Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Гималетдиновой А. Р., при ведении протокола судебного заседания лично, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Республики Башкортостан

к Приуральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третьи лица:

ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор»

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ

о признании незаконными действий, выразившееся в отказе выдаче лицензии

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- старший помощник прокурора, служебное удостоверение ТО № 066783,

от Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО2, ведущий специалист-эксперт, служебное удостоверение ТО-11 №0044, доверенность №223 от 13.10.2009г.,

от 3-го лица: ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор»: ФИО3- представитель по дов. № 07-2010/ю от 11.02.2010г

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ: ФИО4- начальник отдела правового обеспечения, доверенность №02-15-47 от 11.01.2010г.

9 февраля 2010 года в судебном заседании объявлен перерыв до 11 февраля 2010 года.

11 февраля 2010 года судебное заседание продолжено.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Прокуратуры Республики Башкортостано признании незаконными действий Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в отказе приказом №462-л от 05.10.2009 в выдаче ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-IVкласса опасности.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее Управление Роспроднадзора по РБ).

Заявитель в ходе судебного процесса в порядке ст.49 АПК РФ уточнил требования просит признать незаконными действия Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее– ответчик, Управление Ростехнадзора), выразившееся в отказе уведомлением №003254 от 05.10.2009г. в выдаче ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.

Заявитель требования поддерживает с учетом уточнений.

Ответчик требования не признает, считает, что действия Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по отказу в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса опасности соискателю лицензии ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» законны и обоснованны.

ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» (далее ОАО «УПО «Геофизприбор») просит заявленные требования удовлетворить.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан требования поддерживает.

Из материалов дела следует следующее.

Приказом Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.10.2009 №462-л ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» отказано в выдаче лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, с указанием причины: несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых объектов лицензионным требованиям и условиям.

В уведомлении №003254 от 05.10.2009, направленном в адрес ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» указано на отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-1Vкласса опасности.

В отзыве Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ссылается на следующее. 20.08.2009 в комплекте документов, представляемых для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I- IVкласса опасности, соискателем лицензии ОАО «УПО «Геофизприбор» в лицензирующий орган была представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, тогда как из Положения о лицензировании и Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что для получения лицензии, соискатель лицензии представляет копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления такой деятельности, как деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

При таких обстоятельствах, по мнению Управления Ростехнадзора, у него отсутствовали правовые основания для выдачи ОАО «УПО «Геофизприбор» лицензии.

ОАО «УПО «Геофизприбор» поддерживает требования Прокуратуры РБ и считает отказ Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в предоставлении ОАО «УПО «Геофизприбор» лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности незаконным. При этом ссылается на следующее.

Управление Роспотребнадзора по РБ подтвердило соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности.

ОАО «УПО «Геофизприбор» считает, что оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой лицензии у Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не было. Причина, послужившая основанием для отказа в предоставлении лицензии, является формальной. Кроме того по распоряжению Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 сентября 2009г. № 12/937 была проведена плановая выездная проверка, проведение которой было поручено гос. инспектору Уфимского территориального отдела Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5

По результатам проверки был составлен акт проверки органом гос. контроля (надзора) № 12-29/937 от 04.09.2009г. о том, что ОАО «УПО «Геофизприбор», как соискатель лицензии на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов имеет возможность выполнения лицензионных требований и условий, в части сбора, использования, транспортировки, размещения (временное хранение) опасных отходов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан считает выводы Управления Ростехнадзора ошибочными, так как основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, устанавливающих принцип действия нормативного правового акта во времени и указывает на следующее.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I -IV класса опасности», содержащий исчерпывающий (закрытый) перечень предъявляемых к соискателю лицензии требований. Названное постановление Правительства Российской Федерации разработано и принято в целях реализации положений Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выдвинутое Управлением Ростехнадзора требование об обязательности соискателю лицензии иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества действует с 30 июня 2009 года, что определено постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 486 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности".

По состоянию на 10 июля 2008 года подпункт «е» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 № 524 (до момента вступление в действие внесенных изменений и дополнений), содержал требование к соискателю иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов. Такое санитарно-эпидемиологическое заключение было выдано соискателю лицензии Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан. Данное санитарно-эпидемиологическое заключение выдано без ограничения срока действия, его действие никем не оспорено и не отменено в установленном законом порядке.

Федеральный закон от 31.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не регламентирует порядок лицензирования отдельных видов деятельности. В тоже время постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 486 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности" действующее Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности было приведено в соответствие требованию санитарного законодательства Российской Федерации.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан просит также учесть, что пунктом 10 приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" определен исчерпывающий (закрытый) перечень оснований для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения: случаях реорганизации, изменения наименования, места нахождения юридического лица, изменения фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителями продукции или осуществляющих деятельность по оказанию работ (услуг), получателями санитарно-эпидемиологических заключений, изменения наименования, области применения продукции. В иных случаях переоформление санитарно-эпидемиологического заключения не производится.

Для получения санитарно-эпидемиологического заключения с формулировкой, требуемой Управлением Ростехнадзора, ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор»» необходимо повторно обратиться в адрес территориального органа Роспотребнадзора, что потребует проведения повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы, занимающей достаточно продолжительный срок (до 2 месяцев в зависимости от объема необходимых лабораторных исследований и инструментальных измерений). Данное обстоятельство является не только грубым нарушением прав и законных интересов соискателя лицензии, так как отсутствие лицензии лишает его возможности осуществлять лицензируемый вид деятельности, но и необоснованным расходованием средств Федерального бюджета. В соответствии с пунктом 5 вышеназванного приказа Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, V испытания и токсикологические, гигиенические и иные виды оценок в целях государственного санитарно-эпидемиологического надзора, лицензирования, социально-гигиенического мониторинга проводятся без взимания платы на основании предписаний и определений, указанных в п. 4 настоящего Порядка.

Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 r.N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, Ф размещению опасных отходов" в редакции, действовавшей в период 26 августа 2006 года по 29 июня 2009 года, определено, что для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган необходимые документы, в том числе копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» получило санитарно-эпидемиологическое заключение № 02.БЦ.01.900.М.001074.06.09 о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 24.06.2009 г в соответствии с требованием, установленным Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ

"О лицензировании отдельных видов деятельности", постановление

Правительства Российской Федерации от 26 августа 2006 г. N 524 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов" основываются на правовых нормах гражданского права.

Согласно части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N486 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности" не содержит прямого указание на распространение вступающих действие изменений на правоотношения, возникшие до его принятия.

На основании изложенного Управление Роспотребнадзора по РБ считает, что Управление Ростехнадзора не имело оснований для отказа ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор» в выдаче лицензии в связи с представлением соискателем санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Оценив доводы сторон, исследовав представленные документы, суд находит требования Прокуратуры Республики Башкортостан подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу подпункта 74 пункта 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов Vкласса опасности). Соискателем лицензии – ОАО «УПО «Геофизприбор» РБ 20.08.2009 при подаче заявления в Управление Ростехнадзора о предоставлении лицензии были представлены все необходимые документы, в том числе санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Роспотребнадзора по РБ в период до 30.06.2009, о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - V класса опасности.

В уведомлении №003254 от 05.10.2009 об отказе в предоставлении лицензии ОАО «УПО «Геофизприбор» Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указало на отсутствие санитарно эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-1У класса опасности; правовым основанием отказа со ссылкой на ст.9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указало: «невозможность выполнения лицензионных требований и условий в связи с несоответствием соискателя лицензионным требованиям и условиям».

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-1Y класса опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 N 524 (далее - Положение) лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных в соответствии с пунктом 5 Положения, проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-1Y класса опасности (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.06.2009 № 486).

Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не представило доказательств, что проводило проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в документах, представленных ОАО «УПО «Геофизприбор» с заявлением о получении лицензии, что проводило проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, а также проверку соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов 1-1Y класса опасности.

Согласно п. 9 Положения в случае представления соискателем лицензии в лицензионный орган не всех необходимых для получения лицензии документов или несоответствия оформления документов требованиям Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и настоящего Положения лицензирующий орган в течение 5 дней с даты поступления документов направляет (вручает) соискателю лицензии уведомление с приложением описи недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям.

Лицензирующий орган не представил доказательств направления в адрес ОАО «УПО «Геофизприбор» уведомления с приложением описи недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям.

Проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится лицензирующим органом в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона №128-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности», установлено, что лицензирующий орган обязан в установленный срок уведомить соискателя лицензии о принятии решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии. Уведомление об отказе в предоставлении лицензии направляется (вручается) соискателю лицензии в письменной форме с указанием причин отказа, в том числе реквизитов акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий, если причиной отказа является невозможность выполнения соискателем лицензии указанных требованийи условии ( в ред. Федерального закона от 02.07.2005 № 80-ФЗ).

Вместе с тем, в нарушение требований ч.2 ст.9 названного закона лицензирующий орган не указал реквизиты акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Отказывая в предоставлении лицензии, ответчик указал, что у соискателя лицензии отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, однако ОАО «УПО «Геофизприбор» представлено санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Управлением Роспотребнадзора по РБ, в период до 30.06.2009, согласно которым деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Указанное подтверждается заявлением ОАО «УПО «Геофизприбор» в лицензирующий орган, описью к заявлению, экспертным заключением, санитарно-эпидемиологическим заключением, актом.

Кроме того по распоряжению Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01 сентября 2009г. № 12/937 была проведена плановая выездная проверка, проведение которой было поручено гос. инспектору Уфимского территориального отдела Приуральского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5

По результатам проверки был составлен акт проверки органом гос. контроля (надзора) № 12-29/937 от 04.09.2009г. о том, что ОАО «УПО «Геофизприбор» как соискатель лицензии на вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов имеет возможность выполнения лицензионных требований и условий, в части сбора, использования, транспортировки, размещения (временное хранение) опасных отходов.

