Гражданский кодекс часть 1

публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 15.10.2002 года, 450077, <...>) в лице филиала «Башнефть-Уфанефтехим»

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.10.2018 года;

от ответчика – ФИО2, доверенность № 38 от 06.02.2018 года;

от третьего лица – ФИО3, доверенность № 77АВ6161429 от 25.12.2017 года.

ООО «Сибторг-АФЗ» обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № 15-РНП/18 от 14.05.2018 года о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Сибторг-АФЗ» в связи с уклонением от заключения договора сроком на 2 года; исключении сведений об обществе из реестра недобросовестных поставщиков; возмещении судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.10.2018 года привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора публичное акционерное общество «Акционерная нефтяная компания «Башнефть».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал Заявитель указывает на то, что при подаче заявки при проведении третьим лицом открытой закупки в электронной форме путем запроса цен на право заключения договора на поставку шпилек, ООО «Сибторг-АФЗ» уже был предоставлен подписанный со своей стороны договор.

Согласно п. 3.9.1 документации, для закупок, осуществляемых у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на основании подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1352 от 11.12.2014 года «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 Информационной карты), срок подписания заказчиком договора составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Для иных закупок срок подписания договора устанавливается в п. 25 информационной карты.

В соответствии с п. 1 информационной карты запроса цен № 31705949232 участниками закупки являются только субъекты МСП (в соответствии с п. 4 «б» ПП 1352 от 11.12.2014 года).

Протокол подведения итогов опубликован в единой информационной системе 19.03.2018 года.

В соответствии с п. 3.9.1 документации заказчик обязан был подписать договор в течение 20 рабочих дней, то есть в срок до 16.04.2018 года.

Таким образом, по мнению заявителя, обязанность по подписанию договора ООО «Сибторг-АФЗ» исполнена в полном объеме при подаче заявки, на что было обращено внимание комиссии в ходе заседания 14.05.2018 года, в то время как заказчиком в нарушение п. 3.9.1 документации договор в срок до 16.04.2018 года не подписан.

Выводы Комиссии УФАС об обязанности ООО «Сибторг-АФЗ» подписать контракт в течение 10 рабочих дней с даты опубликования протокола подведения итогов согласно п. 25 Информационной карты неправомерны, поскольку данное положение документации не применимо к спорной закупке.

Также заявитель указывает на то, что 28 марта 2018 года в адрес ООО «Сибторг-АФЗ» был направлен проект договора, полностью отличающийся от договора, приложенного к закупочной документации и не соответствующий предложению ООО «Сибторг-АФЗ» в отношении сроков поставки. Таким образом, заказчиком нарушена ч. 12.1.1. Положения о закупках. Заключение договора на условиях отличных от условий, указанных в закупочной документации и заявке победителя закупочной документацией не предусмотрено.

На основании изложенного ООО «Сибторг-АФЗ» указывает на то, что данное общество не уклонялось от заключения контракта, в то время как заказчиком грубо нарушены условия проведения закупки.Невозможность заключения контракта была вызвана недобросовестными действиями заказчика.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2018 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» уклонение участника от заключения договора является основанием для его включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года №1211, установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

26.12.2017 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ПАО АНК «Башнефть» размещено извещение № 31705949232 и документация о проведения открытой закупки в электронной форме путем запроса цен на право заключить договор на поставку шпилек материалов (далее - закупка).

26.12.2017 года извещение и документация также были размещены на официальном сайте закупок ПАО НК «Роснефть» закупка № УНХ-К-0850-2017 и электронной торговой площадке http://rn.tektorg.ru (далее - ЭТП) закупка № ЭТП 736344. Заявка на закупку разделена на 255 подлотов. Общая начальная (максимальная) цена сумма закупки составила 8 922 387,11 рублей с НДС.

19.03.2018 года по результатам проведения закупки победителем по подлотам 4,5,14,15,16,46,116,125,126,127,128,134,135,140,164,193,234,253,254 позиции 18, 19-21, 117-129, 367, 368, 515-523, 710-724, 754-807, 825-827, 835, 966, 1067-1069, 1314-1329, 1411-1415 признан участник - ООО «Сибторг-АФЗ», о чем составлен и опубликован в ЕИС и ЭТП протокол закупочной комиссии ПАО АНК «Башнефть» Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» по подведению итогов закупки от 19.03.2018 года № УНХ-К-0850-2017, ЕИС № 31705949232, ЭТП №РН736344.

Согласно пункту 12.1.1 Положения Компании о закупке товаров, работ, услуг № П-08 Р-0019 (далее - Положение о закупке) заключение договора по итогам закупки осуществляется в срок и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством РФ, Положением о закупке, локальными нормативными документами и условиями, установленными в документации о закупке.

28.03.2018 года поставщику ООО «Сибторг-АФЗ» был отправлен договор в соответствии с условиями закупочной процедуры, на что поставщик ООО «Сибторг-АФЗ» направил письмо № 116/1 от 28.03.2018 года в котором сообщалось о невозможности поставки продукции в связи с повышении стоимости основного сырья, используемого для производства крепежа и, как следствие, увеличением отпускных цен на продукцию заводом-изготовителем.

29.03.2018 года рассмотрев письмо № 116-1 от 28.03.2018 года от ООО «Сибторг-АФЗ» Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» в адрес ООО «Сибторг-АФЗ» направил письмо № 16-1/0179 в котором указанно, что в случае отказа от подписания договора Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» будет вынужден выбрать второго победителя и инициировать внесение ООО «Сибторг-АФЗ» в реестр недобросовестных поставщиков.

03.04.2018 года ООО «Сибторг-АФЗ» в ответ на письмо № 16-1/0179 от 29.03.2018 года направили письмо № 131 с подтверждением невозможности поставки в виду повышении стоимости основного сырья, используемого для производства крепежа и увеличением отпускных цен на продукцию заводом-изготовителем и просьбой выбора второго победителя.

28.04.2018 года закупочная комиссия ПАО АНК «Башнефть» Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» приняла решение об отмене решения закупочной комиссии от 19.03.2018 года в части выбора победителя по подлотам 4,5,14,15,16,46,116,125426,127,128,134,135,140,164493,234,253,254 позиции 18,19-21,117-129,367,368,515-523,710-724,754-807,825-827,835,966,1067-1069,1314-1329,1411-1415.

Также Филиал ПАО АНК «Башнефть» «Башнефть-Уфанефтехим» представил в Башкортостанское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 года № 223 - ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 года № 1211 (далее - Правила), сведения в отношении ООО «Сибторт-АФЗ» для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Башкортостанское УФАС России в результате осуществления проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2-4 Правил, вынесла заключение от 14.05.2018 года № 15-РНП/18, которым ООО «Сибторг-АФЗ» включено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Доводы ООО «Сибторг-АФЗ о незаконности данного заключения суд считает несостоятельными.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

26 декабря 2017 года на сайте www.zakupki.gov.ruразмещено извещение о проведении открытой закупки в электронной форме путем запроса цен на право заключения договора на поставку шпилек (извещение № 31705949232; извещение на официальном сайте закупок ПАО НК Роснефть» (№ УНХ-К-0850-2017) и электронной торговой площадке http://rn.tektorg.ru(№ 736344) (далее - закупка; запрос цен).

Согласно протоколу закупочной комиссии ПАО АНК «Башнефть» Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» рассмотрения, заявок участников на оценочной стадии от 19.03.2018 года № УНХ-К-0850-2017, по результатам проведения закупки победителем по подлотам № 4, 5, 14, 15, 16, 46, 116, 125, 126, 127, 128, 134, 135, 140, 164,193, 234, 253, 254 позиции 18, 19-21, 117-129, 367, 368, 515-523, 710-724, 754-807, 825-827, 835, 966,1067-1069, 1314-1329, 1411-1415 признан участник ООО «Сибторг-АФЗ»

Согласно пункту 3.9.1 документации о закупке, для закупок, осуществляемых у субъектов МСП на основании подпункта «б» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 1352 от 11.12.2014 года «Об особенностях участия субъектов малого и - среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (п. 1 Информационной карты), срок подписания заказчиком договора составляет не более 20 рабочих дней со дня принятия заказчиком решения о заключении такого договора, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольной органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Для иных закупок срок подписания договора устанавливается в п. 25 Информационной карты.

Согласно пункту 25 Информационной карты участник закупки предоставит заказчику подписанный со своей стороны договор в точение 10 рабочих дней с момента публикации итогового протокола или, в случае проведения закрытой и/или непубликуемой процедуры, направления уведомления о выборе Победителя.

Заказчик подпишет предоставленный победителем/единственным участником конкурентной процедуры закупки договор в течение 20 рабочих дней с момента публикации итогового протокола, или, в случае проведения закрытой и/или непубликуемой процедуры, направления уведомления о выборе Победителя.

Согласно закупочной документации, срок поставки по закупке составляет 30 календарных дней с момента заключения договора.

Таким образом, довод заявителя о том, что договор был им подписан в момент подачи заявки несостоятелен.

Письмом от 28.03.2017 года № 116/1 в адрес ПАО АНК «Башнефть» филиал «Башнефть-Уфанефтехим», ООО «Сибторг-АФЗ» сообщает, что в связи с неожиданным повышением стоимости основного сырья, используемого для производства крепежа, завод-изготовитель увеличил опускные цены на продукцию, поэтому поставка продукции по лотам № 1-255, по предложенным ценам в КП № 10 от 17.01.2018 года невозможна.

29 марта 2018 года ПАО АНК «Башнефть» Филиал «Башнефть-Уфагнефтехим» направило ООО «Сибторг-АФЗ» письмо № 16-1/0179), в котором указало, что в случае не предоставления подписанного договора до 02.04.2018 года заказчик будет вынужден выбрать второго победителя и инициировать внесение ООО «Сибторг-АФЗ» в реестр недобросовестных поставщиков.

03 апреля 2018 года ООО «Сибторг-АФЗ» № 131 направило ПАО АНК «Башнефть» Филиал «Башнефть-Уфанефтехим» письмо, в котором еще раз указало на то, что в связи со значительным повышением стоимости основного сырья, используемого для производства продукции, завод-изготовитель увеличил отпускные цены на продукцию. Поэтому, поставка продукции в адрес Вашего предприятия по вышеуказанным лотам, по предложенным ценам, указанным в предложении № 10 от 17.01.2018 года по закупочной процедуре № УНХ-К-0850-2017 невозможна.

Таким образом, ООО «Сибторг-АФЗ» в своих письмах прямо сообщило об отказе от заключения договора по результатам закупки.

В связи с чем, доводы заявителя о том, что из писем ООО «Сибторг-АФЗ» не следует отказ от заключения договора, а отказ от заключения договора вызван тем, что заказчик направил для подписания проект договора, отличающегося от размещенного в документации о закупке, являются необоснованными.

Доводы заявителя об отсутствии вины общества и чрезмерности наказания судом также отклоняются.

Принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, общество с ограниченной ответственностью становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем,

Согласно пункту 2 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность. Принимая условия контракта, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений как субъект гражданского оборота, так и добросовестность представляемых документов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с этим лицом как признанного победителем торгов и нарушающих права, заказчика относительно условий (выявленные им как лучшие) и срока исполнения договора.

Учитывая наличие в действиях ООО «Сибторг-АФЗ» прямой вины в виде официального отказа от подписания договора, суд считает факт уклонения ООО «Сибторг-АФЗ» от заключения договора на заключение договора доказанным. В связи с чем основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии с ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Сибторг-АФЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 09.10.2009 года, 644543, <...>)отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.ru.

Судья К.В. Валеев