Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Якуповой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

дачного потребительского кооператива с садоводством и огородничеством «Престиж» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к администрации муниципального района Уфимский район РБ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании отказа Администрации МР Уфимский район РБ в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:060901:1103,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №1 от 26.05.2020,

от ответчика – ФИО2, доверенность №4 от 18.01.2021 г.,

Дачный потребительский кооператив с садоводством и огородничеством «Престиж» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании отказа администрации МР Уфимский район РБ в проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:060901:1103.

Определением суда от 07.10.2020 исковое заявление было оставлено без движения в связи с выявленными недостатками.

16.10.2020 г. от истца через электронную систему подачи документов поступили документы подтверждающие уплату государственной пошлины в полном объеме.

Определением суда от 02.10.2020 г. судом исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

25.01.2021 г. от истца через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступили письменные дополнения к иску.

26.01.2021 г. от Администрации МР Уфимский район РБ через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление.

12.05.2021 г. от Администрации МР Уфимский район РБ через систему «Мой арбитр» поступили письменные дополнения к отзыву на исковое заявление.

28.06.2021 г. от истца через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке ст.49 АПК РФ, а также письменные возражения на отзыв и письменные дополнения к отзыву ответчика.

Судом все поступившие документы приобщены к материалам дела.

Исследовав представленные доказательства, суд

УСТАНОВИЛ:

Дачный потребительский кооператив с садоводством и огородничеством «Престиж» является долевым собственником в доле 2361/58490 (4,03%) земельного участка с кадастровым номером 02:47:060901:1103 площадью 584 881 кв.м. (58,5 Га), вид разрешённого использования «теплицы», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.07.2020 г., представленной в материалы дела.

Согласно выписке из градостроительного регламента сельского поселения Зубовский сельсовет от 28.12.2018 г. №13142, вышеуказанный земельный участок имеет условно-разрешенные виды использования «Садовые товарищества» и «Дачные товарищества».

26.05.2020 г. истец обратился в администрацию МР Уфимский район РБ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:060901:1103, принадлежащего на праве собственности ДПКСО «Престиж», вид разрешенного использования: «Теплицы», находящегося в территориальной зоне «С-5» для размещения «Садового товарищества» и «Дачные товарищества», т.е. с заявлением об инициировании соответствующих публичных слушаний по данному вопросу.

19.06.2020 г. Администрация МР Уфимский район РБ на обращение истца направил ответ от 19.06.2020 г. №6132, в котором указал, что к заявлению истца не были приложены копии учредительных документов и правоустанавливающих документов на земельный участок, а также указал о невозможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Истцом было направлено письмо (вх. от 07.08.2020 г. №7354), которым были устранены выявленные недостатки, допущенные при подаче обращения от 26.05.2020 г. №12 и указанные администрацией МР Уфимский район РБ письмом от 19.06.2020 г. №6132 с повторным обращением об инициировании публичных слушаний.

На вышеуказанное письмо администрация МР Уфимский район РБ направила ответ от 04.09.2020 г. №9108, в котором указал на невозможность предоставления испрашиваемого условно разрешенного вида использования земельного участка.

Как указывает заявитель, вышеуказанным ответом администрация МР Уфимский район РБ нарушает права собственника земельного участка путем принятия решения об отказе в выдаче разрешения, минуя установленный законодательством РФ порядок по данному обращению. Основаниями для отказа администрация МР Уфимский район РБ указало:

- предполагаемые нарушения прав людей при постоянном проживании людей в садовых домах, при том, что вопрос о капитальном строительстве не является предметом обращения истца;

- предполагаемые изменения маршрутов миграционных полетов птиц, в то время как данный вопрос не исследовался, а также напротив, согласно экспертизам по анализу шумов и эколого-орнитологического обследования, жилые застройки на земельном участке с кадастровым номером 02:47:060901:1103 не будут влиять на безопасность полетов воздушных судом и создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, что должно быть принято во внимание на публичных обсуждениях;

- не установление границ приаэродромной территории, в то время как такие границы установлены, при этом данный вопрос также должен обсуждаться коллективно;

- необходимость соблюдения ст.ст.46,47 ВЗК РФ, в то время как данные нормы давно утратили силу и не действуют на территории РФ; Кроме того, согласно действующему законодательству, разрешение аэродрома на изменение вида разрешенного использования не требуется.

Заявитель, полагая, что тем самым нарушены его права, обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Администрация МР Уфимский район Республики Башкортостан в своем отзыве на исковое заявление от 26.01.2021г. указала, что с заявленными исковыми требованиями не согласно.

