Гражданский кодекс часть 1

ООО «Спутник-Юлдаш» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что Управлением Роспотребнадзора по РБ на основании поручения № 09-148 от 01.11.2010г. проведена проверка по обращению гр. ФИО4 № 2617 от 19.10.2010г. о предоставлении ООО «Спутник-Юлдаш» недостоверной информации о потребительских свойствах реализуемого турпродукта, при заключении договора об организации туристического обслуживания от 26.05.2010 № 65897388.

в ходе проведения административного расследования Управлением Роспотребнадзора по РБ установлено, что ООО «Спутник-Юлдаш» своевременно не довело до потребителя полные сведения о реализуемой услуге, обеспечивающей возможность ее правильного выбора, не предоставило туристу необходимую и достоверную информацию о потребительских свойствах турпродукта, а именно о том, что в момент заключения договора № 65897388 от 26.05.2010г., бассейн, входящий в набор оплаченных туруслуг, расположенный на территории выбранного и согласованного отеля, находился на реновационных работах на весь летний сезон, в связи с чем, турист не имел возможности использования заказанной и оплаченной части услуги.

По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № 000364 от 26.11.2010г., на основании которого 07.12.2010г. Управлением Роспотребнадзора по РБ вынесено постановление № 2690/09-20-364 о привлечении ООО «Спутник-Юлдаш» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.

ООО «Спутник-Юлдаш» просит отменить названное постановление по тем основаниям, что в совершенном правонарушении отсутствует вина общества, так как им приняты все необходимые и зависящие от него меры для получения необходимой информации о турпродукте и предоставлении ее потребителю в полном объеме, но туроператор, с которым у него заключен агентский договор, не дал ему информацию о том, что бассейн находится на ремонте.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленных отзыве и дополнениях к отзыву, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей») отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 10. Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ), п. 12 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (далее - Правила оказания услуг по реализации туристского продукта), реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Договор о реализации туристского продукта между исполнителем и потребителем считается заключенным, если между сторонами в письменной форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям этого договора.

При этом, существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

В силу ст. 10 ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ, п. 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится информация о потребительских свойствах туристского продукта: о средстве размещения, об условиях проживания, а также о дополнительных услугах. Аналогичные требования по реализации турпродукта (информационному обеспечению тура), также закреплены положениями п. 5.7 ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» (далее - ГОСТ «Туристские услуги. Общие требования»).

Закон «О защите прав потребителей» (ст.ст. 8, 10) и Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (п. 7) императивно закрепляют положения о том, что исполнитель обязан своевременно предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах (турпродукте), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о реализуемых услугах в обязательном порядке должна содержать сведения об основных их потребительских свойствах и доводится до сведения потребителя при заключении договора, т.е. способом, принятым для отдельных видов услуг.

Пунктом 10 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта предусмотрено, что при заключении договора о реализации туристского продукта исполнителем доводятся до сведения потребителя информация об оказываемых услугах по реализации туристского продукта (о потребительских свойствах (качестве) турпродукта). Указанная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, между ООО «Спутник-Юлдаш» и гр. ФИО4 заключен договор по организации туристического обслуживания № 65897388 от 26.05.2010г., предметом которого является организация туристического обслуживания в период с 03.07.2010г. по 17.07.2010г. в Италии (п.1.1 договора), с проживанием в отеле «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» в Лигурия, г. Сан Ремо (бланк-заказ № 65897388 от 26.05.2010г. – приложение № 1 к договору (л.д. 26-28).

Информация об инфраструктуре заказанного отеля (расположение, категория и уровень комфортности отеля, оснащенность номера, описание пляжа, питания, бассейна) с размещением фото, и другие сведения о реализуемом турпродукте представлены в каталоге отелей «Натали Турс. 2010» и доведены до туриста в офисе турагентства ООО «Спутник-Юлдаш» при заключении Договора. При этом в представленном каталоге отелей «Натали Турс. 2010» в разделе отеля «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» - «для занятий спортом» указано: «подогреваемый крытый бассейн с морской водой».

Информация об инфраструктуре отеля «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» также представлена в системе Интернет на сайте туроператора ООО «Натали Турс». Указанные обстоятельства заявителем в судебном заседании не оспариваются.

Своей подписью в договоре потребитель подтвердил, что в момент подписания договора, он уведомлен о составе услуг отеля, включенного в спецификацию тура, об условиях проживания в отеле (п.п. 11.5, 12 договора).

Однако при прибытии туриста в отель «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» выяснилось, что бассейн расположенный на территории отеля закрыт, по причине внеплановых ремонтных работ на период с 07.01.2010 по 03.09.2010, что подтверждается обращением потребителя и приложенными к нему документами, протоколами опроса лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, свидетеля, письмами туроператора ООО «Натали Турс». Указанные обстоятельства также не оспариваются завителем.

Кроме того, заместитель директора ООО «Спутник-Юлдаш» ФИО5 в протоколах опроса пояснил, что выбор тура туристом осуществляется на основании сайта и каталога туроператора ООО «Натали Турс», ФИО4 не была поставлена в известность о реконструкции бассейна, так как данная информация не была предоставлена на сайте и в каталоге оператора, не было данной информации в электронной рассылке от оператора. На момент заключения договора и период въезда от туроператора «Натали Турс» не была предоставлена никакая информация о ремонте бассейна.

В протоколе опроса свидетеля менеджер турагента ФИО6 утверждает, что для гр. ФИО4 она сделала подбор отелей на данное побережье через сайт туроператора ООО «Натали Турс». При выборе отеля, гр. ФИО4 был предоставлен каталог отелей туроператора ООО «Натали Турс». Также пояснила, что до заключения договора, она не поставила в известность гр. ФИО4 о том, что в отеле закрыт на реконструкцию бассейн, поскольку гр. ФИО4 не акцентировала, что одним из условий выбора данного отеля является наличие в нем бассейна. Поэтому менеджер не делала запросы туроператору - работает там бассейн или нет.

Туроператор ООО «Натали Турс», на запрос Управления Роспотребнадзора по РБ, представило сведения о том, что информация о реновационных работах бассейна в отеле «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» размещена на сайте компании 05.07.2010г., в связи с чем, на момент начала тура агентство данной информацией объективно не располагало.

Между тем, согласно п.п. 2.1.2, 2.4.1,2.4.4 договора № 65897388 от 26.05.2010г. ООО «Спутник-Юлдаш» обязуется предоставить заказчику необходимую и достоверную информацию о потребительских свойствах туристского продукта, а заказчик имеет право получить достоверную информацию об условиях проживания и получить все оплаченные услуги, входящие в состав Тура.

Согласно ч.1 ст.14.8 КоАП Российской Федерации нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Довод заявителя об отсутствии его вины в совершенном правонарушении по причине того, что на момент начала тура он информацией о реновационных работах бассейна в отеле «Мiramare Сontinental Ра1асе 4*» объективно не располагал ввиду того, что указанная информация размещена на сайте туроператора 05.07.2010г., судом отклоняется, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, между туроператором ООО «Натали Турс» и ООО «Спутник-Юлдаш» заключен агентский договор от 20.04.2009 № 200409-20, согласно которому агент (ООО «Спутник-Юлдаш») обязуется по поручению Принципала (ООО «Натали-Турс»), от своего имени, но за счет Принципала, реализовывать туристский продукт и/или туристские услуги, а Принципал обязуется выплачивать Агенту вознаграждение, предусмотренное настоящим Договором. По сделкам, совершенным Агентом с туристами, приобретает права и становится обязанным Агент, хотя бы Принципал и был назван в сделке или вступал с туристами в непосредственные отношения по исполнению сделки Продвижение и реализация туристского продукта и/или туристских услуг Принципала осуществляется Агентом на условиях, указанных в настоящем Договоре.

Агент обязуется осуществлять свою деятельность строго в соответствии с Правилами оказания услуги по реализации туристского продукта. При заключении Договора с клиентом Агента, предоставить клиенту Агента достоверную информацию об особенностях путешествия, о туристском продукте.

Согласно п. 2.2.5 агентского договора агент обязан осуществлять проверку соответствия забронированного (запрошенного) и подтвержденного Принципалом туристского продукта и/или туристских услуг. При этом, в должностной инструкции специалиста по иностранному туризму, утвержденной директором ООО «Спутник-Юлдаш» от 29.12.2008г., предусмотрена функциональная обязанность по осуществлению постоянного контакта с туроператорами, контрагентами (п. 2.12) и контролю и выполнению исполнения обязательств, в том числе по размещению , проживанию и питанию туристов (п.2.20).

В силу п. 2.2.15 агентского договора агент обязан исполнять все принятые на себя по настоящему договору права и обязанности лично (своими силами).

В соответствии с п.4.2.1 агентского договора агент несет ответственность, предусмотренную настоящим Договором, перед клиентом Агента и третьими лицами за нанесенный им материальный и моральный ущерб, возникший в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения Агентом своих обязательств по настоящему Договору и требований российского законодательства.

Кроме того, в Правилах оказания услуг по реализации туристского продукта установлено, что под исполнителем понимаются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта или от имени которого заключается этот договор, а также турагент, действующий на основании договора с сформировавшим туристский продукт туроператором и заключающий с потребителем договор о реализации туристского продукта от своего имени, но по поручению и за счет туроператора в соответствии с ФЗ "Об основах туристской деятельности РФ" и Гражданским кодексом РФ.

В соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" исполнитель несет ответственность за ненадлежащую информацию о туристском продукте, за реализацию туристского продукта, содержащего в себе недостатки.

При этом, исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств перед потребителем, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

В случае нарушения исполнителем настоящих Правил исполнитель несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что недоведение ООО «Спутник-Юлдаш» до потребителя полных сведений о реализуемой услуге, обеспечивающей возможность ее правильного выбора, не предоставление туристу необходимой и достоверной информации о потребительских свойствах турпродукта образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ.

При этом, турагентом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о доведении до потребителя необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге. Доказательств о том, что какие либо обстоятельства или причины препятствовали ООО «Спутник-Юлдаш» исполнить п. 2.2.5 агентского договора по осуществлению проверки соответствия забронированного (запрошенного) и подтвержденного Принципалом туристского продукта и/или туристских услуг, заявителем в материалы дела не представлено. Ненадлежащее исполнение менеджером ООО «Спутник-Юлдаш» функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, не свидетельствует об отсутствии вины заявителя, что установлено административным органом в оспариваемом постановлении.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена; при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, что не оспаривается заявителем, Управлением Роспотребнадзора по РБ применен минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.8 КоАП РФ, в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Спутник-Юлдаш» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 07.12.2010 г. № 2690/09-20-364 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спутник-Юлдаш» (ИНН:<***>; ОГРН:<***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова