Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился старший инспектор Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Объединение общественной безопасности» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 590 от 18.06.2013г. со сроком действия до 18.06.2018г. (л.д.14).

08 октября 2016 года сотрудником отделения лицензионно-разрешительной работы Управления ФСНВНГ РФ по Оренбургской области проведена проверка организации охраны ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» объекта ФКУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев», расположенного по адресу: <...>, Линия, д.14.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» не уведомило орган внутренних дел по мечту нахождения объекта охраны в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг;

- работник ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» охранник ФИО2 осуществлял охранные услуги без личной карточки охранника и удостоверения частного охранника;

- персонал и посетители объекта охраны ФКУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» не проинформированы посредством размещения информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте охраны внутриобъектового и пропускного режима.

По результатам проверки в отношении ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» составлен протокол об административном правонарушении от 15.11.2016г. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании ст.ст.23.1 КоАП РФ старший инспектор ЦЛРР УФСНВНГ РФ по РБ ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик согласно представленному отзыву просит назначить административное наказание в виде предупреждения.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Согласно ч.3 ст.2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно подп.32 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. «г» п.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст.11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) о начале и об окончании оказания охранных услуг частная охранная организация обязана уведомить органы внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498, частная охранная организация обязана в письменной форме уведомить орган внутренних дел, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также орган внутренних дел по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг:

по охране имущества и (или) объектов, за исключением объектов, имеющих особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения;

по защите жизни и здоровья граждан;

по осуществлению пропускного и внутриобъектового режимов на объектах;

по охране объектов и (или) имущества путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.

Из материалов дела следует, что 28.03.2016г. между ФКУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев, г.Оренбург» (Заказчик) и ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» (Исполнитель) заключен государственный контракт №0353100002616000003-0002596-02, в соответствии с которым Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя оказание услуг по организации и обеспечению охраны Федерального казенного учреждения Федеральной миграционной службы «Центр временного размещения вынужденных переселенцев, г.Оренбург» общей площадью 2995,3 кв.м., расположенного по адресу: Оренбург, ул.75 Линия, д.1 (л.д.41-48).

В нарушение требований ст.11 Закона № 2487-1 ответчик не уведомил орган внутренних дел по месту нахождения объекта охраны в течение 5 дней с начала оказания охранных услуг.

В соответствии со ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 2487-1) обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

В соответствии со ст.11.1 Закона N 2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональную подготовку и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации.

В нарушение данных требований у охранника ФИО2 отсутствует личная карточка охранника, а также удостоверение частного охранника.

В соответствии со ст.12 Закона N 2487-1 в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В нарушение данного требования персонал и посетители объекта охраны ФКУ ФМС «Центр временного размещения вынужденных переселенцев» не проинформированы посредством размещения информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об осуществлении на объекте охраны внутриобъектового и пропускного режима.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований нормативных актов, регламентирующих охранную деятельность, ответчиком не представлено.

Вина ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области оказания охранных услуг.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» к административной ответственности административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора Кобзаря С.И., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ч.1 ст.25, ч.4 ст.28.2, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (л.д.9).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 15.11.2016г., договором №2/16 об оказании услуг по охране объектов от 16.08.2016г., государственным контрактом №0353100002616000003-0002596-02 от 28.03.2016г., приказом №00000000362 от 01.05.2016г., объяснениями директора Кобзаря С.И.

С учетом изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не препятствует суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.09.2016г. по делу № А07-15684/2016, что является отягчающим вину обстоятельством по делу.

С учетом приведенных выше обстоятельств, учитывая, что ООО «ЧОО «Объединение общественной безопасности» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, суд избирает наказание в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования старшего инспектора Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Объединение общественной безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 07.05.2013г.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Объединение общественной безопасности» (Республика Башкортостан, <...> ИНН <***>, ОГРН <***> зарегистрировано МРИ ФНС России № 39 по Республики Башкортостан от 07.05.2013г.) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Башкортостан (МВД по Республике Башкортостан)

р/с <***>

БИК 048073001

Отделение – НБ Республика Башкортостан г.Уфа

ИНН Получателя 0275006462

КПП Получателя 027501001

КБК 188 116 90010 01 6000 140

ОКТМО 80701000

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А.Решетников