Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания судебного заседания секретарем судебного заседания Абдуллиной Л.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "Бета "Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МБУ ЦГД Г. УФЫ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения МБУ "Центр городского дизайна" от 22.09.2015 г. №6-16/04021-15 незаконным.

судебное заседание ведется путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Челябинской области

при участии:

от заявителя: ФИО1– представитель по доверенности от 01.10.2015г.,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 09.11.2015г., паспорт

ООО "Бета "Уфа" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением МБУ ЦГД Г. УФЫ о признании решения МБУ "Центр городского дизайна" от 22.09.2015 г. №6-16/04021-15 незаконным, а также об обязании ответчика принять решение о согласовании размещения вывески магазина «Красное & Белое» по адресу: <...>.

Ответчик требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

Судом установлено, что ООО "Бета "Уфа" обратилось к МБУ ЦГД Г. УФЫ с заявлением от 19.08.2015г. о согласовании размещения средства информационного оформления по адресу <...>.

Письмом от 22.09.2015 г. № 6-16/04021 Ответчик в выдаче разрешения на размещение вывески магазина «Красное & Белое» по адресу: <...> отказал.

ООО "Бета "Уфа" не согласился с отказом Ответчика и просит признать его незаконным.

Ответчик заявленные требования не признал.

Суд находит заявленные требования необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3.1. Правил согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 13.07.2011 N 39/5 (далее - Правила), каждая вывеска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемая на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в целях обеспечения благоустройства городского округа и единства внешнего оформления городских территорий подлежит обязательному согласованию и регистрации в уполномоченном подразделении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Уполномоченный орган).

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр городского дизайна» городского округа город Уфа Республики Башкортостан является некоммерческой организацией, исполняющей муниципальное задание в соответствии со ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях». В соответствии с муниципальным заданием на оказание муниципальных услуг на 2015 год МБУ ЦГД г. Уфы оказывает муниципальные услуги в сфере внешнего оформления и комплексного развития городских территорий, в т.ч. осуществляет техническое обеспечение предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче разрешений по размещению средств информационного оформления.

В соответствии с пп. 25 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

Правилами благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Решение Совета городского округа г. Уфа РБ от 02.07.2009 N 17/7, установлены правила содержания фасадов зданий и информационного оформления городских территорий (разделы 6, 7 Правил благоустройства).

В соответствии с п. 6.1.7. Правил благоустройства, при эксплуатации зданий, сооружений запрещается нанесение на элементы зданий и сооружений различных надписей и указателей без согласования.

Порядок размещения средств информационного оформления (вывесок) на территории города Уфы установлен Правилами согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными Советом городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13 июля 2011 г. № 39/5.

Каждая вывеска юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, размещаемая на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в целях обеспечения благоустройства городского округа и единства внешнего оформления городских территорий подлежит обязательному согласованию и регистрации в уполномоченном подразделении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 3.1 Правил).

Согласно п. 3.2. Правил для согласования эскиза вывески юридические лица (индивидуальные предприниматели) обращаются в Уполномоченный орган с заявлением произвольной формы о выдаче разрешения на размещение вывески, к которому прикладываются следующие документы:

- дизайн-проект вывески с указанием ее предполагаемого местонахождения, типа и основных характеристик, технических решений по обеспечению освещения вывески в темное время суток, архитектурной привязкой к объекту в масштабе и цвете;

- копии свидетельства о государственной регистрации заявителя, о постановке на налоговый учет, учредительных документов юридического лица, заверенные исполнительным органом юридического лица - заявителя, копии паспорта заявителя - индивидуального предпринимателя;

- копии документов, удостоверяющих право собственности или аренды на помещение, иного права на использование помещения.

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на размещение вывески, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Срок рассмотрения заявления о согласовании размещения вывески не должен превышать 30 календарных дней. По результатам рассмотрения заявления Уполномоченный орган согласовывает представленный дизайн-проект вывески и издает распоряжение о разрешении на размещение вывески либо отклоняет его путем направления мотивированного уведомления, содержащего перечень обязательных для исполнения заявителем рекомендаций, либо отказывает в размещении вывески. Отклонение представленного дизайн-проекта вывески без указания причин не допускаетс (пункт 3.3 Правил).

Заявителю может быть отказано в согласовании размещения вывески в следующих случаях:

1) не предоставлены документы, указанные в п. 3.2 настоящих Правил;

2) несоответствие проекта вывески и его территориального размещения требованиям технического регламента (ГОСТа);

3) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

4) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Более того, в целях обеспечения единства внешнего архитектурного облика постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.07.2015 г. № 2871 утверждена Архитектурно-художественная концепция размещения средств информационного оформления (вывесок) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Концепция), в которой требования, изложенные в Правилах, отражены с использованием иллюстраций и другого графического материала.

