Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р. Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Низамовой А.А. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 01-4/74 (АО)

от 20.08.2021г.

при участии в судебном заседании: согласно протокола;

установил:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные электрические сети» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан (далее Управление) от 20.08.2021 № 01-4/74(АО) о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил, что Заместителем главного государственного инспектора Абзелиловского, Баймакского района и города Сибай по использованию и охране земель ФИО1 (далее - государственный инспектор), проведено административное обследование объекта земельных отношений на земельном участке в кадастровом квартале 02:01:121501, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р-н Абзелиловский, с/с Ташбулатовский, д. Кусимово ориентир: в 3 метрах к северу от ул Тагира ФИО2, 35.

По результатам административного обследования составлен Акт административного обследования объекта земельных отношений № 74 от 23.06.2021г. и установление фактического использования земельного участка, в котором зафиксировано, что часть земельного участка в кадастровом квартале 02:01:121501, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р-н Абзелиловский, с/с Ташбулатовский, д. Кусимово ориентир: в 3 метрах к северу от ул Тагира ФИО2, 35, общей площадью 2кв.м. используется ООО «Башкирэнерго», для установки КТП 6106 ф. 69-11. Земельный участок под КТП 6106 ф. 69-11 на кадастровый учет на поставлен и права не зарегистрированы, договор на установление трансформаторной подстанции не имеется.

Исходя из вышеизложенного, выявлены нарушения ст.ст. 25,26 Земельного кодекса Российской Федерации ООО «Башкирэнерго», выразившиеся в использование части земельного участка в кадастровом квартале 02:01:121501, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, р-н Абзелиловский, с/с Ташбулатовский, д. Кусимово ориентир: в 3 метрах к северу от ул Тагира ФИО2, 35, общей площадью 2кв.м., ООО «Башкирэнерго», без прав на указанный земельный участок.

20.08.2021 Управлением вынесено постановление по делу №01-4/74 (АО) о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Башкирэнерго» (далее Общество) с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Основанием для отмены оспариваемого постановления заявитель ссылается на отсутствие события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, поскольку оформление и получение разрешения на размещение существовавшего КТП не требуется. Правомерность нахождения КТП на спорном земельном участке собственником указанного земельного участка не оспаривается.

Ответчик считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, факт правонарушения доказанным.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Таким образом, в диспозицией статьи 7.1 КоАП РФ предусмотрены несколько составов правонарушений один из которых – самовольное занятие земельного участка, другой - использование земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Под использованием земельного участка в отсутствие у лица предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок следует понимать пользование земельным участком, сопряженное с отсутствием такого права.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее или использующее земельные участки или части земельного участка в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, также могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц. Главой IV ЗК РФ предусмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут) и безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральным законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

свидетельства о праве на наследство;

вступившие в законную силу судебные акты;

решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии со вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов (исполнительные листы предоставляются государственному регистратору совместно с решениями третейских судов);

акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. При этом владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно п.1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 2, 3 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Согласно п.3 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300, вступившим в силу 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Перечень N 1300).

Согласно пункту 5 Перечня N 1300 к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, трансформаторная подстанция КТП 6106 н.п. Кусимово (год выпуска 1981, принята к учету в 2005 г.) является объектом основных средств, имеет класс напряжения до 35 кВ и состоит на балансе ООО «Башкирэнерго» под инв. №51005428 как движимое имущество (ст. 130 ГК РФ, пп. 5) п. 17 ст. 51 ГрК РФ, ст. 21 Закона Республики Башкортостан от 11.07.2006 № 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в РБ»);

в отношении КТП 6106 н.п. Кусимово установлена охранная зона в соответствии с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства», утвержденных Постановлением Правительства от 24.02.2009 г. № 160 (далее – Правила №160) с внесением сведений о зонах с особыми условиями использования территории в государственный кадастр недвижимости. Важно отметить, что в силу действующего законодательства (ст. 104 Земельного кодекса РФ, п. 4 Правил №160) земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются;

- КТП 6106 н.п. Кусимово эксплуатируется с 2005 года, ООО «Башкирэнерго» принята на баланс в 2005 году. В целях эксплуатации данного КТП 6106 н.п. Кусимово заключался договор аренды земельных участков №123-06-01зем от 12.10.2006 г. на 11 месяцев. (Приложение №5). Договор ежегодно продлевался на новый срок путем подписания соответствующих соглашений (в т.ч. и на 2014 год);

- в 2014 году было принято Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 №1300, утверждающее «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее – Постановление №1300), согласно которого размещение линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитутов;

- исходя из разумности, добросовестности и должной степени осмотрительности ООО «Башкирэнерго» по данному вопросу направило обращение в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в ответ на которое было получено разъяснение, что такие договора аренды действуют до истечения срока их действия и их продление соответственно не требуется (Приложение №6);

- в связи данными обстоятельствами договор аренды №123-06-01зем от 12.10.2006г. с 2015 г. уже не продлевался, размещение КТП 6106 н.п. Кусимово осуществлялось в силу Постановления №1300.

В рамках обращений граждан об использовании земельного участка 25.06.2021 г. Администрацией МР Абзелиловский район РБ (как собственником земельного участка) была произведена комплексная комиссионная выездная проверка, по результатам которой составлен акт которым в т.ч. было установлено, что объект - КТП 6106 н.п. Кусимово Абзелиловского района размещен на законных основаниях и нарушений по землепользованию нет.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В рассматриваемом случае в действиях ООО «Башкирэнерго» отсутствует событие административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и влечет отмену постановления о назначении административного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 23.06.2021 №01-3/71(АО) о привлечении ООО «Башкирэнерго» к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования ООО «Башкирэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) –удовлетворить.

Постановления Управления Росреестра по Республике Башкортостан (ИНН <***>) от 20.08.2021 №01-4/74(АО) признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев