Гражданский кодекс часть 1

В судебном заседании от 22.03.2010г. был объявлен перерыв до 29.03.2010г. до 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

в Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ООО «Коммунальник» (далее Общество) с заявлением об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан № 10-5604-0631-15 от 01.02.2009г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик требования Общества не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве (л.д.29-33).

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что 29 декабря 2009 года на основании распоряжения № 5604 от 22.12.2009г. Государственной жилищной инспекцией РБ была проведена внеплановая выездная проверка жилого дома № 1, корп. «А», по пер.Строителей, с.Николо-Березовка, Краснокамский район РБ по вопросу соблюдения нормативных требований при эксплуатации и содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг гражданам.

В ходе проведения проверки установлены нарушения правил содержания и ремонта жилого дома № 1, корп. «А» по пер.Строителей, с.Николо-Березовка Краснокамского района РБ.

По результатам проверки составлен акт от 29.12.2009г. № 09-5604-063-20 и протокол об административном правонарушении от 18.01.2010г. № 10-5604-0631, на основании которых 01.02.2010г. Инспекцией вынесено постановление № 10-5604-0631-15 о привлечении ООО «Коммунальник» к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил содержания и ремонта жилого дома.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Коммунальник» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления. Основанием для отмены обжалуемого постановления ООО «Коммунальник» указывает на отсутствие вины Общества, поскольку им два раза в год проводится обследование домов. Порядок проведения проверок определен приказом руководителя ООО «Коммунальник». При проведении обследования 31.08.2009г. нарушений выявлено не было. Жильцы дома, расположенного по адресу: Краснокамского <...> на основании п.4.1 типовых договоров, заключенных с «Управляющей организацией» (ООО «Коммунальник») управления жилым помещением, находящимся в собственности граждан, и предоставления коммунальных услуг, а также руководствуясь жилищным законодательством и правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме обязаны соблюдать правила содержания общего имущества. Жильцы с заявлениями об устранении нарушений не обращались. Кроме того, заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен лицом, не имеющим на это полномочий.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Таким образом, Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность возложения обязанности по содержанию имущества, как на собственника, так и на других лиц, владеющих жилищным фондом на основании иного вещного права (права хозяйственного ведения или оперативного управления), а также лиц, которым жилищный фонд передан по договорам о передаче имущества (управляющие компании, жилищно-эксплуатационные организации, наниматели, арендаторы).

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила технической эксплуатации определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда (п.1.1 Правил).

Как следует из материалов дела, собственником жилого дома, расположенного по адресу; <...> является Администрация Краснокамского района РБ.

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора на управление жилищным фондом с.Николо-Березовка от 31.03.2005г. № 14/1, заключенного между Администрацией Краснокамского района РБ (собственник) и ООО «Коммунальник» (исполнитель), Общество осуществляет обеспечение текущей технической эксплуатации жилищного фонда в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и иными нормативными актами.

Согласно Приложению к указанному договору жилой дом № 1 «А» по пер. Строителей в с.Николо-Березовка Краснокамского района РБ, передан ООО «Коммунальник».

В соответствии с пунктом 6.1 договора управления жилым помещением, находящимся в собственности граждан и предоставление коммунальных услуг от 12.12.2005г., заключенного между ООО «Коммунальник» (Управляющая организация) и ФИО3 – собственником кВ. № 2 жилого дома № 1 «А» по пер.Строителей в с.Николо-Березовка Краснокамского района РБ (заказчик), ООО «Коммунальник» обязано обеспечить техническое обслуживание и текущий ремонт мест общего пользования дома, крыши, чердака, подвала (техполья), инженерного оборудования, содержание и благоустройство домовладения в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда; систематически производить осмотр мест общего пользования жилых домов, профилактическое обслуживание и ремонт внутридомового санитарно-технического, иного оборудования в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Согласно пункту 1 типового договора социального найма жилого помещения от 12.12.2005г., заключенного между ООО «Коммунальник» (наймодатель) и ФИО4 (наниматель), наймодатель передает нанимателю и членам его семьи жилое помещение – кВ. № 16, д.1 «А» по пер.Строителей в с.Николо-Березовка Краснокамского района РБ, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг.