Из материалов дела следует, что 25 августа 2015 года (вх. № 6-16/05549) в МБУ ЦГД г. Уфы обратилось ООО «Бета Уфа» с заявлением о согласовании размещения средства информационного оформления по адресу <...>. К заявлению ООО «Бета Уфа» были приложены комплексный дизайн-проект, копия договора аренды нежилого помещения, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия свидетельства о государственной регистрации и копия устава.

22 сентября 2015 года МБУ ЦГД г. Уфы уведомило (исх. № 6-16/04021) ООО «Бета Уфа» о невозможности согласования размещения вывески согласно приложенного эскиза в связи с:

- нарушением внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа и необходимостью приведения эскиза в соответствии с Концепцией;

- непредоставлением письменного подтверждения согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на размещение вывески.

Ответчик пояснил, что нарушение внешнего архитектурного облика выразилось в несоответствии представленного эскиза требованиям к внешнему виду вывески, изложенным в п. 2.2. Правил.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2.2.1. Правил, вывеска должна располагаться на фасаде здания над входом в помещение, занимаемое предприятием на правах собственности или аренды по договору с собственником помещения, в пределах габаритов фасада занимаемого помещения, и/или над окнами помещения, занимаемого владельцем вывески, на стекле витрины или входной двери.

Абзацем 5 пункта 2.2. Правил установлено, что высота букв текста вывески должна обеспечивать беспрепятственное визуальное восприятие ее содержания потребителями. Вывески должны быть подсвечены в темное время суток внутренними источниками света. В исключительных случаях допускается использование индивидуальных внешних источников света при условии, что конструктивные элементы светильников будут закрыты декоративными элементами. Не допускается использование внешних и мигающих источников света вблизи окон жилых помещений. Возможность применения внешних источников света определяется на основании действующих Санитарных норм и правил.

Аналогичные требования изложены в Концепции: п. 3.7. Выравнивание вывесок по архитектурным элементам фасада (вывеска выравнивается по центру дверного проема); п. 2.1.2 Подсветка букв и знаков, п. 3.1 Принцип дифференциации фасадов зданий и т.д.

В соответствии с п 3.7. Концепции, вывеска выравнивается по центру дверного проема.

Согласно п. 2.1.2 Концепции буквы, выложенные лицевой поверхности диодами открытого свечения, вблизи выглядят довольно неэстетично, поэтому такой вид вывесок нежелательно применять на исторических фасадах, а также в оформлении входных групп зданий типа А.

При этом, к зданиям типа А в соответствии с таблицей 1 относятся все типы застройки на расстоянии менее 25 метров от края проезжей части, фасад выходит на линию тротуара, вровень с тротуаром, хорошо просматривается с проезжей части.

Отнесение спорного помещения к зданию типа А сторонами не оспаривается и подтверждаются материалами дела.

Из материалов дела следует, что на эскизе вывеска выходит за пределы габаритов занимаемого помещения, размещается в зоне двух входных групп (соотношение размеров – л.д. 13-14).

В спецификации (л.д.15) указан тип подсветки «светодиоды открытого типа в объемных буквах и по периметру».

Указанный факт подтверждается и имеющимся в материалах дела эскизом.

Данное описание вывески не соответствует требованиям п. 2.2. Правил и разделов 2.1.2 и 3.7. Концепции.

Обратного заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано.

Довод Заявителя о том, что обе входные группы относятся к спорному помещению судом не принимается, поскольку из приложенного к заявлению договора аренды (приложение№1 – л.д. 24) не видно, что помещение имеет две входные группы.

Данный вывод не следует и из сопоставления объекта по договору аренды (приложения №1) и схемы его размещения на карте города (л.д.19) – спорный объект расположен в центре здания.

При этом, перечень документов, указанных в пункте 3.2 Правил является исчерпывающим, ответчик не наделен правом истребовать иные документы помимо изложенных в пункте 3.2.

Напротив, заявитель не лишен права представить дополнительные документы в обоснование своего заявления.

Такие документы Заявителем Ответчику представлены не были.

Довод Заявителя о том, что согласие собственника на размещение вывески выражено в договоре аренды судом также не принимается, поскольку исходя из буквального толкования пункта 3.2 Правил следует, что такое согласие должно быть выражено по конкретному дизайн-проекту вывески с указанием ее предполагаемого местонахождения, типа и основных характеристик, технических решений по обеспечению освещения вывески в темное время суток, архитектурной привязкой к объекту в масштабе и цвете.

По данному проекту такого согласия собственника при подаче и рассмотрении заявки не имелось.

Обратного заявителем в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано.

Иные доводы ответчика отклоняются судом как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на Заявителя (в том числе с учетом того, что второе требование заявлено как способ восстановления нарушенных прав в порядке части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО «Бета «Уфа» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Н.Крылова