Гражданский кодекс часть 1

Третьи лица: ООО «Строительная компания «Альпстрой», Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства РБ Национальный музей РБ, ООО «Электросвязь»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, дов. № 106 от 31.03.2015г., паспорт

от ответчика: ФИО2, дов. № 02-19/404 от 189.02.2015г., паспорт, ФИО3, дов. № 02-19/1663 от 26.06.2014г.

от ООО «Строительная компания «Альпстрой»: не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

От Государственного бюджетного учреждения культуры и искусства РБ Национальный музей РБ: ФИО4, дов. № 170 от 10.03.2015г., паспорт.

От ООО «Электросвязь»: не явились, извещены надлежащим образом путем направления по зарегистрированному в ЕГРЮЛ адресу копии определения о времени и месте судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о времени и месте судебного заседания.

Федеральное государственное унитарное предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным предписания Министерства культуры РБ от 15.09.2014 года № б/н.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «Строительная компания «Альпстрой», Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан Национальный музей Республики Башкортостан и ООО «Электросвязь».

Представитель заявителя свои требования поддерживает с учетом дополнения.

Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан с заявленными требованиями не согласно.

Выслушав представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, рассмотрев представленные материалы, судом установлено следующее.

Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и в адрес его Уфимского филиала было направлено Предписание от 15.09.2014г. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия, в котором в соответствии с п. 4 ст. 9.3, п. 2 ст. 37 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 4 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 07.11.2005г. № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» Филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан (Филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан») предписывается немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник».

Федеральное государственное унитарное предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» считает указанное Предписание незаконным, ссылаясь на следующие основания.

Заявитель указывает, что предписание в отношении филиала вынесено Министерством незаконно, т.к. филиал не является юридическим лицом, не может самостоятельно нести права и обязанности, не является заказчиком по проведению строительных работ, в том числе по строительству станции наземного ТВ вещания и самостоятельно не осуществляет работы по строительству.

Исполнителем работ на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020115:171 является ООО «СК «Альпстро», действующее на основании договора подряда № ДТР-547-13 от 23.12.2013г. на выполнение работ по строительству 4-ой очереди сети цифрового наземного телевизионного вещания на территории Республики Башкортостан.

05.09.2014 филиалом РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» было направлено письмо в адрес ООО «СК «Альпстрой» с требованием о приостановлении проведения строительных работ на участке, о чем было сообщено Министерству культуры Республики Башкортостан как в устном, так и в письменном порядке. По рекомендации Министерства культуры РБ филиалом РТРС «РТПЦ РБ» были заключены договоры с Государственным бюджетным учреждением культуры и искусства Национальный музей Республики Башкортостан» на проведение рекогносцировочного археологического обследования и подготовки заключения по объекту «Строительство объекта СЦНТВ по адресу: <...> западнее радиостанции «Алтай» и на проведение спасательных археологических раскопок на курганах № 1 и № 8 объекта культурного наследия «Чайка – 1, курганный могильник».

Указывает, что на момент вынесения предписания ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» исполнило обязанность по приостановке работ.

Считает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица.

В дополнении к заявлению заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Указывает, что в тексте Предписания не указаны правовые нормы, дающие право (полномочия) Министерству культуры Республики Башкортостан выносить предписания.

Заявитель также ссылается на то, что за период времени с 22.05.2014 г., когда был выявлен объект культурного наследия, до 15.09.2014 г., когда было вынесено обжалуемое Предписание, не был установлен правовой статус объекта культурного наследия, а именно то является ли он объектом федерального, республиканского, регионального или иного значения. В зависимости от правового статуса объекта вправе действовать только определённые органы соответствующего уровня. Министерство культуры Республики Башкортостан, при вынесении обжалуемого Предписания, не предоставило подтверждений, что объект является объектом республиканского значения.

Полагает, что если у объекта уровень федерального значения, то Министерство культуры Республики Башкортостан не вправе выносить Предписания по такому объекту.

Бремя доказывания о факте фиксирования в обжалуемом Предписании полномочий у Министерства культуры Республики Башкортостан на вынесение предписаний лежит именно на последнем. Без надлежащего определения (фиксирования) правового статуса объекта обжалуемое Предписание является незаконным и подлежащим отмене

Министерство культуры Республики Башкортостан с заявленными требованиями не согласно по следующим основаниям.

В целях предотвращения угрозы нарушения целостности и сохранности выявленного объекта культурного наследия Министерством культура Республики Башкортостан в соответствии со ст. 37 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации 15.09.2014г. было направлено предписание № 02-15/2371 на имя генерального директора ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО5 о немедленном приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории земельного участка с кадастровым номером 02:55:020115:171.

Также, 15.09.2014г. предписание № 02-15/2365 направлено на имя директора филиала РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» ФИО6 о немедленном приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории вышеуказанного земельного участка.

Считает доводы заявителя о том, что предписание направлено ненадлежащему лицу необоснованными, т.к. предписание направлено в адрес юридического лица по месту его государственной регистрации, а также филиалу юридического лица в г. Уфа.

Ответчик отклоняет доводы заявителя о наличии у Министерства культуры РБ сведений о приостановлении всех проводимых работ, ссылаясь на то, что они противоречат письму филиала от 16.09.2014г. № 07/1623 в адрес Министерства культуры РБ, в котором указывается, что филиалом РТРС «РТПЦ РБ» реализация Федеральной целевой программы по возведению объектов цифрового наземного телерадиовещания на территории РБ в ограниченные сроки делает невозможной остановку проведения работ без достаточных на то оснований.

Указывает, что заказчик по договору подряда (ФГУП «РТРС» в нарушение условий договора свои обязательства по консервации строительных работ в течение 30 календарных дней и принять незавершенный строительством объект под свою охрану не выполнило, после получения письменного предписания от 15.09.2014г. не выполнило, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 10.10.2014г. и актом проверки от 23.10.2014г. № 5ВП. Кроме того, каких-либо доказательств того, что подрядчик ООО «СК «Альпстрой» получил указанные письма ФГУП «РТРС» не представило.

Доводы заявителя о том, что предписание не выносилось в отношении исполнителя работ, ответчиком отклоняются, со ссылкой на то, что по имеющейся информации работы на объекте проводились нанятыми субподрядными организациями и физическими лицами. Федеральный закон от 25.06.2002г. № 73-ФЗ не указывает о прямой обязанности проверяющего органа направлять предписание подрядной организации.

Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Государственное бюджетное учреждение культуры и искусства Республики Башкортостан «Национальный музей Республики Башкортостан» поддерживает позицию Министерства культуры Республики Башкортостан.

Представитель Национального музея РБ ФИО4 представила объяснение, в котором подробно описаны обстоятельства выявления археологического объекта «Чайка-1» и выявленных дальнейших действий на территории указанного объекта. Указывает, что при выходе на объект 3, 5, 8, 9, 17 сентября 2014г. было установлено, что строительство не прекращено, на данном объекте работала строительная техника – экскаватор. Непосредственно на месте строительства объекта СЦНТВ и объекта культурного наследия «Чайка-1, курганный могильник» представитель музея ФИО4 с другими членами экспедиции присутствовала 17-21 сентября 2014г., 25-28 сентября 2014г., 23, 25-27, с 29 по 07.11.2014г., в указанные дни строительные и земляные работы на месте строительства не останавливались.

