Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Галимовой Н. Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Файзуллиной А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450059, <...>)

об отмене постановления по делу № 14-3756-17701 о назначении административного наказания от 26.08.2014 по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 24.12.2014, паспорт;

от ответчика: ФИО2, ведущий советник правого отдела по доверенности №46 от 11.02.2015, удостоверение № 12 от 12.01.2015.

Открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору по делу № 14-3756-17701 о назначении административного наказания от 26.08.2014 по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, заявив ходатайство о восстановлении срока на обжалование в судебном порядке постановления от 26.08.2014.

Определением Арбитражного суда РБ от 25 февраля 2015 года удовлетворено ходатайство Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" о восстановлении срока на подачу в суд заявления об оспаривании постановления от 26.08.2014 по делу № 14-3756-17701 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ (том 1, л.д.89-90, л.д.115-117).

В судебном заседании представитель заявителя представил уточненное заявление, согласно которому просит отменить обжалуемое постановление в связи с малозначительностью правонарушения.

Уточнения судом рассмотрены и приняты в порядке ст.49 АПК РФ.

Ответчик с заявленными требованиями и ходатайством не согласен по мотивам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву (том 1, л.д.15-18; том 2, л.д.1-5).

В ходе судебного заседания 12.03.2015 были заслушаны показания свидетеля ФИО3- председателя совета многоквартирного дома № 171/1 по ул.Менделеева г.Уфы, которые отражены в аудиозаписи судебного заседания (том 2, л.д.18-19).

В порядке статьи 48 АПК РФ арбитражный суд считает необходимым произвести замену ответчика по делу № А07-25884/2014 на правопреемника - Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с реорганизацией Комитета.

Согласно Указу Президента Республики Башкортостан № УП-255 от 29.09.2014 «О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Башкортостан», Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору и Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан путем слияния реорганизованы в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

30.12.2014 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц об образовании Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору путем реорганизации в форме слияния, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ (том 1, л.д.105-112).

В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленным судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л :

На основании распоряжения № 3756 от 15.07.2014 Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному надзору была проведена внеплановая документарная проверка ОАО "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан"с целью проверки фактов, изложенных в обращении №4408 от 16.06.2014 по жилому дому №171/1 по ул.Менделеева (том 1, л.д.26-27, л.д.126-127).

В ходе проведения проверки Комитетом установлены факты нарушения Обществом требований постановления Правительства от 23.09.2010г. № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами», которые отражены в акте проверки от 07.08.2014 № 14-3756-01 (том 1, л.д.28-30).

По результатам проверки в отношении ОАО "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" составлен протокол об административном правонарушении от 11.08.2014 № 14-3756-17701 по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, в котором отражено, что при анализе информации управляющей компании на сайтах в сети Интернет: www.reformagkh.ru,www.ughsov.ru установлено нарушение требований Стандарта раскрытия информации управляющей организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации №731 от 23.09.2010г, выразившееся в не размещении сведений, которые должны отражать план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества МКД, мер по снижению расходов на работы (услуги); размещение «Расшифровки размера платы за содержание и ремонт жилого дома по адресам» по дому № 171/1 по ул.Менделеева в г.Уфа без отражения сведений, раскрытие которых необходимо; размещение недостоверных сведений на сайтах www.reformagkh.ru и www.ughsov.ru, а именно в «Отчете стоимости работ по содержанию и ремонту общедомового имущества за 2013 год» по статье «Расходы по текущему ремонту и набору работ» отражены расходы в сумме 242 887 руб. на сайте Реформа ЖКХ - www.reformagkh.ru и в сумме 227 617 руб. на сайте управляющей организации - www.ughsov.ru(том 1, л.д.36-38).

На основании данного протокола 26.08.2014 Комитетом вынесено постановление № 14-3756-17701 о привлечении ОАО «УЖХ Советского района ГО г.Уфа РБ» к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 270 000 рублей за нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (том 1, л.д.8-10).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. В дополнении к заявлению заявитель ссылается также на малозначительность правонарушения, устранение нарушения (том 1, л.д.122-124).

Ответчик с доводами заявителя не согласен, указывая на то, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности, что свидетельствует о непринятии обществом надлежащих мер по соблюдению требований законодательства в сфере раскрытия информации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных ЖК РФ, организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, установлены Стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (далее - Стандарт раскрытия информации).

Согласно данному Стандарту раскрытия информации управляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации; основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

В пункте 5 Стандарта раскрытия информации перечислены способы раскрытия информации, в том числе, обязательное опубликование информации в сети Интернет.

Состав информации, подлежащей раскрытию управляющей организацией, определен пунктами 3, 8-15 Стандарта раскрытия информации.

Согласно пункту 5 Стандарта раскрытия информации управляющими организациями информация раскрывается путем:

- обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определенном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети интернет, определенных по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации, сайт органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.12.2012 N 535 "О внесении изменений в приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 24.11.2011 N 543 "Об определении официального сайта сети интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определен официальный сайт - www.reformagkh.ru. Таким образом, информация на сайте www.reformagkh.ru должна быть обязательно раскрыта.

В соответствии с ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов проверки, контролирующим органом была исследована информация по дому №171/1 по ул. Менделеева, в г. Уфа, размещенная управляющей организацией ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа» на сайтах, определенных для раскрытия информации (www.reformagkh.ru; www.ughsov.ru), распечатана на бумажном носителе на 33 листах, также в ходе просмотра указанных сайтах велась видео-фиксация изображения с экрана монитора, преобразованная в видеофайл размером 938 МБ, общая продолжительность составляет 14 минут 19 секунд, представлена суду на дискете (том 1, л.д.19).

В ходе инспектирования административным органом непосредственно установлено нарушение Стандарта раскрытия информации управляющей организацией на сайтах в сети Интернет:www.reformagkh.ru, www.ughsov.ru.

В нарушение пп. «б» п. 11 Стандарта раскрытия информации (утв. Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010г.) управляющей организацией по дому № 171/1, по ул. Менделеева, в г. Уфа, не были размещены сведения по плану работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг) и не отражены необходимые сведения к «Расшифровке размера платы за содержание и ремонт жилого дома».

Обществом в ходе проверки был представлен ответ от 04.08.14г. с пояснениями об установлении платы за содержание за 2013 года в размере 18,72 руб./кв.м. на основании решения общего собрания собственников от 14.06.13г., а также был дан ответ от 25.08.14г. на предписание Комитета, что план работ на 2014 год размещен на сайте (том 1, л.д.148, 149).

По вменяемому факту отражения недостоверных сведений на двух сайтах в «Отчете по стоимости работ по содержанию и ремонту общедомового имущества за 2013 год» (по суммам 242 887 руб. и 227 617 руб.) суд установил, что разница в отраженных сведениях в сумме 15 270 руб. (том 1, л.д.61-62; 72-73, 79) связана с работами по обустройству газонов, которая была фактически выполнена управляющей организацией (произведен завоз земли).

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что в 2012 году был произведен капитальный ремонт асфальтового покрытия придомовой территории многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Финансирование капитального ремонта дорог производилось за счет средств бюджета городского округа г. Уфа. При проведении ремонта, устройства новых парковочных карманов, а также замены бордюрных камней частично пострадали прилегающие газоны. Уровень асфальтового покрытия увеличился на 12 см. Возникла необходимость завоза чернозема для выравнивания уровня газона к асфальтовому покрытию. Данный вид работ был выполнен, однако председатель МКД отказалась утверждать отчет с указанным видом работ, мотивируя тем, что - устройство газонов входит в состав работ по капитальному ремонту асфальтового покрытия. Не прийдя к согласию по данному вопросу, управляющая компания была вынуждена исключить спорный вид работ из отчета за 2013 год.

Тот факт, что сумма 15 270 руб. была исключена из отчета ввиду непринятия этих расходов и не подписания акта со стороны председателя совета многоквартирного дома № 171/1 по ул.Менделеева г.Уфы ФИО3 подтверждается письменными объяснениями директора общества ФИО4 (том 1, л.д.124), объяснениями ответственного инженера по работе с сайтом ФИО5 (том 1, л.д.100), а также пояснениями ФИО3 в судебном заседании в качестве свидетеля, которая подтвердила, что земля действительно была завезена на дворовую территорию двух домов, но акт не был подписан ею из-за отсутствия заявки на данный вид работ со стороны дома № 171/1 (том 2, л.д.18-20).

В остальной части отраженные на сайтах сведения в Отчете по расходам на сумму 227 617 руб. соответствовали действительности и были подтверждены в ходе проведенной проверки представленными актами выполненных работ, что отражено в акте проверки от 07.08.14г. (том 1, л.д.28-29).

