АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-22989/20

12 января 2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бикаевой Л.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Старшего инспектора ОЛРР УФСВНГ РФ по Республике Башкортостан Зайкина А.А.

к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОП "ИРБИС" (ИНН 7810999866, ОГРН 1147847249021)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу

Старший инспектор ОЛРР УФСВНГ РФ по Республике Башкортостан Зайкин А.А. (далее – Заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ИРБИС" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик согласно представленному отзыву с требованиями заявителя не согласен.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение распоряжения Управления ФСВНГ РФ по Республике Башкортостан от 03.08.2020 № 581/167 «О проведении проверочных мероприятий» в период с 03 по 31 августа 2020 года проводились мероприятия по проверке организации охраны объектов с массовым пребыванием граждан, образовательной сферы, торговли (ТРК, ТСК). В ходе проверочных мероприятий 26 августа 2020 года были проверены объекты ОАО «Тандер»: ГП Магнит, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г.Стерлитамак, пр. Октября, 36 и магазин «Магнит», расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Гоголя, 2, охраняемые ООО ЧОП «ИРБИС»на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности № 2537 от 12.09.2014 года, выданной ГУ Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области сроком действия до 12.09.2024 года.

В ходе проверки 26 августа 2020 года по адресам: РБ. г. Стерлитамак, пр. Октября, 36 и ул. Гоголя, 2, на охраняемых ООО ЧОП «ИРБИС» объектах были выявлены нарушениятребовании ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992 года №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»,п. 4.8 Положения о лицензировании № 498 от 23.06.2011 года, а именно:

- охранник Васильева Г.И. не имела удостоверений частного охранника и личной карточки охранника,

- охранники Степанов Н.С., Хисматуллина Г.Г. Хуснутдннов Р.Р. при наличии удостоверения частного охранника не имели личной карточки охранника,

- должностная инструкция на посту охраны ООО ЧОП «ИРБИС» на вышеуказанном объекте отсутствовала,

- ООО ЧОП «ИРБИС» осуществляет охранную деятельность на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования кантитеррористической защищенности, а именно: ОАО «Тандер» ГП Магнит, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, пр.Октября, 36; магазин «Магнит» расположенный по адресу Республика Башкортостан, г. Стерлитамак, ул. Гоголя, 2.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ООО ЧОП «ИРБИС» составлен протокол об административном правонарушении АП № (05)-002512 от 18.09.2020 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, что послужило заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности в настоящем случае не имеется (в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении).

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

В связи с этим срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 Кодекса, за вмененные ему в вину административным органом нарушения требований законодательства о лицензировании составляет 3 месяца.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей.

Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения правонарушения - 26.08.2020.

В рассматриваемом случае последним днем срока привлечения Общества к административной ответственности является 26.11.2020.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, трехмесячный срок привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части.

На основании вышеизложенного, заявление Старшего инспектора ОЛРР УФСВНГ РФ по Республике Башкортостан Зайкина А.А. о привлечении общества с ограниченной ответственностью ЧОП "ИРБИС" к административной ответственности по ч. 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Старшего инспектора ОЛРР УФСВНГ РФ по Республике Башкортостан Зайкина А.А. к Обществу с ограниченной ответственностью ЧОП "ИРБИС" (ИНН 7810999866, ОГРН 1147847249021) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н.Сафиуллина