Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола предварительного судебного заседания протокола секретарем судебного заседания Сафаровой И.Д., рассмотрел в предварительном судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Приоритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, выразившегося в непринятии решения (постановления) по заявлению ООО СК "ПРИОРИТЕТ" от 26.06.2020 о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан,

обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных и интересов ООО СК "ПРИОРИТЕТ",

обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан принять решение (постановление) о разрешении ООО СК "ПРИОРИТЕТ" разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан

ООО СК "ПРИОРИТЕТ" (далее – заявитель, общество, ООО СК "ПРИОРИТЕТ") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация ГО г.Уфа РБ, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействие Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, выразившиеся в непринятии решения (постановления) по заявлению ООО СК "ПРИОРИТЕТ" от 26.06.2020 о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан и обязании Администрации ГО г. Уфа РБ устранить допущенные нарушения прав и законных и интересов ООО СК "ПРИОРИТЕТ", и обязании Администрации ГО г. Уфа РБ принять решение (постановление) о разрешении ООО СК "ПРИОРИТЕТ" разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан.

В определении о принятии искового заявления к производству, подготовке дела и назначении предварительного судебного заседания суд предусмотрел возможность открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу в случае, если стороны или какая-нибудь из сторон не явятся в предварительное судебное заседание и не заявят возражений против завершения предварительного судебного заседания, открытия судебного заседания в первой инстанции и разбирательства дела по существу.

Суд, установив, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, возражения против завершения предварительного разбирательства и открытия судебного заседания отсутствуют, руководствуясь п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым завершить предварительное судебное разбирательство и открыть судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Представитель заявителя требования поддерживает.

Представитель заинтересованного лица требования не признает.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

ООО Строительная компания «Приоритет» (далее ООО СК «Приоритет», Заявитель) с 2018 года участвует в разработке проекта планировки и межевания территорий, ограниченных улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

18.09.2018 ООО СК «Приоритет» обратилось в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан с письмом № 50 о согласовании разработки проекта планировки и межевания территорий, ограниченной улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Письмом № 7-9508/ГС от 03.12.2018 г. Заинтересованное лицо в лице Главного управления Архитектуры и градостроительства сообщило Заявителю, что архитектурная концепция согласована в соответствии с действующим законодательством, Положением о едином порядке разработки и согласования проектной документации в городском округе город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 36/8 от 27.04.2011 г., принимается для включения в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), для хранения в архив Главархитектуры и одобряется для дальнейшей разработки следующей стадии проектирования.

18.02.2019 межведомственной инвестиционной комиссией при Администрации ГО г.Уфа РБ выдано Сводное экспертное заключение, согласно которому для принятия решения о возможности реализации проекта на запрашиваемом земельном участке инвестору необходимо разработать проект планировки и межевания территории.

С целью подготовки документации по разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала 02:55:010207, Заявителем проведен комплекс подготовительных работ, затрачены собственные денежные средства, заключены соглашения с организациями для сопровождения проекта и подготовки документации для разработки проекта, а именно:

-договор № 05/18-ГЧП от 08.08.2018 г. с ООО «Центр государственно-частного партнерства Республики Башкортостан» на оказание услуг, связанных с обеспечнием деятельности для сопровождения проекта «Строительство апарт-отеля Клубный дом Чернышевский»

-по заявке № 7-11450/02 от 31.07.2018 г. и договору № 2018-10119 от 13.09.2018 г. МУП «Архитектурно-планировочное бюро» городского округа город Уфа Республики Башкортостан выполнена топосъемка территории квартала, ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан

-на основании договора № 009.08.2018 от 15.08.2018 г., заключенного с ООО АБ «Архстандарт» выдано задание на разработку архитектурной концепции и предпроектной проработки объекта капитального строительства.

Заявителем в подготовку документации для разработки проекта вложены денежные средства в сумме 580000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 1 от 05.07.2019 г., №2 от 18.09.2018 г., № 1 от 13.09.2018 г., № 1 от 26.02.2020 г.

Письмом № 7-14188/ПР от 29.11.2019 г. Заявителем получена Выписка из протокола № 4 расширенного заседания Градостроительного совета при главе Администрации ГО г.Уфа РБ от 16.05.2019 г., на котором была рассмотрена заявка о подготовке проекта постановления о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Согласно Выписки из протокола № 4 от 16.05.2019 г. Градостроительным советом при главе Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан было решено рекомендовать проект постановления для принятия.

ООО СК «Приоритет» повторно обратилось в Администрацию ГО г.Уфа с письмом от 26.06.2020 г. о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания территории в квартале 02:55:010207, ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1. Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

До настоящего времени ООО СК «Приоритет» Постановление о разрешении разработки документации проекта не получено.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, Общество обратилось в суд с данным заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 следует, что ненормативный акт государственного органа может быть признан судом недействительным при наличии в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим актом (решением) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лица, обратившегося в арбитражный суд за судебной защитой.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заявителя без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст.42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 1 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В соответствии с ч.1 ст.45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (ч.5 ст.45 ГрК)

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч10 ст.45 ГрК).

В силу ч. 1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 4.1 ст 45 Градостроительного кодекса РФ, принятие решения о подготовке документации по планировке территории, обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта местного значения муниципального района, городского округа, финансирование строительства, реконструкции которого осуществляется полностью за счет средств местного бюджета муниципального района, городского округа и размещение которого планируется на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов, имеющих общую границу, в границах субъекта Российской Федерации, осуществляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, по согласованию с иными муниципальными районами, городскими округами, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта.

Предоставление согласования или отказа в согласовании документации по планировке территории органу местного самоуправления муниципального района или городского округа, за счет средств местных бюджетов которых планируется финансирование строительства, реконструкции такого объекта, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, на территориях которых планируются строительство, реконструкция такого объекта, в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления им указанной документации.

Пунктом 12.1 ст. 45 ГркРФ определено, что Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку.

Порядок организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлен Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 27.06.2018 N 28/5 "Об утверждении Положения об организации и проведении общественных обсуждений в сфере градостроительной деятельности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Заинтересованное лицо отзыв в дело не представило.

Из позиции представителей заинтересованного лица следует, что Градостроительным советом рекомендовано положительное разрешение заявление общества, тогда как администрация Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан возражает против удовлетворения заявления Общества.

Документального подтверждения изложенной представителями заинтересованного лица позиции суду не представлено, материалы дела не содержат.

Доказательств принятия решения по заявлению общества суду так же не представлено.

С учетом изложенных в заявлении обстоятельств, в нарушении требований ст.ст.1, 41-43, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ бездействие Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО СК «Приоритет» о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории квартала 02:55:010207, ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, является незаконным и нарушает права Заявителя в предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права Общество просит обязать Администрацию городского округа город Уфа принять решение (постановление) о разрешении ООО СК "ПРИОРИТЕТ" разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан

Суд, признавая действие/бездействие Администрации незаконным, при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав не может подменять орган местного самоуправления в вопросе оценки содержания представленных в соответствии со статьей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации документов, обязывая совершить определенные действия

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Исходя из вышеизложенного, в качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных и интересов ООО СК "ПРИОРИТЕТ"; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Приоритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.06.2020 о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заинтересованное лицо в размере, установленном ст.333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Приоритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии решения (постановления) по заявлению ООО СК "ПРИОРИТЕТ" от 26.06.2020 о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных и интересов ООО СК "ПРИОРИТЕТ".

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Приоритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 26.06.2020 о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания квартала 02:55:010207,ограниченного улицами Карла Маркса, ФИО1, Чернышевского в Ленинском районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью строительная компания "Приоритет" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.Р. Мигранова