Таким образом, на ООО «Коммунальник» возложена обязанность по обеспечению текущей технической эксплуатации жилого дома № 1 «А» по пер.Строителей в с.Николо-Березовка Краснокамского района РБ.

Инспекцией в ходе проверки установлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ от 27.09.2003г. № 170, а именно:

- в нарушение пункта 4.1.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ от 27.09.2003г. № 170 (далее Правила) неисправны входные двери в подвал, неисправны запирающие устройства входных дверей в подвал;

- в нарушение пункта 4.1.15 Правил подвальное помещение используется не по назначению, размещены хозяйственные склады из деревянных конструкций, подвальное помещение захламлено;

- в нарушение пунктов 4.1.11, 5.8.2 Правил в местах ввода инженерных коммуникаций отсутствует герметизация;

- в нарушение пункта 4.1.4 Правил проемы подвальных помещений неисправны, забиты досками;

- в нарушение пункта 4.1.3 Правил в подвальном помещении нарушен температурно-влажностной режим, температура воздуха составила +2°С;

- в нарушение пунктов 4.1.9, 5.2.22, 5.1.3 Правил в подвальном помещении теплоизоляция системы трубопроводов и запорной арматуры отсутствуют полностью;

- в нарушение пунктов 1.5.3, 2.6.10 Правил акты испытания сопротивления изоляции проводов, акты огнезащитной пропитки деревянных конструкций чердака и подвала не представлены;

- в нарушение пунктов 2.1.3, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.4, 5.6.6 Правил отсутствуют двери помещения элеваторного узла и двери водно-распределительных устройств, отсутствует предупреждающий знак на двери водно-распределительных устройств;

- в нарушение пункта 1.5.1 Правил принципиальная схема и маркировка кабелей отсутствует;

- в нарушение пунктов 2.7.2, 2.7.8 Правил наличие в подвальном помещении оголенных проводов;

- в нарушение пункта 5.5.6 Правил не представлен договор на обслуживание дымоходов и вентиляционных каналов за 2009 год.

ООО «Коммунальник» считает, что в действиях Общества отсутствует вина, поскольку Общество не имеет возможности постоянно проводить проверки помещений, проводит обследование жилых домов два раза в год. Последний раз обследование проводилось 31.08.2009г., в ходе которого нарушений не выявлено. Жильцы дома № 1 «А» по пер.Строителей в с.Николо-Березовка в Краснокамском районе РБ с жалобами не обращались.

Судом данный довод отклоняется, поскольку ООО «Коммунальник» согласно вышеперечисленным договорам приняло на себя обязанности по обеспечению текущей технической эксплуатации жилищного фонда в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда и иными нормативными актами.

Кроме того, в судебном заседании представитель Общества пояснил, что на момент проведения обследования жилого дома (31.08.2009г.) испытания сопротивления изоляции проводов, а также огнезащитной пропитки деревянных конструкций чердака и подвала не проводились,предупреждающий знак на двери водно-распределительных устройств отсутствовал, договоров на обслуживание дымоходов и вентиляционных каналов на 2009 год нет.

В судебное заседание Обществом также представлена заявка от 14.01.2010г. на производство замеров электроизоляции сопротивления проводов, кабелей электрооборудования по адресу: <...>. Таким образом, на момент проведения проверки испытания сопротивления изоляции проводов не проводились.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 29.12.2009г. № 09-5604-063-20, протоколом об административном правонарушении от 18.01.2010г. № 10-5604-0631, а также письмом ООО «Коммунальник» № 20 от 29.03.2010г. об устранении выявленных нарушений.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества состоит в бездействии, поскольку при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей оно могло выявить нарушения и предпринять своевременные меры по их устранению.

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) ООО «Коммунальник» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах Государственная жилищная инспекция РБ правомерно привлекла ООО «Коммунальник» к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение нормативных требований при эксплуатации и содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг гражданам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Следовательно, применение конкретной меры ответственности с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и других обстоятельств может быть только в пределах санкции, установленной законом.

При наложении административного штрафа на ООО «Коммунальник» были учтены характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ст.7.22 КоАП РФ – 40000 рублей. Назначение наказания ниже низшего предела не допускается.

При привлечении ООО «Коммунальник» к административной ответственности процессуальных нарушений допущено не было.

Довод Общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе, предусмотренных ст.7.22 КоАП РФ рассматривают органы государственной жилищной инспекции. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители;

В соответствии со ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2006г. № 394 утверждено Положение о Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан.

В соответствии с п.3.1 указанного Положения Госжилинспекция РБ имеет право:

проводить мероприятия по контролю в отношении участников жилищных отношений;

требовать предоставления документов, сведений (информации), предоставление которых вытекает исходя из возложенных на Госжилинспекцию РБ задач и необходимо для выполнения возложенных функций;

давать распоряжения, а также предъявлять требования об обеспечении доступа на территории и в помещения для выполнения госжилинспекторами РБ своих служебных обязанностей;

возбуждать, вести и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, передавать материалы дела об административном правонарушении по подведомственности;

в пределах своей компетенции давать предписания на прекращение и (или) устранение нарушений требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, а также осуществление иных действий, нарушающих права и законные интересы граждан и государства;

осуществлять соответствующие процессуальные действия, необходимые для выполнения Госжилинспекцией РБ возложенных на нее функций;

запрашивать и получать у органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан информацию, необходимую для осуществления возложенных функций, а также вносить предложения и рекомендации в области технической эксплуатации жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

требовать исполнения выданных предписаний, в том числе путем обращения в установленном порядке в суд;

производить иные действия, предусмотренные законодательством.

Согласно приложению № 2 к приказу Госстроя РФ от 18.07.2002г. № 149 «Об установлении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области строительства и жилищной сфере» в Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в жилищной сфере входят, в том числе, должностные лица государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 18.01.2010г. № 10-5604-0631 составлен ведущим государственным жилищным инспектором ФИО5

Приказом от 11.01.2009г. № 02-лс ФИО5 принят на работу в Государственную жилищную инспекцию Республики Башкортостан в Отдел государственного контроля по Северному округу на должность старшего государственного жилищного инспектора.

Приказом от 05.11.2009г. № 139-лс ФИО5 переведен в Отдел государственного контроля по «Северному округу» на должность ведущего государственного жилищного инспектора.

Согласно п.3.1 Должностного регламента ведущего государственного жилищного инспектора в функции госжилинспектора входит осуществление на территории Республики Башкортостан государственного контроля за техническим состоянием жилищного фонда, его использованием и содержанием, предоставлением населению жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.5.3, 3.6.1 Должностного регламента ведущего государственного жилищного инспектора, госжилинспектор вправе:

осуществлять мероприятия по контролю (надзору) на территории, подведомственной отделу (сектору) государственного контроля, любого подконтрольного объекта, независимо от его принадлежности и формы собственности;

возбуждать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, установленных административным законодательством, передавать их на рассмотрение, участвовать в рассмотрении;

осуществлять процессуальные действия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, необходимее для осуществления своих полномочий.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Иных оснований для освобождения ООО «Коммунальник» от административной ответственности не установлено.

На основании изложенного, суд находит постановление Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан № 10-5604-0631-15 от 01.02.2010г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. соответствующим требованиям законодательства.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Коммунальник» о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Башкортостан № 10-5604-0631-15 от 01.02.2010г. о привлечении ООО «Коммунальник» к административной ответственности по ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 40 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Боброва