Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Зиганшиной Ю. С., при ведении протокола помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан

о признании представления №01-10-06/20-7746 от 14.07.2017г. недействительным,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.05.2016г., ФИО2 по доверенности от 18.09.2017г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 17.06.2016г., ФИО4 по доверенности от 23.01.2018г.

от третьего лица (Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан): ФИО5 по доверенности от 14.12.2017г.

от третьего лица (Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства): представитель не явился, третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация, Администрация ГО г. Уфа РБ) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, УФК по РБ, казначейство) от 14.07.2017 года № 01-10-06/20/7746.

В обоснование данного требования заявитель указал, что не допускал нарушения статьи 2, пункта 2 статьи 5, пункта 5 статьи 17 и пункта 13 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв заинтересованного лица. Решения о развитии застроенных территорий, по мнению заявителя, не предусматривают иных источников финансирования расселения аварийного жилого фонда. Кроме того, указывал на то, что оспариваемое представление налагает на Администрацию не предусмотренные обязанности, неисполнение которых влечет применение санкций.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Третье лицо - государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), согласно отзыву на заявление, поддержало позицию ответчика.

Третье лицо - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан поддержало позицию заявителя.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Приказом № 176 Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 12.04.2017 года назначено проведение внеплановой выездной проверки Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Проверка осуществлялась в отношении целевого использования средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, направленных на предоставление финансовой поддержки для реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Проверяемый период - 2008-2015 годы.

По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 26.05.2017 года (далее-Акт), (т.1, л.д. 26-102). Не согласившись с указанным Актом, заявитель 08.06.2017 года в адрес УФК по РБ направил мотивированное возражение (том 1 л.д.104-116).

Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан 20.07.2017 года выдано представление № 01-10-06/20/7746 (том 1, л.д. 19-25).

В представлении указано на нарушение заявителем ч.2 ст.5, ч.5 ст.17, ст. 2, ч.13 ст.20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», выразившееся в совершении Администрацией следующих действий.

1.Осуществлено переселение за счет средств Фонда граждан из аварийного жилищного фонда, подлежавших переселению за счет застройщиков, заключивших с Администрацией договоры развития застроенных территорий, что является неправомерным использованием средств Фонда.

2.Осуществлено переселение за счет средств Фонда граждан из аварийного фонда, подлежавших переселению за счет средств застройщика на основании Постановления Администрации от 30.06.2008 года № 3956, что является неправомерным использованием средств Фонда.

3.В нарушение ст.2, ч.13 ст.20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Администрацией жилые помещения, приобретенные за счет средств, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являлись средства Фонда, в количестве 6 единиц переданы гражданам, которые являлись получателями средств безвозмездной субсидии, предоставляемой в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 года № 222.

В соответствии с представлением заявитель обязан рассмотреть информацию об указанных в представлении выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения. В срок до 15.08.2017 года принять меры к возврату средств Фонда, использованных с нарушением Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части направления таких средств на расселение граждан, проживавших в аварийных жилых домах, подлежавших расселению за счет средств застройщиков, заключивших с Администрацией договоры развития застроенных территорий. В срок до 15.08.2017 года принять меры к возврату средств Фонда, использованных с нарушением Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части направления таких средств на расселение граждан, проживавших в аварийных жилых домах, подлежавших расселению за счет средств застройщика, которому земельный участок предоставлен во исполнение Постановления Администрации ГО г. Уфа РБ от 30.06.2008 года № 3956.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не согласившись с указанным представлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из положений норм, закрепленных в статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, следует, что ненормативные правовые акты государственных органов могут быть признаны судом недействительными при одновременном наличии следующих условий. Несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку законности оспариваемого акта, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Пунктом 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, представленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - Правила N 1092).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Правил N 1092 Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Согласно п.48 Правил проведение выездной проверки (ревизии) состоит в осуществлении соответствующих контрольных действий в отношении объекта контроля по месту нахождения объекта контроля и оформлении акта выездной проверки.

В силу п.62 Правил по результатам выездной проверки (ревизии) оформляется акт, который должен быть подписан течение 15 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем подписания справки о завершении контрольных действий.

В соответствии с пунктами 66, 67 Правил N 1092 акт и иные материалы выездной проверки (ревизии) подлежат рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) в течение 30 дней со дня подписания акта.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (его территориального органа) принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

На основании пункта 68 Правил N 1092 при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном указанными выше нормами и на основании Приказа № 176 от 12.04.2017 года, Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан проведена внеплановая выездная проверка целевого расходования средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом составлен акт и вынесено оспариваемое заявителем представление.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

При оценке п.1 оспариваемого представления арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как указано в пункте 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и неосуществлении собственниками в установленный срок его сноса или реконструкции, орган публично-правового образования обязан принять решение об изъятии помещений в таком многоквартирном доме для государственных или муниципальных нужд, при этом на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается также обязанность по расселению граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях.

С целью организационного и финансового обеспечения выполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений и граждан, выселяемых из занимаемых по договору социального найма жилых помещений, находящихся в подлежащих сносу многоквартирных домах, путем переселения граждан из аварийных многоквартирных домов, Постановлением Правительства Республики Башкортостан утверждены региональные адресные программы.

Как следует из материалов дела, аварийные дома, находящиеся на территориях, в отношении которых были заключены договоры развития застроенных территорий, указанные в Представлении контрольного органа, включались в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилья на 2013-2017г.г., утвержденную Постановлением Правительства РБ от 28.03.2014г. № 136 (далее – Адресная программа).

Порядок принятия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируется ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно части 1 которой указанная региональная программа утверждается исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16 названного закона региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать:

1) перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации;

2) срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома, включенного в перечень, указанный в пункте 1 настоящей части. При этом в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда. В случае, если несколько многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в разные годы, расположены в границах одного элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или смежных элементов планировочной структуры, переселение граждан из этих домов может осуществляться в рамках одного этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

3) объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств переселения граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы;

4) обоснование объема средств, предусмотренных пунктом 3 настоящей части, с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, планируемая стоимость жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящим Федеральным законом в расчете на один квадратный метр общей площади жилых помещений, планируемый размер возмещения за изымаемое жилое помещение, выплачиваемого в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

5) планируемые показатели выполнения этой программы, отражающие общую площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этой программой в целом и каждым ее этапом, под которым понимается часть этой программы, финансируемая с использованием финансовой поддержки за счет средств Фонда, решение о предоставлении которой принимается на основании поданных субъектами Российской Федерации заявок в одном календарном году и которая должна быть реализована не позднее срока, установленного частью 11 настоящей статьи. Общая площадь аварийного жилищного фонда, переселение граждан из которого предусмотрено этапом региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (далее - размер этапа региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда), должна соответствовать требованиям части 2.1 настоящей статьи.

Согласно п. 3 ст.16 Федерального закона №185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В соответствии с п.6 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом не допускается привлечение внебюджетных средств на строительство многоквартирных домов и домов, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если они строятся (создаются) субъектами Российской Федерации или муниципальными образованиями за счет средств Фонда, средств долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления вправе заключать за счет средств, указанных в части 6 настоящей статьи, муниципальные контракты на приобретение жилых помещений, которые являются стандартным жильем и построены на земельных участках, переданных единым институтом развития в жилищной сфере в безвозмездное пользование или аренду для строительства стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе строительство стандартного жилья, либо для строительства в минимально требуемом объеме стандартного жилья, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматриваются в том числе строительство в минимально требуемом объеме стандартного жилья и иное жилищное строительство, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (п.6.1 ст.16 Федерального закона №185-ФЗ).

Как следует из норм Федерального закона №185-ФЗ, а также из Адресной программы, органы местного самоуправления Республики Башкортостан являются исполнителями данной программы, несущими ответственность за сроки и объем выполненных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. Объемы и источники финансирования переселения были установлены Адресной программой, при этом пунктом 5.8. Программы установлено, что обоснование объемов средств на реализацию программы с указанием способов переселения граждан из аварийного жилищного фонда представлено в приложении N 3 к программе, содержащем реестр аварийных многоквартирных домов по способам переселения.

Исходя из смысла ст. 306.1 Бюджетного кодекса РФ, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета.

Оценивая правомерность действий заявителя при расходовании средств Фонда для расселения аварийных домов, арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

В силу части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: 1) многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; 2) многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 46.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации существенным условием договора о развитии застроенной территории является, среди прочего, обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства.

Таким образом, закон не только не содержит запрета на реализацию программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда совместно с договорами о развитии застроенной территории, но и прямо обуславливает возможность развития застроенной территории наличием на ней аварийных многоквартирных жилых домов.

Следовательно, аварийные жилые дома, подлежащие расселению Администрацией, правомерно включены в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилья, что в силу ч. 3 ст. 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является основанием для реализации органом местного самоуправления права для принятия решения о развитии застроенной территории, с последующим заключением договора о развитии застроенной территории, и решения об изъятии жилых домов и земельных участков под ними.

Указанная позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации №309-КГ16-14638 от 09.11.2016г. по делу №А07- 13685/2015.

Использование внебюджетных средств Фонда допускается в порядке, установленном законом.

Так, согласно пункту 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», при расчете увеличения лимита средств на переселение в соответствии с частью 4 настоящей статьи к исчислению принимается площадь аварийного жилищного фонда, финансирование переселения граждан из которого за счет бюджетных средств и (или) иных источников в период до 1 января 2013 года не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса РФ в решении о развитии застроенной территории должны быть определены ее местоположение и площадь, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции.

Закон не содержит обязательного указания на то, что решением о развитии застроенной территории должно предусматриваться финансирование переселения граждан из аварийного жилого фонда и определяться его объем и источники.

Постановления о развитии застроенных территорий №606, №607 от 16.02.2009г., №4156 от 22.07.2011г., №495 от 20.02.2015г., №4618 от 27.08.2013г., №612, №613, №616 от 07.03.2012г., №6047 от 18.10.2010г., №3292 от 14.06.2011г., №3637 от 01.07.2011г., №5643 от 07.10.2011г., №5644 от 07.10.2011г., №5884 от 18.10.2011г., №3705 от 05.07.2011г., №3846 от 22.07.2013г. (том 4, л.д.112-113, 117—118, 122, 124, 133, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145), представленные заявителем в материалы дела, на основании которых Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан с застройщиками были заключены договоры о развитии застроенной территории, не содержат условий финансирования переселения, его объемах и источниках.

В указанных постановлениях о развитии застроенной территории предусматривается лишь снос и расселение жилых домов,расположенных по адресам: М.Горького, дома №№54, 56, 58, 60, 64; ул.Мира, дома №№ 44а, 50, ул.Толстого, дома №№13, 15; ул.Комсомольская, дома №№101, 103, 105, 107, 109, 111; ул.Красноводская, дома №№10, 12, 14, 16; ул.Акназарова, дома №№ 18, 20, 22/1, 24/1; ул.Обская, дома №№7, 7/1; ул.Тургеньева, дом №5; ул.Ломоносова, дом №42; ул.Кремлевская, дома №№62, 64, 66, 70; ул.Борисоглебская, дома №№25, 27, 29, 31, 33, 35, 37; ул.Суворова, дома №№ 55, 70,72, 75, 77, 77а, 79, 101; ул.Кольцевая, дома №№179, 181, 183, 187, 189; ул.Богдана Хмельницкого, дом № 65; ул.Коммунаров, дома №№50, 51, 54; ул.Гафури, дома №№69, 71, 71а, 73, 73а, 75, 75а, 77, 77/1; ул.Чернышевского, дома №№ 22а, 22, 24, 24а, 24б, 26, 26а, 28; ул.Нуриманова, дома №№ 1/1, 5, 7, 8, 10, 12, 14, 20, 22; ул.Лесопильная, дома №№29, 29б; ул.Коммунистическая, дома №№7, 13, 131/2, 15, 17, 17а; ул.Свердлова, дома №№37/1, 37/2, 37/4, 37/5, 37/6, 37/7, 37/8, 37/14, 37/16; ул.Аксакова, дома №№ 79, 81, 83/2, 85, 85/1, 85/2, 89, 93/1, 93/2, 93/3, 93/4, 93/5; ул.Чернышевского, дома №№49, 53; ул.Северодвинская, дома №№ 8, 10, 18, 18а, 20, 20/1, 20/2, 20/3, 20/4; ул.Интернациональная, дома №№ 5, 5а, 7, 9а, 11, 11а, 13, 15, 17, 19; ул.Комарова, дома №№6, 8, 10; ул.Белокатайская, дома №№2, 2а, 4, 4а; ул. Революционная, дома №№ 191, 193, 195, 197, 201/1, 201/2, 201/3, 207, 209а, 213/215,213,215,217; ул. Акмолинская, дом № 61; ул. Владивостокская, дома №№ 3/1, 3/2, 7, 9, 11, 17, 19, 19/1, 19/2, 21/1, 23, 23/1, 25/1,25; ул. Пионерская, дома №№ 148/150,129/131,133; ул. 8 Марта, дома №№ 24, 26, 26/1, 28, 28/1, 28/4, 30; ул. Айская, дома №№ 68, 70,72, 76, 78, 82, 84; ул. Харьковская дома №№ 114,116,118,120; ул.Ленина, дома №№67/1, 67/2, 67/3, 67/4, 69; ул.Белякова, дом №4; ул. Максима Горького, дома №№ 38, 40, 46а, 46б,48а, 48б; ул. Мира, дома №№ 45, 45а, 45б, 47, 47а, 49, 51, 53, 55; ул. Кольцевая, дома №№ 37в, 39б; ул. Конституции, дом № 5а; ул. Нежинская, дома №№ 21, 23,25,27, 29,31; ул. Спартака, дома №№ 12. 16, 18, 20, 22; уд.ФИО6, дома №№ 117, 128а; ул.Владивостокская, дом № 2б; ул. К. Маркса, дома №№ 73, 75, 77, 79, 81; ул. Б. Домашникова, дом № 25; ул. Запотоцкого, дома №№ 38, 42, 44, 46, 58, 60, 62, 64, 66; бульвар Ибрагимова, дом № 6; ул. Деповская, дома №№ 26,27,28,29; ул. 9 Января, дома №№ 4, 6, 8, 10, 12, 18, 20, 20/1, 22 ,24, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 58, 59, 61, 63, 65; ул. Ставропольская, дома №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9,11, 13,15; ул. Чудская, дома №№ 2, 2а, 4, 4а, 6, 6а, 8, 8а, 10, 10а, 12, 12а, 14; ул. Пушкина, дома №№ 71, 73, 75, 77/2, 77/3; ул. К. Маркса дома №№ 13, 17/19; ул. Коммунистиеская дома №№ 17/4,17/5, 17/6, 17/7, 17/8; ул. Гафури дом №68а; ул. Кремлевская, дома №№ 46, 48, 50; ул. Пекинская, дома №№ 25а, 27, 27а, 29, 33, 37; ул. Борисоглебская, дома №№ 18/1, 20/1, 22/1, 26/2, 28/2; ул. Ломоносова, дома №№ 24, 26, 26а, 28; ул. Кольцевая, дома №№ 169, 169а, 169б, 171, 173; ул. Коммунаров, дом № 24.

Содержащимися в Постановлениях о развитии застроенной территории условиями продажи права на заключение договора о развитии застроенной территории (приложения №1 к постановлениям о развитии застроенной территории №606 от 16.02.2009г., №607 от 16.02.2009г.), условиями договоров о развитии застроенной территории также не предусмотрена обязанность застройщика осуществить переселение граждан-собственников жилых помещений в аварийных домах. Согласно условиям продажи права на заключение договора о развитии застроенной территории (приложения №1 к постановлениям о развитии застроенной территории №606 от 16.02.2009г., №607 от 16.02.2009г.), договоров о развитии застроенной территории застройщик лишь обязуется оплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения (п.3.1.4 договора №14-РТ от 13.01.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.135), п.3.1.4 договора №18-РТ от 19.08.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.137), п. 3.1.4 договора №19-РТ от 31.08.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.139), п. 3.1.4 договора №20-РТ от 09.09.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.141), п. 3.1.4 договора №22-РТ от 28.09.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.143), п. 3.1.4 договора №23-РТ от 20.12.2011г. (том 1 оборотная сторона л.д.145), п. 3.1.4 договора №28-РТ от 24.05.2012г. (том 1 оборотная сторона л.д.148), п. 3.1.4 договора №29-РТ от 24.05.2012г. (том 1 оборотная сторона л.д.150), п. 3.1.4 договора №32-РТ от 07.08.2012г. (том 1 оборотная сторона л.д.152), п. 3.1.4 договора №35-РТ от 27.11.2012г. (том 1 оборотная сторона л.д.154), п. 3.1.7 договора №42-РТ от 10.01.2014г. (том 1 л.д.157), п. 3.1.7 договора №43-РТ от 13.01.2014г. (том 1 л.д.161), п. 3.1.6 договора №53-РТ от 27.05.2015г. (том 1 оборотная сторона л.д.164), п. 3.1.6 договора №55-РТ от 09.06.2015г. (том 1 л.д.167)), либо передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в качестве компенсации затрат Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного фонда, расположенного на застроенной территории, подлежащей развитию (п.3.1.6 договора№5-РТ от 15.04.2009г. (том 1 оборотная сторона л.д.129), п.3.1.6 договора №9-РТ от 03.02.2010г. (том 1 л.д.132), пункты 13.1.5 условий продажи права на заключение договора о развитии застроенной территории (том 4 л.д.115, 120).

Сами договоры о развитии застроенной территории муниципальными правовыми актами не являются ввиду их несоответствия положениям ст.2 указанного Федерального закона №131-ФЗ.

Судом отклоняется довод заинтересованного лица и Фонда о том, что муниципальным правовым актом, предусматривающим иные источники финансирований переселения граждан из аварийного жилья, является действовавшая на 1 января 2013 года в городе Уфе муниципальная адресная программа «Развитие застроенных территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2007-2015 годы», утвержденная решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 5 июля 2007 года № 25/8.

Заинтересованное лицо и Фонд указывают на то, что муниципальная программа является муниципальным правовым актом, которым предусмотрено финансирование переселения граждан из спорных многоквартирных домов, расположенных на застроенных территориях, за счет средств бюджетов различных уровней и внебюджетных источников. По мнению УФК и Фонда, это следует из паспорта Программы и таблицы №1. При этом ответчиком не учтено, что таблица №1 содержит лишь сведения о структуре ежегодных необходимых финансовых средств на выполнение программы по переселению, т.е. предполагаемый объем затрат.Данных о финансировании же необходимых затрат, т.е. выделении необходимых финансовых ресурсов из каких-либо источников для реализации Программы, не содержится.

В дальнейшем средства Фонда, использованные для расселения аварийного жилищного фонда в размере 516497701 руб. 10 коп., были возвращены Фонду.

Основания для возврата финансовой поддержки, предоставленной за счет средств Фонда, перечислены в статье 23.1. Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1. Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации (далее - возврат средств Фонда) в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае:

1) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

2) утратил силу. - Федеральный закон от 29.06.2015 N 176-ФЗ;

3) предусмотренном договором, заключаемым между Фондом и субъектом Российской Федерации в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

4) неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушения требований, установленных частью 11 статьи 16 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения об установлении факта указанного нарушения;

5) предусмотренном частью 6.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В данном случае основанием для возврата финансовой поддержки Фонда послужил договор от 23.11.2017г. №1, заключенный между Фондом и Республикой Башкортостан на основании решения о возврате Республикой Башкортостан средств финансовой поддержки государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда от 21.11.2017г. (том 5 л.д.35-38).

Согласно п.1 указанного договора субъект Российской Федерации (Республика Башкортостан) обязуется в сок до 1 декабря 2017 года возвратить Фонду финансовую поддержку, предоставленную Фондом на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в размере 516497701 руб. 10 коп.

Денежные средства, указанные в п.1 замещаются средствами бюджета городского округа город Уфа Республики Башкортостан (в том числе полученные данным бюджетом в качестве компенсации от лиц, заключивших до 01.01.2013г. договоры о развитии застроенных территорий), зачисляемыми в бюджет Республики Башкортостан (п.2 договора №1 от 23.11.2017г.)

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Башкортостан по делам №№А07-1202/2017, 4068/2017, 4069/2017, 4071/2017, 4072/2017, 4074/2017, 4075/2017, 4076/2017, 4078/2017 с застройщиков в пользу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взысканы суммы затрат на переселение граждан из аварийного фонда, расположенного на застроенной территории, подлежащей развитию, суммы выкупной цены за изымаемые жилые помещения по договорам о развитии застроенной территории №№43-РТ, 14-РТ, 20-РТ, 28-РТ, 55-РТ, 32-РТ, 29-РТ, 42-РТ, 18-РТ соответственно.

Согласно п.2 ст.69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что средства финансовой поддержки Фонда в размере 516497701,10 руб. были возвращены Фонду на основании п.5 ст.23.1 Федерального закона №185-ФЗ в связи с замещением средств финансовой поддержки Фонда (взысканием в судебном порядке с застройщиков выкупной цены за изымаемые жилые помещения).

Кроме того, суд отмечает, что обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, возложена на указанные органы нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Включение в муниципальные правовые акты условий, ставящих возможность переселения граждан из аварийного жилья в зависимость от поступления денежных средств от таких источников, как обязательства застройщиков, противоречит нормам жилищного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 1 оспариваемого представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 14.07.2017г. №01-10-06/20-7746 подлежит признанию недействительным.

При оценке пункта 2 оспариваемого представления арбитражный суд принимает во внимание следующее.

Представлением заявителю вменяется неправомерное расходование средств Фонда в размере 35973034 руб. для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, подлежащего расселению за счет средств застройщика на основании Постановления Администрации от 30.06.2008 года № 3956 «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и расселении граждан, проживающих в жилых домах №№ 45,48,50,53,54,56,57 по ул. Петропавловской, №№ 33,35,37,49/51,53/55 по ул. Краснодонской, №№ 62,64,72,74/76,78/80 по бульвару Ибрагимова, №№ 121,121А по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и предоставлением земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Лео» (далее – постановление от 30.06.2008 г. № 3956).

По мнению заинтересованного лица, заявителем допущено нарушение положений ч.2 ст.5 и ч.5 ст.17 Федерального закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и п.7 Постановления Администрации от 30.06.2008 года № 3956.

Как следует из материалов дела, пунктами 6-9 Постановления Администрации от 30.06.2008 года № 3956 (том 1 л.д.118-123) предусмотрено изъять земельные участки у граждан, являющихся собственниками жилых помещений №№ 45,48,50,53,54,56,57 по ул. Петропавловской, №№ 33,35,37,49/51,53/55 по ул. Краснодонской, №№ 62,64,72,74/76,78/80 по бульвару Ибрагимова, №№ 121,121А по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан после выкупа жилых помещений и компенсации убытков, связанных с изъятием земельных участков за счет средств ООО «Лео», изъять жилые помещения у собственников жилых помещений в жилых домах №№ 45,48,50,53,54,56,57 по ул. Петропавловской, №№ 33,35,37,49/51,53/55 по ул. Краснодонской, №№ 62,64,72,74/76,78/80 по бульвару Ибрагимова, №№ 121,121А по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан путем их выкупа в соответствии с действующим законодательством ООО «Лео».

Между Администрацией и ООО «Лео» был заключен договор аренды земли от 17.03.2011 № 184-11 (том 1 л.д. 126-128).

Выделение земельного участка ООО «Лео» произведено Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании Постановления от 21.01.2011 № 863 с учетом ранее принятого Постановления Администрации от 30.06.2008 № 3956 «Об изъятии земельных участков, жилых помещений и переселении граждан, проживающих в жилых домах №№ 45, 48, 50, 53, 54, 56, 57 по ул. Петропавловской, №№ 33,35, 37, 49/51, 53/55 по ул. Краснодонской, №№ 62, 64, 72, 74/76, 78/80 по бульвару Ибрагимова, №№ 121, 121А по ул. Пархоменко в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан и предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Лео» (далее Постановление № 3956).

Договором № 160513/01-У уступки прав (цессии) от 16.05.2013, заключенным между ООО «Лео» и ООО «Диар» (том 1 л.д. 124-125), последнему переданы права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 17.03.2011 № 184-11, заключенным на основании постановления Главы Администрации городского округа город Уфа РБ №863 от 21.02.2011г.

Как следует из материалов дела, жилые помещения для переселения граждан ранее были приобретены за счет средств Фонда, выделенных в рамках софинансирования региональной Адресной программы Республики Башкортостан, средств бюджета Республики Башкортостан и муниципального бюджета.

Суд полагает, что из Постановления Администрации от 30.06.2008 года № 3956 также не вытекает обязанность застройщика осуществить переселение граждан - собственников жилых помещений в аварийных домах. По смыслу указанного Постановления обязанностью застройщика является компенсация затрат по расселению граждан из аварийных домов.

Кроме того, обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивать контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, возложена на данные органы нормами Жилищного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, именно на Администрацию в данном случае возложена обязанность по переселению граждан из аварийного жилья, иного нормы жилищного законодательства не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункт 2 оспариваемого представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 14.07.2017г. №01-10-06/20-7746 также подлежит признанию недействительным.

Оценивая пункт 3 оспариваемого представления, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 оспариваемого представления, заявителю вменяется нарушение, выразившееся в отчуждении жилых помещений из состава имущества казны муниципального образования, источником финансового обеспечения которых, в том числе, являлись средства Фонда, в количестве 6 единиц (квартиры расположенные по адресам <...>, 100, 106, 115, 116, 121) по договорам купли-продажи заключенным в период с 08.09.2010 по 24.09.2010, оплата по которым была произведена покупателями за счет средств безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданину в соответствии с Постановлением Правительства РБ от 03.08.2006 г. № 222 "О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Нарушение в денежном выражении – 3 296 695 рублей.

Как следует из акта проверки от 26.05.2017г. (том 1 л.д.58-61), «...однокомнатная квартира площадью 32,1 кв.м., расположенная по адресу <...> продана ФИО7 за 892 380 рублей согласно договору купли-продажи от 24.09.2010 № б/н. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО7 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО7 субсидии подтверждается свидетельством от 19.08.2010 № 1938, выданным Министерством труда и социальной защиты населения Республики- Башкортостан.

В соответствии с договором купли-продажи от 24.09.2010 № б/н оплата приобретения жилого помещения осуществляется путем перечисления средств уполномоченной организацией - государственным унитарным предприятием «Фонд жилищного строительства Республики Башкортостан по следующим реквизитам: получатель УФК по Республике Башкортостан (Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан) ИНН <***> КПП 027601001, единый счет доходов 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ Респ. Башкортостан Банка России г. Уфа, БИК 048073001, КБК 763 1 14 01040 04 0000 410 «Доходы от продажи квартир, находящихся в собственности городских округов», ОКАТО 80401000000. Квартира передана покупателю - ФИО7 по акту приема-передачи от 24.09.2010.

Однокомнатная квартира площадью 32,1 кв.м., расположенная по адресу <...> продана ФИО8 за 892 380 рублей согласно договора купли-продажи от 24.09.2010 № б/н. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО8 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО8 субсидии подтверждается свидетельством от 26.07.2010 № 1336, выданным Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Квартира передана в собственность ФИО8 согласно акта приема-передачи от 24.09.2010 № б/н.

Порядок оплаты стоимости квартиры, приобретенной ФИО8 аналогичен порядку, описанному для договора купли-продажи квартиры <...>.

Однокомнатная квартира площадью 32,3 кв.м, по адресу <...>- Сена, д. 11, кв. 106 по договору купли-продажи от 08.09.2010 № б/н приобретена ФИО9 за 897 940 рублей. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО9 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО9 субсидии подтверждается свидетельством от 26.07.2010 № 1214, выданным Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Квартира передана в собственность ФИО9 согласно акта приема-передачи от 08.09.2010 № б/н.

Порядок оплаты стоимости квартиры, приобретенной ФИО9 аналогичен порядку, описанному для договора купли-продажи квартиры <...>.

Однокомнатная квартира площадью 32,1 кв.м, по адресу <...>- Сена, д. 11, кв. 115 по договору купли-продажи от 08.09.2010 № б/н приобретена ФИО10 за 892 380 рублей. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО10 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО10 субсидии подтверждается свидетельством от 19.08.2010 № 1936, выданным Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Квартира передана в собственность ФИО10 согласно акта приема-передачи от 08.09.2010 № б/н.

Порядок оплаты стоимости квартиры, приобретенной ФИО10 аналогичен порядку, описанному для договора купли-продажи квартиры <...>.

Однокомнатная квартира площадью 32,3 кв.м, по адресу <...>- Сена, д. 11, кв. 116 по договору купли-продажи от 24.09.2010 № б/н приобретена ФИО11 за 897 940 рублей. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО7 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО11 субсидии подтверждается свидетельством от 19.08.2010 № 1988, выданным Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Квартира передана в собственность ФИО11 согласно акта приема-передачи от 10.09.2010 № б/н.

Порядок оплаты стоимости квартиры, приобретенной ФИО11 аналогичен порядку, описанному для договора купли-продажи квартиры <...>.

Однокомнатная квартира площадью 32,3 кв.м, по адресу <...>- Сена, д. 11, кв. 121 по договору купли-продажи от 24.09.2017 № б/н приобретена ФИО12 за 897 940 рублей. Оплата стоимости приобретаемого жилого помещения произведена ФИО7 за счет средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года». Право на получение ФИО12 субсидии подтверждается свидетельством от 19.08.2010 № 1988, выданным Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Квартира передана в собственность ФИО12 согласно акта приема-передачи от 30.09.2010 №б/н.

Порядок оплаты стоимости квартиры, приобретенной ФИО12 аналогичен порядку, описанному для договора купли-продажи квартиры <...>.

Ранее приобретение вышеописанных квартир произведено Управлением капитального строительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УКС) в 2009 году путем заключения муниципального контракта от 26.11.2009 № 122. Жилые помещения приобретены УКС Администрации ГО г.Уфы в рамках реализации Адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год, утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16.03.2009 № 90 (далее - Адресная программа на 2009 год).

Приобретение квартир произведено по фиксированной цене 27 800 рублей за квадратный метр жилого помещения, что соответствует стоимости, установленной Адресной программой на 2009 год.

Всего в соответствии с Муниципальным контрактом от 26.11.2009 № 122 приобретено 40 однокомнатных квартир, общей площадью 1 416,9 кв.м. Стоимость приобретаемых жилых помещений в соответствии с муниципальным контрактом от 26.11.2009 № 122 составила 39 389 820 рублей, в том числе оплачено:

- за счет средств Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ 24 177 989 рублей (61,38 % стоимости квартир

муниципальному контракту).

-средств бюджета Республики Башкортостан 2 298 127 рублей (5,83 % стоимости);

-средств бюджета городского округа город Уфа 12 919 703 рубля (32,79 % стоимости).

Всего в 2010 году Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации по 6 договорам купли-продажи жилых помещений из имущества казны произведено отчуждение шести однокомнатных квартир совокупной стоимостью 5 354 280,00 рублей, ранее приобретенных в рамках реализации Адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2009 год. Всего на приобретение 6 указанных квартир направлены средства бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 5 370 960 рублей, из них средства Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ в сумме 3 296 695,25 рубля, средства бюджета Республики Башкортостан в сумме 313 126,97 рубля, средств муниципального бюджета в сумме 1 761 139,31 рубля».

Заинтересованное лицо указывает, что заявителем нарушены положения ч.13 ст.20 Федерального закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", которой установлено, что средства местного бюджета, полученные за счет средств Фонда, средств бюджета субъекта Российской Федерации и предусмотренные в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда, используются органом местного самоуправления на переселение граждан из аварийного жилищного фонда в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, с учетом ограничений, установленных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жилые помещения, приобретенные в 2009 году за счет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства Фонда, переданы гражданам, которые являлись получателями средств безвозмездной субсидии, предоставляемой гражданину в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 03.08.2006 № 222 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Указанный нормативный правовой акт утвержден во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2005 № 614 «Об утверждении Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов (далее - Правила № 614).

Правила № 614 разработаны в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет 01.01.2015, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны».

При этом согласно ст. 2 Федерального закона № 185-ФЗ под предоставлением финансовой поддержки за счет средств Фонда понимается предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном Федеральным законом № 185-ФЗ случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 185-ФЗ.

Таким образом, в нарушение ст. 2, ч. 13 ст. 20 Федерального закона № 185-ФЗ жилые помещения, приобретенные за счет средств Фонда, переданы Администрацией гражданам, не проживавшим в аварийных жилых домах, подлежащих расселению и сносу.

В подтверждение своих доводов заявитель ссылается на Постановление главы Администрации городского округа город Уфа № 5250 от 06.09.2010 «О замене жилых помещений, приобретенных в соответствии с муниципальными контрактами, для расселения граждан из аварийного жилищного фонда» (том 2 л.д.109-111), на основании которого была произведена замена 39 квартир находящихся в муниципальной собственности, перечисленных в приложении № 1 к указанному Постановлению на другие 29 квартир, перечисленные в приложении № 2 к указанному Постановлению.

Администрация указывает на то обстоятельство, еще до фактического отчуждения вышеуказанных жилых помещений, предоставленных не для расселения граждан из аварийного жилья, заявитель заменил их на другие равноценные жилые помещения. То есть самостоятельно принял меры для того, чтобы нарушения не возникло. Указанные действия проведены заявителем по собственной инициативе, до проведения проверки и не в связи с ней.

Указанный довод заявителя судом отклоняется, поскольку проверкой установлен факт оплаты за счет средств Фонда предоставленных жилых помещений гражданам, не являющимся выселяемыми из аварийных жилых помещений, при наличии иных источников финансирования.

Последующие действия заявителя свидетельствуют лишь о возмещении суммы ущерба, но не об отсутствии самого правонарушения.

Изложенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о неправомерном использовании Администрацией средств Фонда.

Учитывая изложенное, оспариваемое представление УФК по РБ от 14.07.2017г. №01-10-06/20-7746 в указанной части является законным, требования заявителя в данной части необоснованными.

Довод Администрации о неисполнимости оспариваемого представления в целом, поскольку Управлением Федерального казначейства по Республике Башкортостан не указано в представлении, какие именно меры необходимо предпринять Администрации к возврату средств Фонда, а также о неисполнимости пункта 3 оспариваемого представления, поскольку не указано (в отличие от первых двух пунктов представления) на необходимость принятия мер к его исполнению, судом отклоняется, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пп. а п. 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 "О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере" при осуществлении полномочий, предусмотренных абзацами вторым и третьим подпункта "а" и подпунктом "в" пункта 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, содержащие информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств федерального бюджета, обязательные для рассмотрения в установленный в указанном документе срок или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В пункте 1 резолютивной части оспариваемого представления УФК по РБ указано обязательное для исполнения требование о принятии мер по устранению причин и условий выявленных правонарушений, как это предусматривает пп.а п.68 Постановления №1092.

В Постановлении №1092 не содержится положений об обязательном указании в представлении также и конкретных действий по его исполнению, поэтому представление в оспариваемой части не противоречит действующему законодательству.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку в рассматриваемом случае Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождено, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты первый, второй представления Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) №01-10-06/20-7746 от 14.07.2017г.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.С. Зиганшина