Согласно пункту 6 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 №224 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.07.2007 №9866), санитарно-эпидемиологические заключения выдаются на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В силу ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг; зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления предусмотренных статьей 40 настоящего Федерального закона видов деятельности; проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

Выданные ОАО «УПО «Геофизприбор» санитарно-экологические заключения подтверждают соответствие заявленного к лицензированию деятельности санитарным правилам, а именно- СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СанПин 2.1.7.1386-03 «санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства потребления» и СанПин 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения». Названные санитарные правила устанавливают обязательные требования к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, оборудованию и иному имуществу для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов производства и потребления, включая отходы 1-1У классов опасности. Названные санитарные нормы в установленном порядке не отменены, действуют по настоящее время.

В качестве основания для выдачи ОАО «УПО «Геофизприбор» санитарно-экологические заключения явилось экспертное заключение Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан» № 1082 от 08. 06.2009, которым также исследовались вопросы соответствия санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-1У класса опасности.

Следовательно, ранее полученное ОАО «УПО «Геофизприбор» санитарно-эпидемиологическое заключение, приложенное им к заявлению о выдаче лицензии, удостоверяет соответствие зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов санитарным нормам и правилам.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 №524 (в ред. от 15.06.2009), лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности является наличие у соискателя лицензии в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Положения для получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (далее - лицензия) соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган копию санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

Подпункт «д» пункта 3 и подпункт «е» пункта 5 Положения действуют в редакции постановления Правительства РФ от 15.06.2009 №486, вступившего в силу с 30.06.2009.

Таким образом, только начиная с 30.06.2009, были введены правила о необходимости получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности.

До 30.06.2009 подпунктом «е» пункта 5 Положения предусматривалось представление копии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

По обращению ОАО «УПО «Геофизприбор» № 634 от 16.07.2009г Управление Роспотребнадзора по РБ письмом от 03.08.2009г № 02-06-9226 сообщило, что ранее выданное заключение подтверждает соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Также по запросу Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры от 31.08.2009 №16д-1182-2009 Управлением Роспотребнадзора по РБ письмом от 25.08.2009 №02-06-10378 было дано разъяснение, согласно которому ранее выданные Управлением санитарно-эпидемиологические заключения подтверждают соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Кроме того, в связи с поступлением многочисленных обращений руководителей Управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занятых в сфере обращения с отходами производства и потребления, о невозможности получения лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами производства и потребления и в связи с выходом Постановления Российской Федерации от 15.06.2009 N486 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека письмом от 3 сентября 2009г. №01/12847-9-32 разъяснила, что санитарно-эпидемиологические заключения, оформленные до вступления в действие Постановления Российской федерации от 15.06.2009 № 486, следует считать действительными.

Таким образом, при наличии официального разъяснения органа, уполномоченного на выдачу санитарно-эпидемиологических заключений, о действительности ранее выданных заключений, Управление Ростехнадзора не вправе было делать вывод о несоответствии соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых объектов лицензионным требованиям и условиям. Причина, послужившая основанием для отказа в предоставлении лицензии является формальной.

Следует также отметить, что, указывая на отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, Приуральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в нарушение пп.2 п.9 вышеназванного Положения уведомление №003254 направило в адрес ОАО «УПО «Геофизприбор»» по истечении более 45 дней с момента получения заявления о предоставлении лицензии.

Заявление ОАО «УПО «Геофизприбор»» поступило к ответчику 20.08.2009 вх.№ 7548, а уведомление №003254 направлено – 05.10.2009 за №03-46/11526. К уведомлению не была приложена опись недостающих для получения лицензии документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям.

В уведомлении № 0003254 от 05.10.2009 г. имеется ссылка на Приказ № 462-л от 05.10.2009 г., на основании которого Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору отказала ОАО «УПО «Геофизприбор» в предоставлении лицензии, однако копия Приказа № 462-л от 05.10.2009 г. к уведомлению об отказе в выдаче лицензии приложена не была.

Таким образом, при направлении Приуральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору уведомления № 003254 от 05.10.2009 г. об отказе в выдаче ОАО «УПО «Геофизприбор» лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I - IV класса опасности, со стороны ответчика имело место нарушение законодательства Российской Федерации о лицензировании (Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IVкласса опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524) и Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г.

При таких обстоятельствах действия Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившиеся в отказе выдачи лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности, являются незаконными и создают препятствия для осуществления юридическим лицом на законных основаниях деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

В соответствии с частью 2 ст. 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования Прокуратуры Республики Башкортостанудовлетворить.

Признать незаконными действия Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выразившееся в отказе уведомлением №003254 от 05.10.2009г. в выдаче ОАО «Уфимское производственное объединение «Геофизприбор»лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IVкласса опасности.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Р.Гималетдинова