Администрация указывает, что согласно выписки из градостроительного регламента сельского поселения Зубовский сельсовет указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Зубовский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №109 от 17.05.2016, земельный участок с кадастровым номером 02:47:130801:2605, находится в территориальной зоне «С-5» в зоне действия ограничений от аэропорта «Уфа» с обязательствами по разработке планировочной документации.

Истцу на праве долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 02:47:060901:1103, категория: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

07.08.2020 административный истец обратился с заявлением о разрешении на изменение вида разрешённого использования земельного участка на условно разрешенный вид использования земельного участка кадастровым номером 02:47:060901:1103 «садовые товарищества» «дачные товарищества».

Ответом от 04.09.2020 №9108 администрация сообщила, что изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 02:47:060901:1103 невозможно ввиду несоблюдений условий, необходимых для проведения процедуры публичный слушаний:

-предлагаемый вид разрешенного использования не включен в состав, установленного Правилами градостроительного регламента в соответствующей территориальной зоне (п. 1.2.10. указанных Правил введено ограничение действия установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов на: землях сельскохозяйственного назначения в приаэродромной территории, до установления границ приаэродромной территории и иных зон с особыми условиями территории, необходимые установлению);

-с учетом расположения земельного участка в приаэродромной территории, которая является зоной с особыми условиями использования территории, в процессе использования земельного участка и (или) объектов капитального строительства, включающих строительство объектов капитального строительства, возможность постоянного проживания в садовых домах людей, не могут быть соблюдены права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, как пребывающих в зоне санитарного разрыва по максимальному уровню, звука - дону запрещения жилой застройки, так и пассажиров авиарейсов, отсутствие необходимых водных ресурсов и централизованной системы водоотведения.;

-может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, в том числе изменение маршрутов миграционных полетов птиц и местного распределения их в зоне воздушного подхода аэропорта, что представляет прямую угрозу безопасности полетов (местность под курсами взлета и посадки воздушных судов должна быть свободна от препятствий на удалении 4-5 км от ВПП).

Согласно ч.2 ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01.07.2017 N 135-ФЭ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны") приаэродромная территория - зона с особыми условиями использования территорий. Указанная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЭ до установления приаэродромных территорий установлена обязанность согласовывать строительство объектов границах полос воздушных подходов. Указанные границы определяются картами (схемами), которые утверждаются уполномоченным органом власти и публикуются на официальном сайте соответствующего ведомства (ч.2 ст. 4 Федерального закона № 135-ФЭ).

Приказом министерства транспорта Российской Федерации от 18.08.2020 № 1052-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Уфа» установлена приаэродромная территория, в пределах которой, в частности, запрещается строительство и развитие промышленных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства, и иных объектов без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации. В случае непредставления согласования размещения этих объектов или непредставления отказа в согласовании их размещения в установленный срок размещение объекта считается согласованным. (п.З ст. 4 Федерального закона №135-Ф3).

Указанное в части 3 статьи согласование осуществляется при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии размещения указанных в части 3 настоящей статьи объектов требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выдаваемого в течение тридцати дней со дня поступления заявления в данный федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом, заявителем не были соблюдены необходимые, предусмотренные действующим законодательством, условия для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Кроме этого, Администрация указывает, что градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Администрация МР Уфимский район РБ в обоснование заявленных доводов также ссылается на Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, где установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Администрация МР Уфимский район РБ указывает, что до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, по мнению Администрации МР Уфимский район РБ, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В соответствии с вышеизложенным, администрацией не были нарушены законные права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя, которое может использовать земельный участок для возделывания сельскохозяйственных культур без изменения вида разрешенного использования этого земельного участка - для сельскохозяйственных целей.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении настоящего дела суд обязан учитывать сложившуюся судебную практику по аналогичным делам.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18 июня 2013 г. N 136/13 установлены следующие единые подходы для разрешения дел, в рамках которых рассматриваются отношения, связанные с возможностью изменения разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса основанием для начала строительства объекта недвижимости является разрешение на строительство. По смыслу статей 44, 51 Градостроительного кодекса ГПЗУ является документом, отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок это земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Соответственно, в проекте детальной планировки на указанном земельном участке на указанной территории предусмотрено расположение земельного участка для размещения «Садового товарищества».

Размещение иных объектов, в том числе, капитальных войдет в противоречие с градостроительной документацией. При таких обстоятельствах, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не может быть выдано. Таким образом, суд принимает доводы Администрации МР Уфимский район РБ и признает их обоснованными.

В связи с этим, оспариваемый отказ не может быть признан незаконным, поскольку основан на нормах градостроительного законодательства.

По мнению суда, воля собственника земельного участка на его использование не может быть абсолютной и не учитывать при этом требования градостроительного законодательства, предусматривающего необходимость соблюдения прав третьих лиц, а также публичных интересов (постановление Президиума высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июня 2013 г. N 1756/13).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.М. Файрузова