Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хафизовой С. Я. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,

рассмотрел дело по заявлению

Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 18.10.2016 №ПО-02/2/926 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.13.4 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 01.01.2017г.,

от ответчика: ФИО2, доверенность № 19-Д от 01.02.2017г., ФИО3, доверенность от 25.10.2016г. № 57-Д.

Публичное акционерное общество "Башинформсвязь" (далее – ПАО "Башинформсвязь") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (далее – Управление Роскомнадзора по РБ, административный орган) об отмене постановления от 18.10.2016 № ПО-02/2/926 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» В Приволжском федеральном округе осуществлено измерение технических параметров излучения радиоэлектронных средств, о чем составлен протокол от 22.09.2016 г. № 02-6435-11114-14.

По результатам названных измерений, на основании Приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан от 27.09.2016 № 240-нд, в отношении ПАО «Башинформсвязь» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению обязательных требований к условиям установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, о чем составлен акт № 02-2172-01 от 22.09.2016г., в которых зафиксирован факт эксплуатации радиоэлектронного средства (РЭС) с использованием радиочастоты 70,28 МГц (радиовещательный передатчик «ПМЧ-30»), расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, с несоблюдением географических координат места установки РЭС разрешенным значениям, предусмотренным п. 1.1 Условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.08.2015г. № 415-рчс-15-0001, а именно, измеренные координаты места установки РЭС (54N3001/53Е3202) не соответствуют координатам, указанным в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов (54N2955/53Е3310).

На основании материалов проверки в отношении ПАО "Башинформсвязь" составлен протокол № АП-02/2/1288 от 14.10.2016г. по признакам в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роскомнадзора по РБ от 18.10.2016г. № ПО-02/2/926 ПАО "Башинформсвязь" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

ПАО "Башинформсвязь"просит отменить названное постановление по основаниям отсутствия его вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Управление Роскомнадзора по РБ требования заявителя не признало, согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, правонарушение подтвержденным представленными доказательствами, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других, не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

В силу ч. 5 ст. 22 ФЗ «О связи» средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 ФЗ «О связи» регламентировано, в том числе:

- п.1 - право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено этим Федеральным законом,

- п.3 - присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании заявлений граждан Российской Федерации или заявлений российских юридических лиц с учетом результатов проводимой радиочастотной службой экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами (экспертиза электромагнитной совместимости).

- п. 5 - порядок проведения экспертизы электромагнитной совместимости, рассмотрения материалов и принятия решений о выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, а также переоформления таких решений или внесения в них изменений устанавливается и публикуется государственной комиссией по радиочастотам.

Согласно пунктов 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.

Регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств. К заявлению, в том числе прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Пунктом 47 Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 №11-13-02 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот» определено, что по просьбе заявителя разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов может быть переоформлено без проведения экспертизы электромагнитной совместимости при условии, что фактическое место размещения РЭС не изменялось при изменении наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС, указанного в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов подается в Роскомнадзор через его территориальный орган по месту регистрации действующего РЭС в произвольной форме по каждому РЭС отдельно. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие факт изменения наименования адреса фактического места размещения действующего РЭС.

Территориальный орган Роскомнадзора представляет в Роскомнадзор предложения для принятия соответствующего решения. В силу п. 64 Решения ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 № 11-13-02 продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов может осуществляться, если условия, установленные в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов, не изменились. При принятии решения о продлении срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права и при переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения с учетом передаточного акта (разделительного баланса) учитываются требования действующих на момент принятия решения правовых актов по вопросам использования радиочастотного спектра и решений Государственной комиссии по радиочастотам, а также проводится процедура уточнения значений географических координат места размещения действующего РЭС до угловых секунд и приведения адреса фактического места размещения действующего РЭС в соответствие с адресным классификатором ФИАС. При этом уточнение географических координат производится в следующих случаях: для РЭС, у которых значения географических координат в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов указаны с точностью до единицы угловой минуты и значения измеренных географических координат не отличаются от указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов более чем на 30 угловых секунд в сторону увеличения или в сторону уменьшения; для РЭС радиовещательной службы, у которых значения измеренных географических координат не отличаются от указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов более чем на 1 угловую минуту в сторону увеличения или в сторону уменьшения; для остальных РЭС, у которых значения измеренных географических координат не отличаются от указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов более чем на 30 угловых секунд в сторону увеличения или в сторону уменьшения. В остальных случаях, при изменении географических координат места размещения действующего РЭС, требуется оформление заключения экспертизы электромагнитной совместимости в порядке, установленном настоящим Порядком.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, заявителем получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 08.08.2015г. № 415-рчс-15-0001сроком действия до 07.08.2025г.

В соответствии с п. 1 данного разрешения места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в разрешении.

Разрешение содержит частотно-территориальный план радиоэлектронного средства (сети), указаны основные технические характеристики оборудования сети, а также место установки РЭС, географические координаты (широта, долгота) (54N2955/53Е3310) (п.2 разрешения) (л.д. 36-38).

Между тем, согласно протоколу измерений технических параметров излучения РЭС от 22.09.2016г. № 02-6435-11114-14) геокоординатами места установки РЭС, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, являются 54N3001/53Е3202 (л.д. 110-111).

Таким образом, при проведении административным органом проверки установлено, что при использовании заявителем РЭС вещания по адресу: Республика Башкортостан, г. Октябрьский, измеренные координаты места его установки – 54N3001/53Е3202 не соответствуют координатам, указанным в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов – 54N2955/53Е3310, а именно зафиксированное отклонение по широте составляет 3 угловые секунды, по долготе - 41 угловую секунду.

Заявитель считает, что его вины в совершении вмененного правонарушения не имеется, поскольку разрешение от 08.08.2015г. № 415-рчс-0001 выдано ПАО «Башинформсвязь» взамен ранее выданного разрешения от 08.08.2005 № 05-017789, географические координаты пункта установки передатчика не менялись и координаты местоположения при обращении за разрешением указаны заявителем на основании географических карт.

Указанный довод судом отклоняются по следующим основаниям.

Как указывалось выше, согласно пунктов 3, 6, 7, 10 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 № 539, регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации устанавливает, в том числе перечень технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств.

В Приложении № 1 Приказа Минкомсвязи России от 13.01.2015г. № 2 «Об утверждении Перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, форм свидетельств о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и форм свидетельств об образовании позывных сигналов опознавания» предусмотрено, в том числе указание географической широты места установки, град., мин., сек. (п.9) и географической долготы места установки, град., мин., сек (п.10).

Таким образом, указание достоверных значений географических координат пункта установки передатчика является обязанностью заявителя.

Кроме того, ПАО "Башинформсвязь" в г. Октябрьском эксплуатирует антенно-мачтовое сооружение, на котором расположено три РЭС по одному и тому же адресу.

В двух других разрешениях ПАО "Башинформсвязь" на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 101-08-1016 (выданного от 04.03.2008, срок действия до 03.03.2018) и № 71-08-1454 (выданного от 14.02.2008, срок действия до 13.02.2018) указаны географические координаты пункта установки передатчика - 54N3001/53Е3204.

Доказательств наличия каких-либо объективных обстоятельств и (или) причин, не зависящих от воли и действий ПАО «Башинформсвязь» , которые препятствовали приведению географических координат пункта установки спорного передатчика в соответствие, материалы дела об административном правонарушении не содержат, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, в связи с чем, вывод административного органа о том, что действия ПАО «Башинформсвязь» по нарушению условий разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в том числе в части основных технических характеристик РЭС образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.4 КоАП РФ, основан на установленных обстоятельствах дела и является правомерным.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Между тем, ст. 2.9 КоАП РФ регламентировано, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом в соответствии с пунктом 18.1 названного Постановления при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, а также то, что ПАО «Башинформсвязь» письмом от 23.09.2016г. № 16/02.6-13/8533 направило в ФГУП «ГРЧЦ» заявление об уточнении координат, им получено заключение экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами № 16-3-070541 от 23.12.2016г. с указанием действительных географических координат передатчика (54N3001/53Е3204) (л.д. 56-59 том 2), арбитражный суд считает, что противоправное деяние ПАО «Башинформсвязь» не сопряжено с умышленным характером нарушений правил эксплуатации радиоэлектронных средств, поэтому отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

Указанные обстоятельства суд расценивает как свидетельствующие о том, что противоправные действия ПАО «Башинформсвязь» не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности, при этом возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 КоАП РФ, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых, указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, , оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить ПАО «Башинформсвязь» от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.

При этом, суд предупреждает ПАО «Башинформсвязь» о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Публичного акционерного общества "Башинформсвязь" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.10.2016г. № ПО-02/2/926 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.13.4 КоАП РФ отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова