Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ИП ФИО1, ООО "Сатурн-Инвест"

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.12.2016г., паспорт;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 24.05.2016г., паспорт;

от ИП ФИО1: ФИО4, доверенность от 25.09.2017г., паспорт,

от ООО «Сатурн-Инвест»: ФИО5, доверенность от 15.01.2018, паспорт,

от МЗиИО РБ: не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ без участия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан (далее – ГУП "Башавтотранс" РБ, заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным разрешения на строительство №02-RU03308000-1305П-2016 от 29.04.2016г. (далее – оспариваемое разрешение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗиИО РБ), ИП ФИО1, ООО "Сатурн-Инвест".

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Представитель ответчика заявленное требование не признал, в удовлетворении заявленного требования просил отказать, указал на пропуск заявителем трехмесячного срока на обжалование разрешения №02-RU03308000-1305П-2016 от 29.04.2016г.

Представитель ИП ФИО1 с заявленным требованием не согласен, также считает, что заявителем пропущен срок на обращение в суд указанным заявлением.

Представитель ООО «Сатурн-Инвест» заявленное требование оставил на усмотрение суда.

МЗиИО РБ своего представителя в суд не направило, письменные пояснения не представило.

Как следует из материалов дела, на основании представленных документов Администрацией ИП ФИО1 было выдано оспариваемое разрешение сроком действия до 29.04.2017г., которое было откорректировано 17.08.2017г. и действие данного оспариваемого разрешения продлено до 31.12.2018г.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

ГУП "Башавтотранс" РБ полагая, что разрешения на строительство №02-RU03308000-1305П-2016 от 29.04.2016г. не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересны, обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заявитель считает, что срок на обращение в суд им не пропущен, поскольку о нарушении его прав ему стало известно 24.07.2017г., после ознакомления с актом проверки по вопросам контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования бюджетных средств, государственной собственности, достоверности финансовой отчетности, своевременности и полноты осуществления платежей в бюджет государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан за 2015 - 2016 годы, текущей период 2017 года и отдельных вопросов по иным периодам».

В обоснование своего заявленного требования Предприятие указывает, что при строительстве здания, расположенного на смежном земельном участке с кадастровым номером 05:55:010910:370 по адресу: <...>, допущены серьезные нарушения требований Федерального закона от 22.06.2008г. №123-ФЗ, что нарушает права и законные интересы ГУП "Башавтотранс" РБ, а именно возникает угроза жизни и здоровью работников заявителя.

Заявитель утверждает, что об этом факте ему стало известно из отчета Коллегии контрольно счетной палаты РБ о результатах мероприятий «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности), целевого использования бюджетных средств, государственной собственности, достоверности финансовой отчетности, своевременности и полноты осуществления платежей в бюджет государственное унитарное предприятие "Башавтотранс" Республики Башкортостан за 2015 - 2016 годы, текущей период 2017 года и отдельных вопросов по иным периодам», утвержденному 10.08.2017г., в котором указано следующее.

В результате выездной проверки земельного участка с кадастровым номером 05:55:010910:371, расположенного по адресу: <...>, и, используемого БУК и ПТО для размещения производственной базы, установлено следующее:

- административное здание лит. А, находящаяся на балансе БУК и ПТО, граничит на расстоянии менее 3 метров от объекта недвижимости 6-этажного строящегося здания, расположенного на смежном земельном участке с 05:55:010910:370 по адресу: <...>, что является несоблюдением при строительстве данного объекта противопожарного рассмотрения между зданиями, которое должно быть не менее 6 метров в соответствии с требованиями Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.06.2008г. №123-ФЗ.

Предприятие отмечает, что исходя из письма Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от 29.09.2017г. следует, что в проектной документации представленной застройщиком, указано на снос здания на земельном участке 05:55:010910:371, принадлежащем ГУП "Башавтотранс" РБ. Однако, заявитель не обращался к собственнику имущества о сносе здания, размещенного на земельно участке с кадастровым номером 05:55:010910:371, и решение собственника о сносе объекта государственного нежилого фонда по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 05:55:010910:371 не получено. Исходя из письма Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от 29.09.2017г. следует, что в проектной документации представленной застройщиком, указано на снос здания на земельном участке 05:55:010910:371, принадлежащем ГУП "Башавтотранс" РБ.

Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ч. ч. 1, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Администрация указывает, что все перечисленные в ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выполнены в строгом соответствии с требованиями закона, проведена проверка наличия всех необходимых в соответствии с ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов.

Судом установлено, что 27.12.2017г. право собственности на недвижимое имущество, в том числе на административное здание, расположенное по адресу: <...>, перешло ООО «Сатурн-Инвест» на основании договора купли – продажи государственного имущества от 15.11.2017г., что не оспаривается заявителем.

В подтверждение данного факта ООО «Сатурн-Инвест» представлены выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства того, что оспариваемое разрешение каким-либо образом нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что заявитель на день рассмотрения настоящего дела не является собственником объектов, расположенных по адресу: <...>, при котором необходимость восстановления каких-либо прав обратившегося в суд лица отсутствует, доводы Администрации и ИП ФИО1, касающиеся о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование разрешения на строительство Администрации №02-RU03308000-1305П-2016 от 29.04.2016г., не имеют самостоятельного правового значения для существа рассматриваемого спора.

Согласно ч.3 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по государственной пошлине относятся на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного ГУП "Башавтотранс" РБ (ИНН<***>; 450052, <...>) требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

Судья Г.Ф. Ахметова