Гражданский кодекс часть 1

Военный прокурор Уфимского гарнизона обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Региональному общественному фонду поисковых отрядов Республики Башкортостан о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ

Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей заявителя, ответчика, арбитражный суд установил, что 21 октября 2014 г. во исполнение задания первого заместителя Генерального прокурора от 31.05.2012 г. №73/1-730-2012 Военной прокуратурой Уфимского гарнизона проведена проверка порядка использования находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества Министерства обороны Российской Федерации – военного городка № 2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К Маркса, 63/1.

По результатам проверки составлен акт от 21.10.2014г., в котором зафиксировано, что имущество, находящееся у Министерства обороны Российской Федерации на праве оперативного управления, а именно боксы № 1 и № 2 (площадью 112 кв.м) нежилого строения в виде хранилища для техники Военного городка № 2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К Маркса, 63/1, используется Региональным общественным фондом поисковых отрядов РБ для хранения его техники и другого имущества, без надлежаще оформленных документов (л.д.21-24).

На основании указанного акта проверки принято постановление от 01.12.2014г. о возбуждении в отношении Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст.23.1, 25.11 КоАП РФ Военный прокурор Уфимского гарнизона обратился в Арбитражный суд РБ с заявлением о привлечении Регионального общественного фонда поисковых отрядов Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Региональный общественный фонд поисковых отрядов РБ, не оспаривая факт выявленного правонарушения, просит признать его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, пояснив, что вопрос о разрешении использования названного имущества находится на стадии согласования и оформления документов, что подтверждается соответствующей перепиской.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пункт 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ регламентирует, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Приказом Минобороны РФ от 07.05.2011г. № 640 утвержден Порядок передачи в аренду федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за подведомственными Министерству обороны Российской Федерации федеральными автономными бюджетными и казенными учреждениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона предусмотренного данной нормой административного правонарушения, состоит в действиях по использованию находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Таким образом, в предмет доказывания по данному делу входит установление фактов наличия права федеральной собственности на боксы № 1 и № 2 (площадью 112 кв.м) нежилого строения в виде хранилища для техники Военного городка № 2 Минобороны РФ, расположенного по адресу: <...>, и использования ответчиком указанных нежилых помещений без надлежаще оформленных документов.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, в соответствии с Приказом Минобороны РФ № 1871 от 17.12.2010г. «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны РФ» ФГКУ «Уфимская КЭЧ района» прекратила деятельность 26.08.2011г. путем присоединения к ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ является структурным подразделением Департамента имущественных отношений Минобороны России, предназначенного для реализации полномочий Министерства обороны РФ по управлению федеральным недвижимым имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования у Вооруженных Сил РФ, имуществом подведомственных Минобороны России федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации ГУП, находящихся в ведении Минобороны России и акциями, находящимися в федеральной собственности (Выписка из ЕГРЮЛ).

Земельный участок с кадастровым номером 02 55 01 02 11 0013, площадью 39444 кв.м, занятый объектами Минобороны России, расположенный по адресу: <...>, является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2004г. серии 02 АА № 303031 (л.д. 120 том1).

Распоряжением Территориального управления по РБ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом № 255 от 20.09.2006г. указанный земельный участок передан Министерству обороны Российской Федерации на постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.03.2007г. серии 04АА № 876338 (л.д.123 том 1).

Согласно Распоряжению Минимущества России от 19.12.2003г. №7110-р) объект недвижимого имущества: нежилое одноэтажное строение (площадью 1157, 60 кв.м, литера И, инвентарный номер 140) (в том числе боксы № 1 и № 2 (площадью 112 кв.м.)), расположенное по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К Маркса, 63/1 (номер объекта 02-04-01/019/2007-5540) передано Министерству обороны Российской Федерации в оперативное управление, о чем оформлено свидетельство о государственной регистрации права от 06.04.2007г. серии 04АА № 876278 (л.д.141 том 1).

Однако, находящееся на праве оперативного управления Министерства обороны Российской Федерации имущество, а именно боксы № 1 и № 2 (площадью 112 кв.м) нежилого строения в виде хранилища для техники Военного городка № 2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К Маркса, 63/1, используется Региональным общественным фондом поисковых отрядов РБ для хранения его техники и другого имущества.

Указанные обстоятельства установлены в ходе проведения Военной прокуратурой Уфимского гарнизона проверки и зафиксированы в акте от 21.10.2014г. при участии Председателя Совета Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ ФИО2, которым акт подписан без замечаний и возражений (л.д. 21-24 том 1).

Кроме того, согласно объяснениям от 19.11.2014г., имеющимся в материалах дела об административном правонарушении, председатель Совета Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ ФИО2 признал использование спорных помещений для хранения техники и другого имущества ответчика, используемого при осуществлении его уставной деятельности (л.д.50-54 том 1).

Между тем, договор аренды или иной гражданско-правовой договор, позволяющий ответчику использовать вышеназванную федеральную собственность, с Департаментом имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации не заключен. Доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения заключается в том, что им не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на оформление соответствующих документов, позволяющих использовать федеральную собственность в порядке, установленном действующим законодательством РФ. Доказательств о том, что какие-либо объективные обстоятельства и (или) причины, не зависящие от волеизъявления ответчика, способствовали использованию федерального имущества без документов, оформленных в установленном законодательством порядке, не представлено.

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении подтвержден факт виновного использования Региональным общественным фондом поисковых отрядов РБ имущества, находящегося на праве оперативного управления у Министерства обороны Российской Федерации, а именно боксов № 1 и № 2 (площадью 112 кв.м) нежилого строения в виде хранилища для техники Военного городка № 2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. К Маркса, 63/1, без надлежаще оформленных документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, Военным прокурором Уфимского гарнизона не допущено, постановление о возбуждении в отношении ответчика дела об административном правонарушении от 01.12.2014г., принято с участием председателя Совета Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ ФИО2, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, о чем имеется его роспись (том 1 л.д.13).

Вместе с тем, согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного вреда для охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, арбитражный суд принимает во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения - ответчик предпринимал меры по оформлению разрешительных документов на использование спорной федеральной собственности (неоднократно обращался в Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ по поводу передачи ему в безвозмездное пользование спорных объектов нежилого фонда (письма от 24.07.2014г. № 70, от 28.08.2014г. № 101 (л.д. 64-68 том 2)); имеющуюся переписку в отношении решения спорного вопроса (письмо Департамента имущественных отношений Минобороны Росси от 26.11.2014г. № 14/34748, письмо Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе от 16.12.2014г. № А53-1/3476 (л.д. 44, 69 том 2)); использование спорного имущества при осуществлении исключительно уставной деятельности, имеющей высокую общественную и социальную значимость (увековечение памяти граждан России, погибших в годы Великой Отечественной войны, поиск останков погибших, их захоронение и благоустройство мест захоронений и др.); признание факта правонарушения и степень вины ответчика. С учетом указанного, арбитражный суд считает, что противоправное поведение Регионального общественного фонда поисковых отрядов РБ не сопряжено с умышленным характером допускаемых им нарушений действующего законодательства РФ, в связи с чем отсутствует угроза охраняемым общественным отношениям.

Указанные обстоятельства суд расценивает как исключительные для данного дела по смыслу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и свидетельствующие о том, что противоправные действия ответчика не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности; при этом возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд установил, что совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда жизни и здоровью граждан, общества и государства, в связи с чем, приходит к выводу о возможности признания правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.

Из материалов дела следует, что вменяемое ответчику правонарушение обнаружено административным органом 21.10.2014г. (при проведении проверки и составлении акта проверки). Следовательно, на момент рассмотрения заявления в арбитражном суде (27.01.2015г.) установленный ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Военного прокурора Уфимского гарнизона (ул.К.Маркса 55а, г. Уфа) к Региональному общественному фонду поисковых отрядов Республики Башкортостан (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.Я.Хафизова