права инвалидов.

ООО «Уралавтомаркет» представлен отзыв, согласно которого общество поддержало требования заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан подана жалоба Общественного координационного совет по делам инвалидов городского округа г.Уфа на действия организатора торгов ГУП «Башавтотранс» РБ при проведении открытого запроса цен в электронной форме на поставки транспортных средств (лизинг): автобусы ПАЗ 320302-08 (извещение № 31401538275).

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан принято решение № 328-18.1/14 от 22.10.2014 года, согласно которому жалоба Общественного координационного совет по делам инвалидов городского округа г.Уфа признана обоснованной. ГУП «Башавтотранс» РБ выдано предписание об устранении выявленного нарушения порядка организации и проведения торгов.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки и положения.

ГУП «Башавтотранс» РБ было разработано и размещено на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://zakupki.gov.ru «Положение о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Башавтотранс» РБ».

Согласно требованиям «Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Башавтотранс» РБ» была разработана и размещена на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://zakupki.gov.ru. закупочная документация (извещение № 31401538275).

В соответствии с пунктом 8 части 6.2 «Положения о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Башавтотранс» РБ», заказчик вправе устанавливать в закупочной документации требования к участникам процедур закупки, закупаемой продукции, условиям её поставки и определять необходимые документы, подтверждающие (декларирующие) соответствие этим требованиям.

При проведении закупочной процедуры, ГУП «Башавтотранс» РБ в закупочной документации (извещение № 31401538275) установило требования к предмету закупки (поставке транспортных средств (Автобусы ПАЗ 320302-08), в том числе требования по соответствию предмета закупки ГОСТу и ТУ. Установление каких-либо дополнительных требований Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не предусмотрено.

После завершения закупочных процедур протокол об итогах проведения был своевременно и в надлежащем порядке размещен на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет http://zakupki.gov.ru.

Следовательно, процедура проведения торгов, проведенная ГУП «Башавтотранс» РБ, соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и Положению о закупках товаров, работ, услуг ГУП «Башавтотранс» РБ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика (ч. 10 ст. 4 Закона о закупках).

Таким образом, Закон о закупках, не содержит прямого запрета на указание в документации о закупке на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя.

В связи с этим действия ГУП «Башавтотранс» РБ, установившего в документации требования к производителю товара, не противоречат ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, из которой следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Кроме того, заказчик имеет право использовать Автобусы ПАЗ 320302-08, не только для осуществляющее транспортного обслуживания населения, но и для собственных нужд, сдачу в аренду по договорам фрахтования и т.д.

Так как закупочная документация не содержала условий, что закупаемый товар будет использоваться именно для осуществления транспортного обслуживания населения, следовательно, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, принимая решение о признании жалобы Общественного координационного совета по делам инвалидов городского округа г. Уфа обоснованной, пришло к ошибочным выводам, что влечет незаконность вынесенного решения.

В связи с тем, что выводы антимонопольного органа в оспариваемом решении являются неправомерными, предписание № 82-328-18.1/14 от 22.10.2014 года, выданное УФАС по РБ во исполнение названного решения, также является необоснованным и неправомерным.

Так, согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу статьи 50 Федерального закона № 135-ФЗ комиссия выдает предписание по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу.

Таким образом, в связи с признанием решения недействительным, основания для выдачи предписания отсутствуют.

В то же время судом отклоняются доводы заявителя о том, что жалоба антимонопольным органом была принята неправомерно и рассмотрена по следующим основаниям.

Жалоба принятаУправлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан к производству в рамках статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данная жалоба содержала все необходимые сведения, предусмотренные ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. К жалобе приложена вся информация с указанием необходимых сведений, в том числе контактная информация о заказчике.

Общественный координационный совет по делам инвалидов городского округа г. Уфа является субъектом, который вправе подать жалобу в антимонопольный орган в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч. 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены_в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Деятельность по закупке государственными предприятиями товаров, работ, услуг для собственных нужд регулируется в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Соответственно порядок определен в указанном законе и Положении о закупках, которое разрабатывает само предприятие. Нарушение заказчиком норм Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках, является нарушением порядка организации закупки.

Жалоба поступила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан из Прокуратуры Республики Башкортостан 08.10.2014 года, что подтверждается сопроводительным письмом. По существу жалоба рассмотрена 17.10.2014 года.

Исходя из ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» жалобы при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» рассматриваются по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Антимонопольный орган при рассмотрении жалобы в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции не ограничен доводами, указанными в жалобе участника закупки, и проверяет торги в полном объеме, в связи с чем, могут быть установлены иные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организатором торгов, оператором электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссией при организации и проведении торгов, при выявлении которых комиссия антимонопольного органа обязана принять решение с учетом всех установленных нарушений.

Таким образом, жалоба рассмотрена в установленный законом срок.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что требование Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в сумме 2000 руб. относятся на УправлениеФедеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявление Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать решение №328-18.1/14 и предписание №82-328-18.1/14 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22 октября 2014 года – недействительными, как несоответствующие Федеральному закону №223-ФЗ от 18.07.2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в пользу Государственного унитарного предприятия «Башавтотранс» Республики Башкортостан расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин