Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Башкортостан Шагабутдинова З.Ф., при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ, г. Уфа

К ФГУП Управление строительства № 30, г. Межгорье

Казенному предприятию РБ Республиканское управление капитального строительства, г. Уфа

Министерству строительства, архитектуры и транспорта РБ, г. Уфа

3-лица: Правительство РБ,

Министерство финансов РБ

Казенное предприятие управления дорожного хозяйства РБ

О запрещении деятельности по строительству

При участии:

От истца: ФИО1 представитель по доверенности № 56 от 13.01.06г.

ФИО2 представитель по доверенности № 104 от 12.01.2007г.;

ФИО3 представитель по доверенности № 110 от 04.04.07г.

От 1 ответчика: ФИО4 представитель по доверенности № 1/11-855 от 18.09.2006г.;

ФИО5 представитель по доверенности № 1/11-106 от 06.02.07г.

От 2 ответчика: ФИО6 представитель по доверенности № 13-09 от 23.01.07г.

ФИО7 представитель по доверенности № 13-53 от 05.04.07г.

От 3 ответчика: ФИО8 представитель по доверенности № 04-05/34 от 09.03.2006г.;

От третьих лиц: 1. ФИО9 представитель по доверенности № 5дов/А-11 от 01.02.07г.;

2. ФИО10 представитель по доверенности № 08-06 от 16.01.07г.;

3. ФИО11 представитель по доверенности № 6дов/А-11 от 01.02.07г.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ФГУП Управление строительства № 30, Казенному предприятию РБ Республиканское управление капитального строительства и Министерству строительства, архитектуры и транспорта РБ о запрещении деятельности по строительству объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа» и обязании ответчиков выполнить работы по консервации этого объекта либо по его ликвидации на основании ст.ст. 12, 1065 Гражданского кодекса РФ и ст. 8 Федерального закона № ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В ходе судебного разбирательства истец уточнил исковые требования, просит:

- обязать Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ принять решение о прекращении строительства объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа», организовать финансирование проектных (предпроектных) работ по консервации (с последующей ликвидацией) данного объекта;

- обязать Казенное предприятие РБ Республиканское управление капитального строительства организовать проведение работ по прекращению строительства, по консервации (с последующей ликвидацией) объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа»;

- обязать ФГУП Управление строительства № 30 прекратить деятельность по строительству объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа», с учетом решения Министерства строительства, архитектуры и транспорта РБ.

Уточнение исковых требований судом рассмотрено и принято на основании ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Свои требования истец мотивирует тем, что снижение темпов строительства этого объекта по сравнению с проектными, связанное с недостаточным финансированием строительства со стороны заказчика, в дальнейшем, может повлечь за собой опасность причинения вреда.

Истец исковые требования в судебном заседании поддержал.

Ответчики требования не признали, пояснив, что принятие решения о ликвидации строительства объекта и его консервация в их компетенцию не входит.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Правительство РБ, Министерство финансов РБ и Казенное предприятие управления дорожного хозяйства РБ, которые в отзывах на иск требования истца не признали, указав на активизацию строительства этого объекта и возобновление его финансирования.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Совета Министров РБ № 45 от 28.02.1992г. принято решение о строительстве автодорожного тоннеля в створе мостового перехода по ул. О.Галле через реку Уфа. Государственным заказчиком строительства подземного автодорожного тоннеля в створе ул.О.Галле и будущего мостового перехода через реку Уфа определено Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ, заказчиком застройщиком - Казенное предприятие РБ Республиканское управление капитального строительства, генподрядчиком - ФГУП «Управление строительства № 30».

Проект на строительство указанного объекта утвержден распоряжениями Кабинета Министров РБ № 348-р от 11.04.1997г., № 528-р от 13.06.2001г. Срок строительства определен в 9,75 лет.

Строительство началось в 1992г. Горно-строительным комплексом СМК-680 ФГУП «УС-30».

Строительство объекта в соответствии с приказом ФГУП УС-30 от 23.05.2006г. с 01.06.2006г. № 235 в связи с отсутствием финансирования было приостановлено. Выполнено 50% проектных работ.

Поводом обращения в суд истца явились проведенные истцом обследования конструкций временного крепления автодорожного тоннеля и мест повышенной активности горного давления в массиве (Акт от 15.11.2006г. № 11-48/20), отчет ОАО НИПИИ «Ленметронипротранс» «Обследование состояния и качества выполняемых работ строящегося автодорожного тоннеля в г. Уфе», которые свидетельствуют о нарушении требований промышленной безопасности, предусмотренные ст. 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 4.2 «Общих правил промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности», утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 18.10.2002г., что может привести, по мнению истца, к аварии, и представляют собой повышенную опасность для окружающих.

Исследовав представленные материалы дела, суд находит исковые требования не обоснованными и не подтвержденными материалами дела.

В соответствии с приложением 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» объекты, на которых ведутся горные работы, относятся к категории опасных производственных объектов.

Правила о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами утверждены постановлением Федерального горного и промышленного надзора России № 33 от 02.06.1999г.

Согласно п. 18.1 Правил безопасности при строительстве подземных сооружений, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 02.11.2001г. № 49 решение о консервации или ликвидации подземных сооружений должно приниматься той инстанцией, которая принимала решение об их строительстве, по согласованию с заинтересованными органами местной администрации.

Решение о строительстве автодорожного тоннеля было принято Советом Министром Республики Башкортостан, соответственно решение о его ликвидации и консервации должно приниматься Правительством РБ.

В тоже время в Правительством РБ принято решение о возобновлении финансирования строительства объекта: так Премьер-министром Правительства РБ ФИО12 (протокол от 03.03.2005г.) принято решение о форсированном завершении строительства первого пускового комплекса в 2007г., предусматривающим ввод в эксплуатацию одного тоннеля объекта (тоннеля «Северный).

Согласно распоряжению Правительства РБ от 29.12.2006г. № 1420-р «Об утверждении республиканской адресной инвестиционной программы на 2007г.» на финансирование этого объекта в 2007г. предусмотрено 25000 тыс. руб., по сведениям Министерства финансов РБ по состоянию на 12.03.2007г. из бюджета РБ на строительство выделено 20000 тыс. руб.

Решение вопроса о прекращении строительства объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа» его консервации в компетенцию ответчиков не входит.

Порядок наделения функциями и полномочиями государственного заказчика и заказчика-застройщика определяются Положением о формировании перечня строек и объектов для республиканских государственных нужд и их финансировании за счет средств бюджета РБ, утв. Постановлением Правительства РБ № 308 от 30.12.2005г.

Истец просит обязать Министерство строительства, архитектуры и транспорта РБ принять решение о прекращении строительства объекта «Автодорожный тоннель в створе мостового перехода через реку Уфа», организовать финансирование проектных (предпроектных) работ по консервации (с последующей ликвидацией) данного объекта. Однако государственный заказчик согласно п. 39 указанного Положения обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных в перечень, на основании государственных контрактов (договоров) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг).

Казенное предприятие РБ Республиканское управление капитального строительства (заказчик-застройщик) может выполнять функции государственного заказчика в пределах полномочий, определенных п. 43 указанного Положения.

ФГУП Управление строительства № 30 выполняет строительные работы в соответствии с Государственным контрактом № 112/04с/04 от 26.04.2004г.

Ответчики за пределы их компетенции, определенных вышеуказанными нормативными актами и договорами выйти не могут.

Истец ссылается на нормы ст.ст. 12 и 1065 Гражданского кодекса РФ: опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Однако при этом суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Строительные работы в настоящее время возобновлены. За период строительства с 1992 по 2006г. из бюджета Республики Башкортостан на строительство объекта было выделено 1436624,8 тыс. руб., выполнено 50% проектных работ.

Как следует из материалов дела приостановление строительства вышеуказанного объекта противоречит общественным интересам: строительство этого объекта имеет значение для дальнейшего территориального расширения и развития города Уфы – столицы Республики Башкортостан в юго-восточном направлении, поскольку строительство данного объекта в совокупности с другими позволит соединить дороги федерального значения М-5 и М-7, что сыграет значительную роль в развитии инфраструктуры города и как, следствие, в улучшении благосостоянии граждан, проживающих на территории г. Уфы и республики в целом.

Кроме того, строительство объекта продолжается уже 13 лет и за это время освоены значительные финансовые средства, а прекращение строительства и консервация этого объекта потребуют больших финансовых вложений, соответственно средства, которые уже были вложены, не оправдаются. В целом это окажет негативное влияние на социально-экономическое развитие города и негативно скажется на жителях республики.

В настоящее время строительство и финансирование этого объекта возобновлено.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по РБ, г. Уфа отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной и кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного суда апелляционного суда www.18aac.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Шагабутдинова З.Ф.