Гражданский кодекс часть 1

к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 452450, <...>)

"Признать незаконным ответ Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 28.01.2020 № 561 в выдаче согласования на установку рекламных информационных конструкций и вывесок, принятый администрацией МР Бирский район РБ в отношении принадлежащим в собственности заборе, земельном участке и на территории промышленной зоны "Строительно-торговой базы" по адресу: РБ, <...>, ИП ФИО1;

Обязать администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласования на установку информационной конструкции и информационных вывесок размером 1,25 м. (ширина) х 111,3 м. (длина) на заборе, расположенного по адресу: РБ, <...>" (в редакции заявителя),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконным ответа Администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 28.01.2020 № 561 в выдаче согласования на установку рекламных информационных конструкций и вывесок, принятый администрацией МР Бирский район РБ в отношении принадлежащим в собственности заборе, земельном участке и на территории промышленной зоны "Строительно-торговой базы" по адресу: РБ, <...>, ИП ФИО1; обязании администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем выдачи в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу согласования на установку информационной конструкции и информационных вывесок размером 1,25 м. (ширина) х 111,3 м. (длина) на заборе, расположенного по адресу: РБ, <...>.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено, что 20.01.2020 ИП ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на размещение рекламы на заборе, ограждающем строительно-торговую базу по адресу: <...>.

Администрацией, письмом №561 от 28.01.2020, отказано в выдаче разрешения.

В обосновании отказа Администрацией указано, что Предпринимателем не представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, указанный в пункте 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Административный регламент), утвержденного постановлением Администрации от 28.05.2019 № 554.

Кроме того, Администрация указала, что указанная в заявлении Предпринимателя рекламная конструкция расположена на частном заборе. Пунктом 7.16 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее - Положение), утвержденного решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 17.07.2014 № 318, рекламные конструкции на частных заборах признаны ухудшающими архитектурный облик и не подлежащими применению на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

ИП ФИО1, не согласившись с указанным ответом Администрации, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает, что решение об отказе в выдаче разрешения не мотивировано, не указано каким образом размещенная конструкция будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика города.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию обоснованности решений или действий государственного органа и их соответствия закону и иному нормативному правовому акту возлагается на соответствующий орган.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона N 38).

К заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются документы, перечисленные в части 11 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.

Частью 15 статьи 19 Закона о рекламе установлено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

Как было указано выше, отказ в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции мотивирован тем, что заявителем не представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, указанный в п. 2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Администрации от 28.05.2019 № 554. А также дополнительно сообщено, что указанная в заявлении Предпринимателя рекламная конструкция расположена на частном заборе. Пунктом 7.16 Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 17.07.2014 № 318, рекламные конструкции на частных заборах признаны ухудшающими архитектурный облик и не подлежащими применению на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

В пункте 15.1 части 1 статьи 15, в пункте 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения соответственно муниципального района, городского округа отнесены утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Постановлением администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 28.05.2019 № 554 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции» на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.

Пунктом 2.8 указанного Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по форме, согласно Приложению № 1 к настоящему Административному регламенту, поданное в адрес Администрации следующими способами:

1)в форме документа на бумажном носителе – посредством личного обращения в Администрацию, через структурное подразделение многофункционального центра (далее – личное обращение) посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее – почтовое отправление);

2)путем заполнения формы запроса через «Личный кабинет» РПГУ (далее – отправление в электронной форме).

В заявлении также указывается один из следующих способов предоставления результатов предоставления муниципальной услуги:

-в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении в Администрации;

-в виде бумажного документа, который заявитель получает непосредственно при личном обращении в многофункциональном центре;

-в виде бумажного документа, который направляется заявителю посредством почтового отправления;

в виде электронного документа, который направляется заявителю в «Личный кабинет» на РПГУ;

документ, удостоверяющий личность заявителя, представителя (в случае обращения за получением муниципальной услуги представителя), предусмотренный законодательством Российской Федерации;

документ, подтверждающий полномочия представителя, в случае обращения за получением муниципальной услуги представителя;

подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием РПГУ согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества;

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (если соответствующее недвижимое имущество не находится в государственной или муниципальной собственности).

договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с лицом, обладающим имущественным правом на земельный участок, здание или иное недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме;

в случае если для предоставления муниципальной услуги необходима обработка персональных данных лица, не являющегося заявителем, и, если в соответствии с федеральным законом обработка таких персональных данных может осуществляться с согласия указанного лица, при обращении за получением муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие получение согласия указанного лица или его законного представителя на обработку персональных данных указанного лица по форме согласно Приложению № 2 к Административному регламенту;

иные документы и сведения, относящиеся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции: проектная документация, выполненная в соответствии с требованиями законодательства, с указанием габаритов, площади информационного поля, фундамента, наличия (отсутствия) световых и осветительных устройств, срока службы рекламной конструкции; эскиз рекламной конструкции с привязкой к территориальному размещению.

В представляемых документах не допускаются не удостоверенные исправления, повреждения, нечитаемые части текста либо нечитаемые оттиски штампов и печатей, наличие которых не позволяет однозначно толковать их содержание.

В целях реализации полномочий органов местного самоуправления в области установки и эксплуатации наружной рекламы на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, Решением Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ от 17.07.2014 № 381 утверждено Положение о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Положение).

В соответствии с п. 7.1 Положения рекламные конструкции и средства размещения информации, установленные на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, не должны ухудшать визуальный, архитектурный, ландшафтный облик территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан

Согласно пункту 7.16 Положения рекламные конструкции и средства размещения информации, устанавливаемые на зданиях и сооружениях, не должны ухудшать их архитектуру. Также данным пунктом признано, что рекламные конструкции на частных жилых домах и частных заборах ухудшают архитектурный облик и не подлежат к применению на территории муниципального района Бирский район РБ.

Решением Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ от 19.12.2019 № 303 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства территории ГП г. Бирск РБ, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории муниципального образования, содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, устанавливают перечень работ по благоустройству (включая освещение, озеленение, уборку и содержание территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, участия, в том числе финансового, граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории ГП г. Бирск, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41-з "О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий", порядка участия собственников, владельцев, пользователей, арендаторов зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории ГП г. Бирск земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требований к обеспечению чистоты и порядка на территории ГП г. Бирск.

Статьей 27 Правил благоустройства установлено, что размещение рекламных конструкций на территории ГП город Бирск выполняется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан (п. 1); рекламные конструкции должны иметь разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданным отделом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Бирский район РБ (п. 2.); запрещено присоединять рекламное поле, устанавливать рекламные конструкции с рекламной информацией на заборах, на фасадах частных домовладений, банях, гаражах, сараях, и т.п., а также на столбах, остановках, скамейках и иных элементах благоустройства (п. 3).

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился в Администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан с заявлением на выдачу разрешения на размещение рекламы на заборе, ограждающем строительно-торговую базу по адресу <...> с приложением документов на здание, на земельный участок и фото забора. Иных документов представлено не было, обратного материалы дела не содержат.

Суд принимает во внимание, что в силу указанных выше Положения о порядке установки и эксплуатации рекламных конструкций и средств размещения информации на территории муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ от 17.07.2014 № 381 и Правил благоустройства и санитарного содержания городского поселения город Бирск муниципального района Бирский район Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского поселения г. Бирск муниципального района Бирский район РБ от 19.12.2019 № 303 запрещается установка рекламных конструкций с рекламной информацией на заборах.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При указанных обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю.Р. Хабибуллина