Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2010 года, 450008, РБ, <...>)

к ООО "Профит" (ИНН <***> ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 14.01.2021 №ГД 1/2021

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.11.2021

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Профит" к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указом Главы Республики Башкортостан от 13.10.2020 № УГ-439 «О мерах по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан» Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей преобразован в Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан, запись о чем, внесена в единый государственный реестр юридических лиц 17.12.2020г.

Следовательно, правопреемником Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей является Министерство торговли и услуг Республики Башкортостан (далее – Минторг РБ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,в период с 25.02.2020г. по 24.04.2020г.,обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии документов, подтверждающих наличие у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 453565, РБ, <...>, что является нарушением п. 10 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 01.06.2020 №420-Л-20 по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Профит" к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Ответчик требования заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Аналогичные положения содержатся в п. 1, п. 3 ст. 2 Закона Республики Башкортостан от 01.03.2007 № 414-з «О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Республике Башкортостан».

В силу п. 1, п. 1.2. ст. 23 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

Согласно п. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензионный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - лицензионный контроль) осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3.15, 3.16 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 14.03.2013 N 87 Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – Государственный комитет) осуществляет выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В силу п. 3.2 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции заявитель среди прочего представляет в лицензирующий орган документы, подтверждающие наличие у заявителя стационарных торговых объектов и складских помещений в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более.

В силу пункта 20 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, лицензиат обязан осуществлять лицензируемый вид деятельности только в помещениях, заявленных для такой деятельности, указанных в лицензии и соответствующих установленным лицензионным условиям и требованиям.

Из положений подпункта 1 пункта 9 статьи 19 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ следует, что применительно к деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, лицензионными признаются требования, установленные в статьях 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

На основании пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 2 Информационного письма от 01.06.2000г. № 53 была сформулирована правовая позиция, согласно которой нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, в связи с чем поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, постольку к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, исходя из указанных положений, договор аренды нежилых помещений считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В силу п. 17, п. 18 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Согласно п. 5 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ документы, представленные заявителем в лицензирующий орган для получения лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регистрируются и подлежат экспертизе лицензирующим органом.

Порядок проведения экспертизы документов определен Административным регламентом предоставления Государственным комитетом Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Республики Башкортостан", утвержденным приказом Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей от 12.07.2019 N 313 (далее - Административный регламент).

Согласно требованиям пункта 3.1 Административного регламента рассмотрение заявления о продлении срока действия лицензии включает в том числе процедуры: прием, обработка, предварительное рассмотрение заявления и документов, регистрация представленных для получения государственной услуги заявления и документов; формирование и направление межведомственных запросов; проведение экспертизы документов; проведение лицензионного контроля (выездной проверки); принятие решения о продлении срока действия лицензии.

Согласно пункта 3.9 Административного регламента специалистом по приему документов, осуществляется формирование и направление межведомственного запроса: выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (содержащая общедоступные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости).

Пунктом 3.17 Административного регламента определено, что ответственным специалистом не позднее 5 рабочих дней со дня получения лицензионного дела, документы, содержащиеся в лицензионном деле, проверяются на наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. В том числе проверяется несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Согласно пункту 3.21 Административного регламента результатом административной процедуры является экспертиза документов, подготовка заключения и принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги или подготовка распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

Как следует из материалов дела, в Государственный комитет через РГАУ МФЦ на рассмотрение поступило заявление от 26 марта 2020 года регистрационный номер 0317, входящий номер 2845 ООО «Профит» ИНН <***> о продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии Б 172337 регистрационный номер 02РПА0002327 от 21 мая 2013 года, предоставляющей право на осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, расположенном по адресу: 453565, РБ, <...>. Срок действия лицензии определен по 20 мая 2020г.

Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции.

В рамках рассмотрения вышеуказанного заявления и проведения экспертизы представленных документов в федеральную государственную информационную службу Единого государственного реестра недвижимости (далее – ФГИС ЕГРН) направлены межведомственные запросы: № 99/2020/32260292 от 27 марта 2020 года; № 99/2020/324561144 от 10 апреля 2020 года; № 99/2020/325886472 от 22 апреля 2020 года; Р/20/4048633 от 17 апреля 2020 года, на которые получены выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости с условным номером 02:11:040101:700 по адресу: 453565, РБ, <...>, в котором общество имело в аренде торговый объект с 24.02.2015г. по 24.02.2020г.

На момент проверки в выписках ФГИС ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных правах общества с 25.02.2020г. на указанный объект недвижимого имущества.

Согласно отчету, полученному посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru): «Перечень организаций зафиксировавших розничные продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 25.02.2020 по 24.04.2020 по времени с 00:00 до 00:00», в период с 25 февраля 2020 года по 24 апреля 2020 года обществом по адресу: 453565, РБ, <...> (КПП 025601001) осуществлена розничная продажа алкогольной продукции в количестве 2518 ед. или 120,6225 дал.

По результатам проведенной экспертизы представленных документов составлено заключение от 23.04.2020, где отражены установленные обстоятельства.

Распоряжением Государственного комитета от 24.04.2020г. ООО «Профит» отказано в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в связи с несоответствием лицензионным требованиям, установленным с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

На основании изложенного установлено, что в период с 25.02.2020 по 24.04.2020г.,обществом осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции при отсутствии документов, подтверждающих наличие у общества в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок который определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 453565, РБ, <...>, что является нарушением п. 10 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Осуществление розничной продажи алкогольной продукции в сельских населенных пунктах без документов, подтверждающих наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 25 квадратных метров по месту нахождения обособленного подразделения, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции в нарушение лицензионного требования, предусмотренногопунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ является основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, в виде штрафа с конфискацией продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований.

В силу п. 64 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с непосредственным обнаружением нарушения лицензионного требования, предусмотренного п.10 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, должностным лицом Государственного комитета составлен протокол об административном правонарушении от 01 июня 2020 № 420-Л-20 в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Государственным комитетом на юридический адрес ООО «Профит», указанный в сведениях из Единого государственного реестра юридических лиц, 453565, РБ, <...> посредством почтовой корреспонденции направлено извещение от 27.04.2020г. о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении. Составление протокола назначено на 01 июня 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу административного органа. Согласно реестра почтовых отправлений № 185 от 29.04.2020г. почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000045529842.

Согласно почтового уведомления о вручении указанное извещение вручено адресату 02.05.2020, что свидетельствует о заблаговременном, надлежащем уведомлении ООО «Профит» о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении по факту совершенного административного правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении от 01.06. 2020 года № 420-Л-19 направлена в адрес общества посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается реестром заказных писем с уведомлением № 224 от 02.06.2020, почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000046372195, анализ сведений об отслеживании которого на сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет установить, что 13.06.2020 почтовое отправление вручено адресату.

В протоколе об административном правонарушении от 01.06. 2020 №420-Л-19 исправлены технические ошибки.

Государственным комитетом на юридический адрес ООО «Профит» посредством почтовой корреспонденции направлено извещение от 25.08.2020 о необходимости явки для исправления технической ошибки, допущенной в протоколе об административном правонарушении № 420-Л-19 от 01.06.2020г. Исправление технической ошибки в протоколе назначено на 09 сентября 2020 года в 10 час. 00 мин. по адресу административного органа. Согласно реестра почтовых отправлений № 376 от 26.08.2020г. почтовой корреспонденции был присвоен почтовый идентификатор 45000050327143.

Анализ сведений об отслеживании почтового отправления с идентификатором 45000050327143 на сайте Почты России (https://www.pochta.ru/tracking) позволяет установить, что 01.09.2020 почтовое отправление вручено адресату.

Таким образом, ООО «Профит» надлежащим образом извещено об исправлении технической ошибки, допущенной в протоколе об административном правонарушении № 420-Л-19 от 01 июня 2020 года.

Копия протокола об административном правонарушении № 420-Л-19 от 01 июня 2020 года, с внесенными исправлениями от 09.09.2020, направлена в адрес общества посредством почтовой корреспонденции, что подтверждается реестром заказных писем с уведомлением № 434 от 28.09.2020г.

Довод общества о неоднократном изменении протокола об административном правонарушении, которые повлияли на его суть, подлежит отклонению за несостоятельностью.

22 июня 2020 г. было вынесено определение об исправлении опечатки в протоколе об административном правонарушении от 01 июня 2020 года № 420-Л-20, в соответствии с которым в протоколе об административном правонарушении была исправлена опечатка с указанием формулировки: «организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских населенных пунктах, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по каждому месту нахождения обособленного подразделений, в котором осуществляется розничная продажа алкогольной продукции». О чем общество также было заблаговременно извещено, что подтверждается соответствующим извещением и почтовым реестром, предоставленным административным органом. Указанное определение было направлено в адрес общества посредством почтовой корреспонденции.

09.09.2020 в протокол об административном правонарушении от 01 июня 2020 года № 420-Л-20 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, составленный в отношении ООО «Профит», внесены исправления допущенных технических ошибок при соблюдении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обеспечении установленной данной нормой и статьей 25.1 названного Кодекса гарантии прав защиты лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При этом, подобное исправление допущенной опечатки не повлекло изменение содержания вменяемого в вину обществу правонарушения, исправлены технические ошибки, а именно слово «городских» исправлено на слово «сельских», а цифра «50» на цифру «25» в соответствии с п. 10 ст. 16 Федерального закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Таким образом, исправление допущенной опечатки в протоколе об административном правонарушении, не затрагивает существа вменяемого в вину обществу правонарушения, не противоречит собранным административным органом и представленным в дело доказательствам относительно события правонарушения и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем такое исправление опечатки нельзя признать существенным нарушением процедуры привлечения к ответственности.

Довод ООО «Профит» об отсутствии события административного правонарушения, поскольку на момент составления протокола у общества имелось на праве аренды торговое помещение сроком на 5 лет по адресу: Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер 02:11:040101:700, что подтверждается соглашением о продлении договора аренды от 1 января 2020 года, зарегистрированном в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 24 апреля 2020 года за номером 02:11:040101:700-02/107/2020-1, подлежит отклонению.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости со сведениями об основных характеристиках объекта недвижимости с условным номером 02:11:040101:700 по адресу: 453565, РБ, <...>, общество имело в аренде торговый объект с 24.02.2015г. по 24.02.2020г. Информация о зарегистрированных правах общества с 25.02.2020г. по 24 апреля 2020 года на указанный объект недвижимого имущества отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. N 53).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество и единственное доказательство существования зарегистрированного права.

При этом, исходя из пунктов 2, 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» совершенный в надлежащей форме договор, все существенные условия которого согласованы сторонами, однако требуемая государственная регистрация которого не осуществлена, не порождает всех последствий, на которые он направлен, до осуществления регистрации.

Договор аренды здания регистрируется как порождаемое данным договором обременение прав арендодателя соответствующими обязательствами. Требование о государственной регистрации такого договора установлено для создания возможности осведомления о нем третьих лиц. По общему правилу отсутствие государственной регистрации договора аренды недвижимости означает, что заключенное между сторонами соглашение не дает лицу, принимающему имущество в пользование, прав на это имущество, которые могут быть противопоставлены не знавшим об аренде третьим лицам (пункт 3 статьи 433, пункт 2 статьи 609, пункт 2 статьи 651 ГК РФ).

Кроме того, пунктом 1 статьи 51, пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. При внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации органом регистрации осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце первом пункта 2 Информационного письма от 01.06.2000г. № 53 была сформулирована правовая позиция, согласно которой нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится, но неразрывно с ним связанным, в связи с чем, поскольку в Гражданском кодексе Российской Федерации отсутствуют какие-либо специальные нормы о государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений, постольку к таким договорам аренды должны применяться правила пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, исходя из указанных положений, договор аренды нежилых помещений, заключенный на срок более одного года, считается заключенным только с момента его государственной регистрации.

Исходя из содержания вышеуказанных норм, несмотря на то, что соглашение о продлении договора аренды от 1 января 2020 года с момента достижения сторонами соглашения по всем его существенным условиям влечет правовые последствия исключительно в отношениях между ними, он не порождает для третьих лиц всех последствий, на которые направлен, до осуществления регистрации.

Заключение соглашения о продлении договора аренды от 1 января 2020 года без его государственной регистрации не свидетельствует о соблюдении необходимого лицензионного требования о наличии у лицензиата необходимых помещений, а следовательно, об отсутствии события административного правонарушения.

Соглашение о продлении договора аренды от 1 января 2020 года, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан 24 апреля 2020 года за номером 02:11:040101:700-02/107/2020-1, что подтверждается соответствующим штампом регистрирующего органа.

Довод общества о продлении договора аренды на неопределенный срок также подлежит отклонению.

Согласно положениям лицензионных условий, предусмотренных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в течение всего срока действия лицензии требуется наличие договора аренды стационарного торгового объекта и складского помещения, заключенного на определенный срок, который составляет один год и более.

Исходя из положений статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, соответственно все изменения и дополнения к нему также подлежат государственной регистрации и вступают в силу и становятся обязательным для сторон с момента их государственной регистрации.

ООО «Профит» в период с 25 февраля по 24 апреля 2020г. осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии Б 172337 регистрационный номер 02РПА0002327 от 21 мая 2013 года в отсутствии у него в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которого определен договором и составляет один год и более, стационарного торгового объекта и складского помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров по адресу: 453565, РБ, <...>, что является нарушением лицензионного требования пункта 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Более того, в силу п. 12-13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в случае окончания срока аренды производственного или складского помещения, стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности переоформление лицензии осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих указанные изменения. Указанные документы могут быть направлены лицензиатом в лицензирующий орган в форме электронных документов в порядке, предусмотренном пунктом 1.1 настоящей статьи. В предусмотренных настоящим пунктом случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи нового бланка лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Между тем, ООО «Профит» не исполнена обязанность по переоформлению лицензии в установленный срок посредством исключения объекта по адресу 453565, РБ, <...>., как несоответствующего лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ.

Довод общества о том, что соглашение о продлении договора аренды от 01 января 2020 заключено между арендодателем и арендатором в одном лице, одновременно являющимся директором ООО «Профит», не исключает событие административного правонарушения, поскольку исходя из положений, предусмотренных пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», для осуществления розничной продажи алкогольной продукции в течение всего срока действия лицензии требуется наличие именно у организации договора аренды стационарного торгового объекта и складского помещения, заключенного на определенный срок, который составляет один год и более.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействии) ООО "Профит" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.17 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.14.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, исключительных оснований для признания его малозначительным не имеется.

Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ отнес алкогольную продукцию к объектам, ограниченно оборотоспособным, определил специальные условия, связанные с ее производством и оборотом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определениях от 09.04.2001 № 74-О, от 24.04.2002 № 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Использование положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014г. № 1552-О).

Как отмечено Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 16.04.2019г. № 307-АД18-24091, применение института малозначительности не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства при реализации алкогольной продукции, в материалах дела не имеется.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных в сфере оборота алкогольной продукции лицензионных норм.

Не выполняя требования законодательства в области оборота алкогольной продукции, общество, как участник экономической деятельности, самостоятельно и на свой риск, осуществляющий предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с возможным нарушением указанного законодательства.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности общество ввиду осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнило таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок разрешительной системы, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

Законодатель, устанавливая императивные требования о необходимости наличия соответствующих помещений для осуществления лицензируемого вида деятельности учел все обстоятельства, в связи с чем и предусмотрел административную ответственность за нарушение данного требования в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.17 КоАП РФ.

Наложение административного наказания в пределах санкции указанной статьи является соразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины общества, является наказанием в данном случае адекватным степени общественной опасности и характеру совершенного обществом правонарушения.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением с формальным составом. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируются самим фактом совершения действий или бездействия. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, связанной с реализацией алкогольной продукции в сельских населенных пунктах без документов, подтверждающих наличие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарных торговых объектов и складских помещений общей площадью не менее 25 квадратных метров по месту нахождения обособленного подразделения следует, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, обществом не указано.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, к которым рассматриваемое правонарушение не относится.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям.

Часть 1 статьи 4 ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", предусматривает, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа на предупреждение не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеется такое условие, предусмотренное частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 N 74-О, от 24.04.2002 N 99-О, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью. Предъявление особых требований к производству и обороту алкогольной продукции, лицензирование как способ государственного регулирования этой деятельности имеют своей целью защиту здоровья и жизни населения и обеспечение права потребителей на качественную продукцию.

То обстоятельство, что общество является субъектом малого предпринимательства, не является достаточным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд считает возможным изменить размер наказания в виде административного штрафа и снизить его в два раза – до 50 000 рублей на основании следующего.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, с учетом, отсутствия неблагоприятных последствий, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины Общества, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Министерства торговли и услуг Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 25.11.2010 года, 450008, РБ, <...>) удовлетворить.

Привлечь ООО "Профит" (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.14.17 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с <***>)

р/с <***> в Волго-Вятском ГУ Банка России Нижний Новгород.

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526201001

КБК 16011601331010000140

ОКТМО 22701000

УИН 16000000000000391943

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова