Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А.Д., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Связь - Безопасность" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения от 02.11.2016г. №02S191600008670 недействительным

при участии:

от заявителя (истца) – не явились, извещен надлежащим образом

от ответчика – не явились, извещен надлежащим образом

Федеральное государственное унитарное предприятие "Связь - Безопасность" (далее – ФГУП "Связь - Безопасность", Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Уфы Республики Башкортостан (далее – ответчик, Управление) о признании решения от 02.11.2016г. №02S191600008670 недействительным в части штрафа в размере 120000 рублей, уменьшив размере штрафных санкций.

Ответчик требования не признал по мотивам, указанным в отзыве.

В предварительном судебном заседании выяснилось, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения спора документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания (пункт 4 резолютивной части определения) сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").

Стороны извещены надлежащим образом, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие и перехода в судебное заседание не поступало.

При таких обстоятельствах суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, считает целесообразным завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебное заседание арбитражного суда первой инстанции открыто.

Исследовав представленные доказательства судом установлено, что Управлением по результатам камеральной проверки сведений, представленных ФГУП "Связь - Безопасность", о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период «июнь» 2016 года представленных 12 июля 2016 года по телекоммуникационным каналам связи, составлен акт камеральной проверки от 30.09.2016г. № 002S18160013200 на основании которого Ответчиком, с учетом возражений заявителя, вынесено Решение № 02S191600008670 от 02.11.2016г. о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

ФГУП "Связь - Безопасность" предъявлены штрафные санкции в общей сумме 120000 рублей За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с п.2 ст.14 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда РФ документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (действует с апреля 2016 года), страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

Таким образом, со II квартала 2016 года помимо ежеквартальной отчетности пунктом 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ введена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-М, где указываются:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилия, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчет по форме СЗВ-М Филиал ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление вневедомственной охраны по РБ за отчетный период - июнь 2016 г. (со сроком предоставления по 11.07.2016 г. включительно) - был представлен электронно только 12.07.2016 г. Таким образом, Филиалом ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление вневедомственной охраны по РБ было нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 240 застрахованных лиц.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 4 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Страхователем Филиалом ФГУП «СВЯЗЬ-безопасность» - Управление вневедомственной охраны по РБ нарушен срок представления отчетности СЗВ-М за период - июнь 2016г., что подтверждается информацией об электронном документообороте между Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Уфы РБ и Филиалом ФГУП «СВЯЗЬ- безопасность» - Управление вневедомственной охраны по РБ, формой СЗВ-М.

Материалами дела подтверждается и Предприятием признается факт правонарушения.

При этом, Заявитель фактически просит снизить штрафные санкции, ссылаясь на отсутствие задолженности по страховым взносам, он является добросовестным плательщиком взносов, а также то, что нарушение срока является незначительным.

В статье 43 Закона N 212-ФЗ перечислены обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения.

Данный перечень не является исчерпывающим (пункт 4 части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ).

В статье 44 Закона N 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 года на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" (далее - Закон N 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015 года) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом N 212-ФЗ.

Согласно подпункту "а" пункта 22 статьи 5 Закона N 188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона N 212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015 года.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования с учетом в качестве смягчающих обстоятельств следующих:

- обстоятельства совершения правонарушения,

- признание факта правонарушения,

- нарушение не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам,

- правонарушение им совершено впервые,

- отсутствие умысла,

- незначительным нарушением срока (10 дней),

- полную уплату начисленных сумм по спорному расчету в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на момент рассмотрения спора в суде.

При таких обстоятельствах требования Заявителя о признании недействительным решения Ответчика в обжалуемой части подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В данном случае суд не пришел к выводу о незаконности (неправомерности) спорного решения Ответчика, Ответчик в ходе рассмотрения материалов проверки в силу закона лишен права снижения суммы штрафных санкций, такое право предоставлено только суду, поэтому снижение судом размера штрафа не может быть расценено как принятие судебного акта в пользу Заявителя.

На основании изложенного судебные расходы относятся на Заявителя и не подлежат взысканию с Ответчика по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе города Уфы Республике Башкортостан от 02.11.2016г. №02S191600008670 в части штрафа в размере 115000 рублей.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Д.Азаматов