Представитель ГБУ культуры и искусства «Национальный музей РБ» ФИО4 представила суду фотографии и видеоматериалы, которые по её мнению, свидетельствуют о неисполнении ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» вынесенного предписания. Фотографии свидетельствуют, по её мнению, о том, что:

- до 9 августа 2014г. поверхность была частично нарушена тяжелой строительной техникой, лес выкорчеван, засыпана природным гипсом автодорога, проходящая между курганами № 5, 6 и 12;

- с 10 августа по 3 сентября 2014г. насыпь кургана № 8 сдвинута, был наполовину вырыт один котлован под опору телебашни;

- с 3 по 9 сентября 2014г. нарушена насыпь кургана № 1, вокруг срыт грунт;

- с 5 по 7 сентября срыта земля под строительство дороги на площадке могильника;

- 8-9 сентября 2014г.: срыта земля для строительства дороги у кургана № 4;

- с 20 сентября по 7 ноября 2014г. было построено техническое здание в 1 м от края полы кургана № 7;

- с 17 сентября по 7 ноября 2014г. насыпь кургана № 7 практически ежедневно засыпалась перемещенным грузом и утрамбовывалась тяжелой техникой;

- с 17 сентября по 7 ноября 2014 года у восточной полы кургана № 4 велось строительство автодороги, насыпь была частично нарушена тяжелой землеройной техникой;

- с 20 по 23 октября 2014г. частично срезаны экскаватором полы курганов № 5, 6 и 12 и засыпаны балластом, на кургане № 5 поставлен туалет.

Заявила ходатайство о приобщении данных видеозаписей и фотоматериалов.

ООО «СК Альпстрой» в отзыве указывает, что в сентябре 2014г. от филиала РТРС поступило письмо с требованием немедленно приостановить все строительные работы, а также поступил звонок с аналогичным требованием. После получения письма было сообщено подрядной организации о необходимости приостановить все работы, о чем сообщил директору филиала РТРС ФИО6 После этого строительство на участке не велось.

От ООО «Электросвязь» поступило заявление, в котором указано что сотрудники общества, проводя земляные работы на участке строительства СЦНТВ Уфа никаких захоронений не видели, при рытье в котловане была супесь. Также указано, что на сегодняшний день ООО «Электросвязь» строительные работы на данном участке не проводятся, договор строительного подряда, заключенный с ООО «СК Альпстрой» расторгнут, считает требования заявителя обоснованными.

На судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои требования доводы и возражения.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 12.08.2014 в Министерство культуры Республики Башкортостан поступило обращение ГБУКИ «Национальный музей Республики Башкортостан» о том, что 09.08.2014г. в ходе проведения плановой археологической разведки был выявлен ранее неизвестный объект культурного наследия (памятник археологии) «Чайка-1, курганный могильник», расположенный на территории кадастрового квартала 02:55:020115 (земельный участок с кадастровым номером 02:55:020115:171).

Выявление объекта произведено на основании разрешения (открытый лист) на право проведения археологических полевых работ выданного Министерством культуры Российской Федерации на имя ФИО4

В обращении также указывается, что на территории указанного земельного участка филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан» (далее - филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан») проводятся подготовительные строительные работы, которые привели к значительному разрушению как самих курганов, так и межкурганного пространства, содержится просьба срочно остановить строительные и прочие хозяйственные работы.

Земельный участок с кадастровым номером: 02:55:020115:171, находится в собственности Российской Федерации.

Указанный земельный участок по договору аренды земельного участка от 29.05.2012 № Л68-12, передан в аренду ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть». предоставлен ФГУП «ФГУП «РТРС» для строительства станции наземного ТВ вещания

ФГУП «РТРС» заключен с ООО «СК Альпстрой» договор строительного подряда на строительство объекта на участке с кадастровым номером 02:55:020115:171.

28 августа 2014г. Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес Уфимского филиала ФГУП «РТРС» направлено письмо № 02-15/2218, в котором филиалу ФГУП «РТРС» предписано немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленных объектов археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник».

Приказом Министерства культуры Республики Башкортостан от 03.09.2014г. № 236 объект археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник» включен в Перечень выявленных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Республики Башкортостан.

Министерством культуры Республики Башкортостан в адрес генерального директора Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и в адрес директора Уфимского филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» было направлено Предписание от 15.09.2014г. о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объекту культурного наследия, в котором в соответствии с п. 4 ст. 9.3, п. 2 ст. 37 Федерального закона № 73-ФЗ и п. 4 ст. 4 Закона Республики Башкортостан от 07.11.2005г. № 224-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Республики Башкортостан» Филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» Радиотелевизионный передающий центр Республики Башкортостан (Филиал РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан») предписывается немедленно приостановить все проводимые работы на территории выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник».

Согласно статье 37 федерального закона № 73 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителемработ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона. Указанные работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работпосле получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия.

На момент выдачи оспариваемого предписания в Федеральном законе «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации от 25.06.2002г. № 73-ФЗ действовала статья 37 - Приостановление земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, проведение которых может причинить вред объектам культурного наследия.

Указанной статьей предусматривалось, что земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы должны быть немедленно приостановлены исполнителем работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

Исполнитель работ обязан проинформировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, об обнаруженном объекте (п. 1).

Указанные в пункте 1 настоящей статьи работы, а также работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, нарушить его целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком и исполнителем работ после получения письменного предписания органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо федерального органа охраны объектов культурного наследия (п. 2).

В настоящем случае, как следует из материалов дела оспариваемым предписанием предписано приостановить все проводимые работы на территории выявленного объекта археологического наследия «Чайка-1, курганный могильник» филиалу Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания».

Между тем Уфимский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания» ни заказчиком, ни исполнителем работ не является.

Из материалов дела следует, что договор подряда на выполнение работ по строительству 4-ой очереди сети цифрового наземного телевизионного вещания на территории Республики Башкортостан от 23.12.2013г. № ДТР-547-13 на указанном земельном участке заключен между Федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная компания», который выступает заказчиком, и обществом с ограниченной ответственностью «Альпстрой», который является Подрядчиком.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал не являются юридическим лицом.

Таким образом, Уфимский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания» самостоятельной правоспособностью не обладает, а также не осуществляет строительные и земельные работы.

Из материалов дела следует и ответчиком не оспаривается, что в адрес исполнителя работ – ООО «СК Альпстрой» самостоятельное предписание не выносилось.

Как следует из материалов дела, после получения от Министерства культуры Республики Башкортостан письма от 28 августа 2014г. № 02-15/2218 Уфимский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания» направил подрядчику обществу с ограниченной ответственностью «СК Альпстрой», которое находится в г. Ростов-на Дону, письмо от 05.09.2014г. № 07/1589, в просит приостановить проведение строительных работ на земельном участке с кадастровым номером: 02:55:020115:171 до момента окончания проведения археологического исследования.

Кроме того, как следует из материалов дела филиалом РТРС «РТПЦ Республики Башкортостан» были заключены договоры с Государственным бюджетным учреждением культуры и искусства Национальный музей Республики Башкортостан (г. Уфа): на проведение рекогносцировочного археологического обследования и подготовки заключения по объекту «Строительство объекта СЦНТВ по адресу: <...> западнее радиостанции Алтай» и на проведение спасательных археологических раскопок на курганах № 1 и № 8 объекта культурного наследия «Чайка - 1, курганный могильник».

Арбитражным судом в ходе рассмотрения дела были исследованы представленные письменные доказательства, фото и видео материалы.

Представленные доказательства не подтверждают, что строительные и земляные работы на указанном земельном участке проводились именно Уфимским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная компания».

Как пояснил представитель заявителя на балансе филиала нет специальной техники, в том числе экскаватора, специальной техники нет у филиала РТРС и на праве аренды. Ответчиком обратного не доказано.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы государственной пошлине, уплаченной заявителем при подаче заявления в суд, подлежат возмещению на счет ответчика.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 110, ст. ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным (незаконным) предписание Министерства культуры РБ от 15.09.2014 года.

Взыскать с Министерства культуры и национальной политики РБ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Л.А. Сакаева