Таким образом, сумма расхождений по статье расходов на содержание и ремонт за 2013 год была вызвана технической опечаткой при заполнении информации на сайте www.reformagkh.ru ответственным инженером управляющей организации, опечатка на этом сайте была устранена обществом согласно предписанию комитета (том 1, л.д.148).

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что факт правонарушения, выразившегося в ненадлежащем раскрытии информации на сайтах, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 07.08.2014 № 14-3756-01, распечатками с сайтов в сети Интернет.

Следовательно, отсутствие должного контроля за соблюдением Стандарта раскрытия информации, ненадлежащее исполнение своих обязанностей ответственным должностным лицом ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» привело к нарушению Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с п.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан"в совершении правонарушения заключается в том, что общество имело возможность для раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, однако не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанного стандарта.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений допущено не было, лицо было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола и о времени и месте рассмотрения дела (том 1, л.д.31-35, 39, л.д.23-25).

Доводы заявителя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности являются необоснованными, поскольку акт проверки составлен 07.08.14г., постановление вынесено 26.08.14г. в пределах двухмесячного срока с момента выявления административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному надзору правомерно привлек ОАО "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" к административной ответственности по ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ.

Оценив обстоятельства и характер совершенного правонарушения, суд находит ходатайство заявителя об освобождении от административной ответственности в виде штрафа в размере 270 000 руб. подлежащим удовлетворению в соответствии со ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляет какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

В данном случае суд усматривает обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку размещенная информация на сайте по видам и суммам выполненных работ подтверждена актами выполненных работ, расхождения в Отчете о расходах на сумму 15 270 руб. вызваны технической опечаткой при заполнении информации на одном из сайтов и не повлекли существенных отрицательных последствий, нарушения были устранены непосредственно после выявления и не привели к нарушению прав и интересов жителей дома.

Суд также учитывает, что внеплановая проверка проводилась по коллективному обращению председателей советов нескольких многоквартирных домов г.Уфы (том 1, л.д.126-127), однако по конкретному дому № 171/1 по ул.Менделеева г.Уфы в поданной жалобе отсутствуют претензии по раскрытию информации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом не установлено, что выявленные нарушения в раскрытии обществом информации по данной проверке причинили или могли причинить ущерб общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля за деятельностью на рынке коммунальных услуг, таких доказательств материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд полагает, что наложение административного штрафа в размере 270 000 рублей является явно несоразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины управляющей организации, является наказанием в данном случае неадекватным степени общественной опасности конкретного нарушения, характеру совершенного административного правонарушения.

В силу положений ч.2 ст.211 АПК РФ, ст.2.9 КоАП РФ цель административного наказания состоит в предупреждении совершения правонарушений.

При этом суд учитывает, что управляющей организацией были оперативно устранены выявленные нарушения, внесены на сайт изменения, представлена соответствующая информация контролирующему органу.

В данном случае объявлением устного замечания задача законодательства об административных правонарушениях – предупреждение совершения таких правонарушений лицом, в отношении которого установлены состав правонарушения и вина – является достигнутой (статья 1.2 КоАП РФ).

При этом доводы ответчика о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, ввиду неоднократности привлечения общества к ответственности по ст.7.23.1 КоАП РФ (том 1, л.д.129-141; том 2, л.д. 13-15), не могут быть основанием для отказа в оценке обстоятельств данного конкретного правонарушения в качестве малозначительного. Указанные доводы комитета подлежат учету при определении меры административного взыскания за правонарушение, но не при оценке характера самого правонарушения.

Суд также считает необходимым учесть, что денежные средства и доходы лица, привлеченного к административной ответственности, формируются за счет поступлений от платежей жителей дома, поэтому взыскание указанной суммы штрафа при данных обстоятельствах является чрезмерным обременением управляющей организации, влекущим больший имущественный вред, чем этого заслуживает лицо при характере данного вменяемого правонарушения.

Учитывая требования п.3 ст.4.1, ст.4.2, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также исходя из положений Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интереса и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., учитывая отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о существенной угрозе общественным отношениям, принятие обществом мер по устранению нарушения, отсутствие умысла на сокрытие или предоставление неверной информации, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает возможным освободить Открытое акционерное общество "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан"от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием согласно ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно п.17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отмене этого постановления.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Открытого акционерного общества "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" удовлетворить.

Отменить постановлениеГосударственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору от 26.08.2014 № 14-3756-17701 о назначении административного наказания Открытому акционерному обществу "Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" по ч.1 ст. 7.23.1 КоАП РБ в виде штрафа в размере 270 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Н.ФИО6