Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абсалямовой Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

кУправлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 01 марта 2018 года № 09/18-282 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2018 года №02-15-18.

ООО «Транс-лайн» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан от 01 марта 2018 года № 09/18-282 о назначении административного наказания по статье 14.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая на то, что в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того, заявитель ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом.

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что при рассмотрении материалов проверки Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора административным органом установлено, что Западно-Уральским Межрегиональным Управлением государственного автодорожного надзора проведены плановые (рейдовые) проверки, в ходе которых 16.12. 2017 г. в 10 ч. 25 мин. по адресу: <...> осмотрено транспортное средство марки ПАЗ 320540, государственный номер <***>, осуществляющее перевозку граждан.

Согласно материалам проверки водитель транспортного средства имел путевой лист № 9306 от 16.12.2017 года, выданный индивидуальным предпринимателем ФИО2 ООО «Транс-Лайн», согласно которому маршрут движения – Уфимский ДОК – БГУ – Уфимский ДОК.

К материалам проверки Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора приложены копии фотографий салона автобуса, из которых следует, что на лобовом стекле автотранспортного средства ПАЗ 320540, государственный номер <***> размещена информации о наименовании начального и конечного остановочных пунктов, номере маршрута перевозок, а также наклейка с надписью «экскурсионный».

На правой стороне кузова по ходу транспортного средства проставлены номер маршрута перевозок (226э), а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Также в ходе рейдовых мероприятий 16.12.2017 г. в 10 ч. 40 мин. по адресу: <...> осмотрено транспортное средство марки ГАЗ 322132, государственный номер <***>, осуществляющее перевозку граждан.

Согласно материалам проверки водитель транспортного средства имел путевой лист № 087 от 16.12.2017 года, выданный индивидуальным предпринимателем ФИО3 ООО «Транс-Лайн», согласно которому маршрут движения – (ФИО4 - ФИО5 Южный).

К материалам проверки Западно-Уральского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора приложены копии фотографий салона автобуса, из которых следует, что на лобовом стекле автотранспортного средства ГАЗ 322132, государственный номер <***> размещена информации о наименовании начального и конечного остановочных пунктов, номере маршрута перевозок, а также наклейка с надписью «экскурсионный».

На правой стороне кузова по ходу транспортного средства проставлены номер маршрута перевозок (200), а также наименования начального, конечного и основных промежуточных остановочных пунктов.

Согласно копии письма Управления транспорта и связи Администрации городского округа город Уфа, приложенного к материалам проверки маршрут обращений от ООО «Транс-Лайн» о проведении экскурсий на территории г. Уфы не поступало, экскурсионные маршруты администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан не согласовывались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для квалификации действий ООО «Транс-Лайн» по ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

17.01.2018г. Управлением в отношении ООО «Транс-Лайн» составлен протокол об административном правонарушении № 00014 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

01 марта 2018 года Управлением вынесено постановление № 09/18-282 о привлечении ООО «Транс-Лайн» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 25 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Административный орган требования представил материалы дела и отзыв, где он ссылается на правомерность оспариваемого постановления.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения составляют действия по обману потребителя, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С субъективной стороны действия правонарушителя характеризуются только умыслом.

В данном случае из оспариваемого постановления следует, что Обществом при организации и проведении экскурсионного обслуживания допущен иной обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг, а именно преднамеренно организована перевозка пассажиров по регулярным межмуниципальным маршрутам без оказания экскурсионных услуг, в том числе без соответствующего права на осуществление туроператорской деятельности.

Понятие «обман» предполагает наличие обманутого, то есть потерпевшего.

Вместе с тем, в данном случае, в качестве потерпевшего какие-либо лица не привлекались.

Из материалов дела, в том числе, объяснений пассажиров, не следует, что потребитель (пассажир) предполагал воспользоваться каким-либо продуктом из сферы туристической или экскурсионной деятельности, а ООО «Транс-Лайн» предлагал такой продукт. Потребитель удовлетворил свои потребности, переместившись за плату автомобильным транспортом из точки А в точку Б.

Таким образом, факт оказания заявителем экскурсионных услуг и принятие их пассажирами административным органом надлежащими доказательствами не установлен.

Часть 1 статьи 14.7 КоАП РФ не предусмотрена административную ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги).

Установив обстоятельства дела, а именно то, что Маршрут № 200 и «226э, обслуживающий ООО «Транс-Лайн», в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует, административный орган неверно квалифицировал выявленное правонарушение, поскольку оно имеет совершенно иной родовой объект посягательства.

Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств, подтверждающих иной обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг, Управлением приводятся фотоснимки салона автобуса, сделанные при осмотре транспортного средства (л.д.40-50).

В соответствии со ст.27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми.

Из акта осмотра транспортного средства, используемого в целях осуществления перевозки пассажиров от 16.12.2017г. следует, что осмотр проводился без участия понятых.

Оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности административным органом в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.7 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает частично обоснованными доводы заявителя о наличии грубых процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, также являющимися основанием для отмены оспоренного постановления по безусловным основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Транс-лайн» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01 марта 2018 года № 09/18-282 о назначении административного наказания по ст. 14.7 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин