Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

ООО «Туймазинское ГПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания № 27-20/1078-рп/б-юр от 08 ноября 2016 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 5.12..2016 года №56; ФИО2, представитель по доверенности от 02.02.2016 года №18;

от административного органа: ФИО3, представитель по доверенности № 255 от 17.12.2015 года.

ООО «Туймазинское ГПП»обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о снижении размера штрафа по постановлению № 27-20/1078-рп/б-юр от 08 ноября 2016 года.

Административный орган указал, что оспариваемое постановление вынесено правомерно.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 19 сентября 2016 года по 28 октября 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Туймазинское ГПП» обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

По результатам проверки 02.11.2016 года в отношении ООО «Туймазинское ГПП» составлен протокол № 27-20/1078-рп/б-юр об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

08 ноября 2016 года вынесено постановление № 27-20/1078-рп/б-юр в отношении ООО «Туймазинское ГПП» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа 200000 руб.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В ходе проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта выявлены следующие нарушения:

1. Не переоформлена в связи с изменением лицензируемого вида деятельности Лицензия № ВП-00-013777 от 03.12.2012 г., выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, на осуществление деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов», чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», часть 1 статьи 18, пункт 12 части 1 статьи 12, часть 6.1 статьи 22 Федерального закона 04.05 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

2. В сведения, характеризующие опасные производственные объекты ООО «Туймазинское ГПП» не внесены изменения в связи с проведенным перевооружением «ТСПII очередь», смонтированы:

- пять горизонтальных емкостей для приема и- хранения ШФЛУ, (4- рабочие (поз. Е120 - Е123), 1-аварийная (поз. Е124), объемом по 200 м3 каждая.

- три герметичных насоса для перекачки ШФЛУ с технологической трубной обвязкой, тем самым нарушены часть 5 статьи 2, часть 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 5 «Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пункты 3, 7 Приложения 8 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 №606.

3. На линиях ввода сжатого воздуха в технологические установки ГФУ и УПНГ не предусмотрены приборы или пробоотборные устройства для анализа загрязненности сжатого воздуха. Отсутствует инструкция с определением периодичности проведения анализов, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 6.5.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

4. Система оборотного водоснабжения технологических объектов: газофракционирующей установки (ГФУ), установки подготовки нефтяного газа, товарно-сырьевого и сливо-наливного участка не оснащена средствами контроля и сигнализации за наличием взрывопожароопасных и токсичных веществ в водооборотной системе на выходе из технологических аппаратов (на коллекторе), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9.12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

5. Внесенные изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в систему контроля, связи, оповещения и ПАЗ в технологический регламент газофракционирующей установки (ГФУ-600) 3245-ТР ГФУ, утвержденный 22.08.2016 заместителем директора - главным инженером ФИО1 не согласованы с разработчиком проектной документации (ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по переработке газа» (выполнивший в 2006 году проект на реконструкцию установки) или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

6. Средства автоматики, используемые по ПМЛА, не обозначены по месту их установки и не указаны в технологическом регламенте, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6,1.6. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

7. В технологическом регламенте установки не установлен порядок пуска в работу (розжиг) печей после аварийной остановки (в технологическом регламенте имеется ссылка на Инструкцию по безопасной эксплуатации печи пламенного горения), чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.5.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

8. В технологическом регламенте установки ГФУ 3245-ТР в перечнях систем ПАЗ (таблица 5.2 «Перечень сигнализации и блокировок») не указаны границы регламентированных значений параметров, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.3.15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

9. Внесенные изменения в технологическую схему, аппаратурное оформление, в систему контроля, связи, оповещения и ПАЗ в технологический регламент товарно-сырьевого и сливо-наливного участка, утвержденный заместителем директора - главным инженером ООО Туймазинскиое газоперерабатывающее предприятие», утвержденный заместителем директора - главным инженером ФИО1 01.02.2016 не согласованы с разработчиком проектной документации перевооружения «ТСП II очередь» или с организацией, специализирующейся на проектировании аналогичных объектов, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 2.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

10. Система контроля, управления и ПАЗ технологического процесса товарно-сырьевого и сливо-наливного участка не маркированы с нанесением соответствующих надписей, четко отражающих их функциональное назначение, величины защиты:

- Емкости Е-22*37 Звуковая и световая сигнализация верхнего предельного уровня прибор 22.1*37.1;

- Емкости Е-38*43 Звуковая и световая сигнализация верхнего предельного уровня приборы 38.1*43.1;

