Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой Р.Ф., рассмотрел дело по заявлению

Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО Лидо-Спорт (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности № 02-08/276 от 20.02.2012г., ФИО2- представитель, удостоверение.

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилась Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее Инспекция) с заявлением о привлечении ООО Лидо-Спорт (далее Общество) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

При таких обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик не явился, возражений не представил.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Башкортостан (далее - Госстройнадзор РБ, Инспекция) 01 февраля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ) за невыполнение обществом с ограниченной ответственностью «Лидо-Спорт» (далее - ООО «Лидо-Спорт», Общество) в срок законного предписания Госстройнадзора РБ по объекту капитального строительства «Административно-гостиничный комплекс на земельном участке по ул. Менделеева, 201 б в Октябрьском районе г. Уфы», согласно проектной документации «Проект базы проката горнолыжного снаряжения, расположенного по адресу: ул. Менделеева, 160/3 в Октябрьском районе г. Уфы РБ» (далее - Объект).

Согласно постановлению администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация ГО г. Уфа) от 28.02.2011 №1079, договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату №700 от 15.08.2011, свидетельству о государственной регистрации права собственности серии 04 АГ № 437175 от 19.10.2011, в соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщиком по строительству Объекта выступает ООО «Лидо-Спорт».

Согласно имеющемуся в материалах дела разделу проектной документации 2012.161-ОПЗ.АР Объект представляет собой здание общей площадью более 1500 кв.м, количество этажей - более чем два, по своим показателям Объект не входит в перечень объектов, на которые не распространяется требование об экспертизе проектной документации (ч. 2 и ч. 3 ст. 49 ГрК РФ). В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст.54 ГрК РФ Объект подлежит региональному государственному строительному надзору. На территории Республики Башкортостан государственный строительный надзор осуществляет Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан на основании Положения, утвержденного Указом Президента Республики Башкортостан от 18.06.2010 №УП-352.

Строительство Объекта ведется в нарушение организационно-правового порядка строительства объектов, установленного Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Застройщику ООО «Лидо-Спорт» на основании акта проверки от 09.11.2012 .Y°459 было выдано предписание от 09.11.2012 № 156 о предоставлении необходимых документов в срок до 11.01.2013, а именно:

1) копии разрешения на строительство (ст. 51 ГрК РФ);

2) положительного заключения экспертизы проектной документации (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ);

3) извещения о начале строительства с приложением проектной документации, журналов производства работ (ч. 5 ст. 52 ГрК РФ);

4) утвержденной проектной документации в полном объеме (п. 2 ч. 5 ст. 52 ГрК РФ).

А также предписывалось провести обследование на несущую способность и эксплуатационную надежность конструкций, выполненных строительно-монтажных работ силами специализированной организации, имеющей соответствующее свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на данный вид работ в объеме до 09.11.2012 и представить технический отчет в Госстройнадзор РБ в срок до 11.01.2013 (подпункт «в» п. 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (далее -Положение № 54).

Извещение об устранении нарушений по предписанию №156 от 09.11.2012 в Госстройнадзор РБ в порядке, установленном п. 16 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержденного приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (далее - РД-11-04-2006), не поступало.

10 января 2013 года в Инспекцию поступило ходатайство (исх. № 01 от 10.01.2013), в котором ООО «Лидо-Спорт» поясняет, что необходимая для предоставления в соответствии с предписанием № 156 от 09.11.2012 документация находится в стадии подготовки в соответствующих инстанциях и просит продлить срок по предписанию до 15.03.2013.

18 января 2013 года старший государственный строительный инспектор отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ ФИО2 направляет в адрес ООО «Лидо-Спорт» уведомление № 04-21/12 от 18.01.2013 о проведении документарной проверки 01 февраля 2013 года в кабинете № 7 по адресу: <...>, на основании приказа Госстройнадзора РБ от 18.01.2013 № 86-2013. В данном уведомлении Обществу сообщается оневозможности продления сроков исполнения предписания № 156 от 09.11.2012, так как не представлены достаточные сведения, доказательства, подтверждающие выполнение требований предписания (заявление и договор на проведение экспертизы проектной документации, договор на обследование несущей способности и эксплуатационной надежности конструкций).

При проведении документарной проверки 01.02.2013 старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ ФИО2 установлено, что требования предписания №156 от 09.11.2012 не выполнены, а именно не представлены в Госстройнадзор РБ: 1) копия разрешения на строительство; 2) положительное заключение экспертизы проектной документации; 3) извещение о начале строительства; 4) утвержденная проектная документация в полном объеме; 5) технический отчет на несущую способность и эксплуатационную надежность конструкций, специализированной организацией, имеющей соответствующее свидетельство СРО на данный вид работ в объеме, выполненных строительно-монтажных работ без надлежащего государственного строительного надзора до 09.11.2012 в срок до 11.01.2013.

Проверка проводилась в присутствии законного представителя - директора Общества ФИО3, действующего на основании Устава. По результатам проверки составлен акт № 37 от 01.02.2013.

Усмотрев в действиях ООО «Лидо-Спорт» признаки состава и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) старший государственный строительный инспектор отдела надзора по г. Уфе Госстройнадзора РБ ФИО2 составила протокол об административном правонарушении № 2 от 01.02.2013 по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «Лидо-Спорт». Протокол № 2 от 01.02.2013 составлен в присутствии директора Общества ФИО3 с соблюдением прав лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ст. 25.1 КоАП РФ).

Фактические доказательства совершения ООО «Лидо-Спорт» действий, направленных на исполнение требований предписания Обществом не представлены.

Согласно ч.6 ст. 19.5 Кодекса невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на Объекте осуществлялось строительство в отсутствии разрешения на строительство, положительногозаключения экспертизы проектной документации. Предписание Госстройнадзора РБ №156 от 09.11.2012, выданное застройщику ООО «Лидо-Спорт» является законным и обоснованным.

Сроки устранения нарушений по предписанию выданы с учетом норм законодательства о градостроительной деятельности:

- срок подготовки положительного заключения государственной экспертизы проектной документации определяется сложностью объекта капитального строительства, но не должен превышать три месяца (ч.7ст.49 ГрК РФ), в отношении жилых объектов капитального строительства, не относящихся к уникальным объектам - не более 45 дней (подпункт б пункта 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 705);

- срок выдачи разрешения на строительство составляет не более десяти дней (согласно части 11 ст.51 ГрК РФ).

При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренном указанным КоАП РФ (п. 17 РД-11-04-2006).

В соответствии с подпунктом «е» пункта 24 Положения №54, должностные лица органов государственного строительного надзора при проведении проверок составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Лидо-Спорт» не предприняло всех зависящих от него мер по устранению правонарушений.

Действия (бездействия) ООО «Лидо-Спорт» образуют состав административного правонарушения по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

По итогам проверки должностным лицом Госстройнадзора РБ старшим государственным строительным инспектором отдела надзора по г. Уфе ФИО2 в соответствии с пунктом 24 (е) Положения №54 составлен протокол об административном правонарушении № 2 от 01.02.2013 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Лидо-Спорт».

Факт нарушений подтверждается: актом проверки от 09.11.2012 №459, предписанием от 09.11.2012г. №156, актом проверки от 01.02.2013 №37, протоколом об административном правонарушении от 01.02.2013 и другими материалами дела.

В соответствии со ст. 58 ГрК РФ лицо, виновное в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несет ответственность предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, суд считает, что имеются основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и с учетом обстоятельств дела определяет размер административной санкции в виде 50 000 рублей штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь ООО Лидо-Спорт (450071 <...> ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрированное Администрацией Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан 25.04.2002г.) к административной ответственности , предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО Лидо-Спорт административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты получателя административного штрафа:

Р/С <***> ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г.Уфа

БИК 048073001

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 027401001

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Инспекция государственного строительного надзора РБ)

Код: 834 1 16 900 40 04 0000 140

ОКАТО: 80401000000.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/