- Емкости Е-44*77 приборы 44.1*77.1;

- Емкости Е-78,79,80 приборы 78*80;

- Емкости Е-87*114 приборы 87.1*114,1, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.1.7.Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

11. Технологическая система, в которой обращаются горючие продукты способные образовывать взрывоопасные смеси с воздухом не герметична и не исключает создание опасных концентраций этих веществ в окружающей среде во всех режимах работы, возможность проливов и не предусмотренного поступления горючих паров и газов в атмосферу при проведении сливоналивных операций: налив изобутана в железнодорожные цистерны, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 3.16, 4.7.15 Федеральных норм и правил в области т промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

12. На трубопроводах, по которым поступают на эстакаду СГГ и ЛВЖ (пропан, бутан, изобутан бензин газовый стабильный) не установлены быстродействующие запорные устройства или задвижки с дистанционным управлением для отключения этих трубопроводов на случай возникновения аварии на эстакаде, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.7.19. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной • службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

13. На сливо-наливной эстакаде по периметру площадки не установлены датчики ПДК, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 6.8.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96.

14. В технологическом регламенте УПНГ 3007-444/15-ТР не установлен порядок пуска в работу (розжиг) печей, в том числе и после аварийной остановки, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 4.5.8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 № 96.

15. Не очищено смотровое стекло ПД-501, блок получения серы, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 4.3.14 «Правил безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», утвержденные Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 5 июня 2003. г. № 54.

16. Не указана разрешённая температура на табличке сепаратора С-302, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 212 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы ( по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

17. Не читается табличка на сосуде, работающем под давлением С-202, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 212 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

18. В котельной № 2 на участках элементов котлов и трубопроводов с повышенной температурой поверхности, с которыми возможно непосредственное соприкосновение обслуживающего персонала, нарушена тепловая изоляция, обеспечивающая температуру наружной поверхности не более 55°С при температуре окружающей среды не более 25°С, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 234 Федеральных норм и правил в области «Правила ц промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

19. Установка указателя уровня воды в барабане котла ПКГМ № 3 котельной № 1 не обеспечивает контроль видимости уровня воды с рабочего места обслуживающего персонала, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 240 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

20. Допущена эксплуатация котла ДЕ 16/14 ГМ № 2 котельной № 1 с неисправным состоянием обмуровки котла, имеются видимые повреждения (трещины, деформации). Имеющиеся присосы воздуха в топку нарушают режим работы котла, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 271 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется' оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

21. Отсутствует система дренажей на трубопроводе пара от котельной № 1, обеспечивающая полное удаление влаги при прогреве, остывании и опорожнении трубопровода, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 336 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

22. Не обеспечивается требование по тепловой изоляции трубопровода на линии отопления от котельной № 1 до здания ОКС. (Нарушена тепловая изоляция в месте примыкания трубопровода к зданию котельной), в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 349 Федеральных норм и правил в области «Правила промышленной безопасности ОПО на которых используется оборудование, работающее под давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 № 116.

23. В местах пересечения рельсовых путей пешеходными дорогами не установлены предупреждающие и запрещающие знаки, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 3.3.6 «Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 54 Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.03.

24. На железнодорожных путях и дорогах к участку по сливу и наливу цистерн отсутствуют предупреждающие надписи: «Стоп», «Проезд запрещён», в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 5.5.5 «Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 54 Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.03.

25. Железнодорожные переезды имеют не полный комплект дорожных знаков в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3.3.6 «Правила безопасности для газоперерабатывающих заводов и производств», утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.03 № 54 Зарегистрировано в Минюсте России 19.06.03;

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания приведенной нормы следует, что объективную сторону административного правонарушения составляет нарушение требований промышленной безопасности.

Тем самым ООО «Туймазинское ГПП» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и фактически не отрицается обществом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Кодекса, действующей с 11.01.2015 года) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание положения п.п. 3.2 и 3.3 ст.4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения (заявителем были приняты меры к устранению выявленных нарушений, в настоящий момент устранена большая часть нарушений), арбитражный суд считает возможным назначить заявителю административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Туймазинское ГПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 27-20/1078-рп/б-юр от 08 ноября 2016 года о назначении административного наказания ООО «Туймазинское ГПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части наложения взыскания – изменить.

Подвергнуть ООО «Туймазинское ГПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по постановлению № 27-20/1078-рп/б-юр от 08 ноября 2016 года административному наказанию в виде штрафа по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 100000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин